Решение № 140962690, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3791/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів , 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить:

- визнати протиправними дії 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області з охорони об`єктів щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

- зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області з охорони об`єктів здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

- визнати протиправними дії 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області з охорони об`єктів щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 10.07.2018 року індексації-різниці грошового забезпечення у розмірі 4 381,40 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

- зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області з охорони об`єктів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 10.07.2018 року індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4 381,40 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

- визнати протиправними дії 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 11.07.2018 року по 15.03.2023 року індексації-різниці грошового забезпечення у розмірі 4 381,40 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

- зобов`язати 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькі області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 11.07.2018 року по 15.03.2023 року індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4 381,40 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

В обґрунтування позовних виммог позивач зазначає, що з 07.03.2014 по 15.03.2023 проходив службу в структурних підрозділах ДСНС України. До 10.07.2018 він перебував на грошовому забезпеченні 3 Державного пожежно-рятувального загону, а з 11.07.2018 у зв`язку з переміщенням по службі перебував на грошовому забезпеченні 5 Державного пожежно-рятувального загону. Позивач вважає, що посадові оклади осіб рядового і начальницького складу з січня 2008 року до березня 2018 року не змінювалися. Тому, на його думку, з 01.12.2015 базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2008 року, а 3 ДПРЗ протиправно його не застосовував. Позивач також зазначає, що набув право на індексацію-різницю в розмірі 4381,40 грн на місяць.

Ухвалою суду від 12.03.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою суду від 12.03.2026 виправлено описку в ухвалі про відкриття провадження. У вступній та резолютивній частинах ухвали зазначено другого відповідача, 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, та надано йому строк для подання відзиву.

26.03.2026 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів (далі - 3 ДПРЗ) подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що до 01.12.2015 базовим вважався також місяць зростання грошових доходів без перегляду їх мінімальних розмірів, зокрема внаслідок встановлення надбавок чи виплати премії. Відтак, на думку 3 ДПРЗ, базовими місяцями для позивача були березень 2014 року, коли позивача призначили на посаду в загоні, січень 2015 року, коли змінився розмір премії, та січень 2016 року, коли змінився розмір надбавки за вислугу років. Щодо індексації-різниці 3 ДПРЗ вважає, що розмір підвищення доходу слід визначати в межах одного місяця, березня 2018 року, а не порівнюючи березень з лютим, який має меншу кількість днів. Відповідач також вважає, що щомісячна премія не має постійного характеру і не є складовою грошового забезпечення, яку слід враховувати при порівнянні. Таким чином, на думку 3 ДПРЗ, підстав для нарахування індексації-різниці немає.

27.03.2026 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі - 5 ДПРЗ) подав відзив на позовну заяву, в якому також просить відмовити в задоволенні позову. На думку 5 ДПРЗ, з 01.12.2015 під грошовими доходами у пункті 5 Порядку №1078 слід розуміти лише тарифні ставки (оклади). Посадовий оклад та оклад за званням позивача зросли з 625,00 грн у лютому 2018 року до 3680,00 грн у березні 2018 року, тобто на 3055,00 грн. Сума індексації в березні 2018 року, обчислена з базового місяця січня 2016 року, становила 496,88 грн. Оскільки збільшення доходу перевищило суму індексації, 5 ДПРЗ вважає, що позивач права на індексацію-різницю не набув. Крім того, 5 ДПРЗ зазначає, що на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Наказом ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 07.03.2014 №136 прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з займаної посади та за його згодою призначено по 3 державному пожежно-рятувальному загону (з охорони об`єктів) Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області. Посадовий оклад позивача становив 565 грн.

Наказом ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 10.07.2018 №362 позивача звільнено з займаної посади та за його згодою призначено по 18 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області. З 11.07.2018 позивач перебував на грошовому забезпеченні 5 ДПРЗ. Службу позивач проходив до 15.03.2023.

Згідно з довідкою 3 ДПРЗ про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 10.07.2018 у грудні 2015 року позивачу нараховано індексацію 291,28 грн, а у 2016 році лише за жовтень (1061,00 грн) і листопад (1062,36 грн). З грудня 2016 року по 10.07.2018 індексація позивачу не нараховувалась.

Згідно з довідкою 3 ДПРЗ про нараховане та виплачене грошове забезпечення у відповідності до розрахунково-платіжних відомостей грошове забезпечення позивача без урахування виплат разового характеру становило:

- за лютий 2018 року - 7462,35 грн, зокрема посадовий оклад 565,00 грн, оклад за спеціальним званням 60,00 грн, надбавка за вислугу років 125,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 375,00 грн, щомісячна премія 6181,10 грн, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, 156,25 грн;

- за березень 2018 року - 7544,10 грн, зокрема посадовий оклад 2730,00 грн, оклад за спеціальним званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років 1104,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 1435,20 грн, щомісячна премія 1243,00 грн, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, 81,90 грн.

Надбавку за виконання особливо важливих завдань за лютий 2018 року в сумі 375,00 грн виплачено в березні 2018 року, оскільки ця надбавка виплачувалась у поточному місяці за минулий.

Індексацію-різницю позивачу з 01.03.2018 відповідачі не нараховували і не виплачували.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII).

Згідно із статтею 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону №1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) пункт 5 Порядку №1078 викладено в новій редакції, яка застосовується з 01.12.2015.

Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 у редакції Постанови №1013 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Абзацом другим пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №1078 у редакції Постанови №1013 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 у редакції, чинній станом на 24 лютого 2016 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується виключно з місяцем підвищення тарифних ставок (окладів). Для працівника, переведеного на іншу посаду, а також для новоприйнятого працівника таким місяцем є місяць підвищення окладу за посадою, яку він займає, а не місяць призначення на неї чи зростання інших складових заробітної плати.

Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу з 01.01.2008 встановлювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Надалі вони не змінювалися до 01.03.2018, коли набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704). Посадовий оклад позивача з дня призначення до 3 ДПРЗ і до березня 2018 року становив 565,00 грн, що підтверджує і сам відповідач.

Отже, для періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018 місяцем останнього підвищення посадового окладу за посадою, яку займав позивач, є січень 2008 року. Саме з цього місяця слід обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20 та від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Доводи 3 ДПРЗ про те, що базовими місяцями для позивача були березень 2014 року, січень 2015 року та січень 2016 року, суд відхиляє. Ці місяці відповідач визначив у зв`язку з призначенням позивача на посаду, зміною розміру премії та надбавки за вислугу років. Позивач заявив вимогу щодо періоду з 01.12.2015, коли діяла нова редакція пункту 5 Порядку №1078. За нею ні призначення на посаду, ні зростання грошового забезпечення за рахунок премії чи надбавок без підвищення посадового окладу не змінює місяця, з якого обчислюється індекс споживчих цін. А тому правила, що діяли до 01.12.2015, на які посилається відповідач, у спірному періоді не застосовуються. Застосування з 01.12.2015 січня 2008 року як місяця останнього підвищення посадового окладу не є наданням нормативно-правовому акту зворотної дії в часі. Місяць підвищення окладу є лише юридичним фактом, який враховує чинна норма.

Матеріали справи свідчать, що з грудня 2016 року по лютий 2018 року індексація позивачу не нараховувалась, а в окремі місяці 2015-2016 років нараховувалась у незначних розмірах, що не узгоджується з обчисленням індексу споживчих цін із січня 2008 року.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

3 ДПРЗ не довів правомірності нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 без застосування січня 2008 року як базового місяця. Тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити і зобов`язати 3 ДПРЗ провести перерахунок та доплату індексації за цей період, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 15.03.2023.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Верховний Суд у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 6 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21 дійшов висновку, що для застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 суд повинен встановити розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А), суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) і те, чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Суд відхиляє доводи 3 ДПРЗ про те, що розмір підвищення доходу слід визначати в межах одного місяця, березня 2018 року, а не порівнюючи березень з лютим, оскільки такі доводи прямо суперечать наведеному висновку Верховного Суду. Посилання відповідача на різну кількість днів у лютому та березні значення не має, оскільки посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавки та премія встановлюються в місячному розмірі і від кількості днів у місяці не залежать.

Суд також відхиляє доводи 5 ДПРЗ про те, що розмір підвищення доходу слід визначати лише за посадовим окладом та окладом за спеціальним званням. Речення 2 абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078 прямо вимагає враховувати у місяці підвищення окладу всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Не можна погодитися і з доводами 3 ДПРЗ про те, що щомісячна премія не має постійного характеру і не враховується при порівнянні. Згідно з пунктом 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Про те саме зазначає і 3 ДПРЗ у відзиві. Отже, премія належить до щомісячних видів грошового забезпечення. Те, що її розмір визначається наказом керівника і може змінюватися, не робить її виплатою разового характеру, оскільки премія виплачувалась позивачу щомісяця.

Суму можливої індексації в березні 2018 року (Б) суд обчислює, виходячи з місяця останнього підвищення посадового окладу, січня 2008 року, з урахуванням висновків, наведених вище. З огляду на зазначне розрахунок 5 ДПРЗ, в якому суму індексації в березні 2018 року (496,88 грн) обчислено від базового місяця січня 2016 року, суд не бере до уваги.

Сума можливої індексації в березні 2018 року (Б) становить 4463,15 грн (1762,00 грн х 253,30% / 100). Такий самий розмір можливої індексації в березні 2018 року встановлено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22 червня 2023 року у справі №520/6243/22 та від 7 грудня 2023 року у справі №360/381/23.

Розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) становить 81,75 грн (7544,10 грн - 7462,35 грн). Відповідачі складових грошового забезпечення позивача за лютий та березень 2018 року, наведених у довідці 3 ДПРЗ, не спростували та іншого розрахунку з урахуванням усіх складових, які не мають разового характеру, не надали.

Отже, розмір підвищення доходу позивача (81,75 грн) не перевищує суму можливої індексації (4463,15 грн). Позивачу з 01.03.2018 мало бути нараховано індексацію-різницю в розмірі 4381,40 грн (4463,15 грн - 81,75 грн) на місяць.

Стосовно позовних вимог до 3 ДПРЗ про індексацію-різницю.

У березні 2018 року, який є місяцем підвищення доходу, позивач проходив службу та перебував на грошовому забезпеченні в 3 ДПРЗ. Отже, саме цьому відповідачу належало вирішити питання про право позивача на індексацію-різницю. 3 ДПРЗ індексацію-різницю позивачу за період з 01.03.2018 по 10.07.2018 не нараховував і не виплачував, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог до 5 ДПРЗ про індексацію-різницю.

З 11.07.2018 позивач продовжив проходити службу та перебував на грошовому забезпеченні 5 ДПРЗ.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 індексація-різниця виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів).

У постанові від 10 квітня 2024 року у справі №200/564/23 Верховний Суд зазначив, що оскільки військова частина НОМЕР_1 нарахувала й виплатила ОСОБА_1 індексацію (індексацію-різницю) грошового забезпечення за період служби з 1 березня 2018 року до 26 червня 2018 року та виплату йому цю індексацію у фіксованому розмірі: 4107,13 грн на місяць, і до 4 січня 2022 року Уряд не здійснював чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, то відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання індексації-різниці у фіксованому розмірі: 4107,13 грн в місяць за період з 29 червня 2018 року до 4 січня 2022 року під час служби у військовій частині НОМЕР_2. Необхідність і умови продовження виплати такої індексації у разі продовження військової служби визначаються нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність підстав для нарахування й виплати позивачу цієї індексації.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19 лютого 2025 року у справі №420/2653/24.

Матеріали справи не містять доказів того, що після переміщення позивача до 18 державної пожежно-рятувальної частини або в подальшому під час служби, коли він перебував на грошовому забезпеченні 5 ДПРЗ, посадовий оклад позивача було підвищено порівняно з посадовим окладом, встановленим з 01.03.2018. 5 ДПРЗ на такі обставини не посилався. Єдиною підставою для заперечень відповідач визначив свій розрахунок розміру підвищення доходу в березні 2018 року, якому суд надав оцінку вище.

Оскільки 5 ДПРЗ не довів чергового підвищення посадового окладу позивача після 01.03.2018, обставина, з якою абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 пов`язує припинення виплати індексації-різниці, не настала. Сама по собі зміна місця проходження служби без звільнення зі служби та без підвищення посадового окладу такою обставиною не є. Отже, позивач зберіг право на отримання індексації-різниці у фіксованому розмірі 4381,40 грн і під час служби, коли він перебував на грошовому забезпеченні 5 ДПРЗ. Відповідач, як орган, де позивач перебував на грошовому забезпеченні, зобов`язаний був її нараховувати та виплачувати.

Щодо нарахування та виплати індексації за 2023 рік суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII.

Вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

Оскільки дія Закону №1282-XII зупинена на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок №1078, який прийнятий на виконання вимог частини 2 статті 6 Закону №1282-XII, також не діє протягом 2023 року.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги до 5 ДПРЗ в частині періоду з 01.01.2023 по 15.03.2023 задоволенню не підлягають.

Отже, 5 ДПРЗ необхідно зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 11.07.2018 по 31.12.2022, виходячи з щомісячної фіксованої величини 4381,40 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо зазначення в позовних вимогах коду економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є його складовою, тому її нарахування та виплата відповідачами, як і виплата грошового забезпечення загалом, має здійснюватися з дотриманням бюджетного законодавства, і окремого зазначення коду економічної класифікації видатків у резолютивній частині рішення для захисту прав позивача не потрібно.

Відповідачі, в порушення вимог частини 2 статті 77 КАС України, не довели правомірності своїх дій щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірні періоди, за винятком періоду з 01.01.2023 по 15.03.2023.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі. Позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат сторони не надали, тому підстав для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів щодо незастосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2018 відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2018, виходячи з щомісячної фіксованої величини 4381,40 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період з 11.07.2018 по 31.12.2022 відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 11.07.2018 по 31.12.2022, виходячи з щомісячної фіксованої величини 4381,40 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області з охорони об`єктів (вул. Енергетиків, буд.24,м. Нетішин,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30100 , код ЄДРПОУ - 23312481) 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Митрополита Шептицького, 53,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 38089310)

Головуючий суддя В.К. Блонський