Постановление суда № 140962682, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6262/25

УХВАЛА

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення набрало законної сили 11 травня 2026 року.

10 вересня 2026 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення. Заявник зазначив, що відповідач провів перерахунок пенсії, однак виплачує її в розмірі, що існував до виконання рішення суду. Нараховані на виконання рішення суми, за словами заявника, виплачуватимуться лише в межах затверджених бюджетних асигнувань.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 задоволено. Цією ухвалою суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 - 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

12.10.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про виконання рішення суду, в якому відповідач повідомив, що провів перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1. За результатами перерахунку розмір пенсії з 01.03.2025 становить 55215,96 грн. Розмір пенсії позивача із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 з 01.01.2026 становить 34585,60 грн. Відповідач звертає увагу, що постанова № 1778 не була предметом розгляду у цій справі.

За період з 01.03.2025 по 31.08.2026 нараховано доплату пенсії в сумі 17723,38 грн. Ця сума складається з доплати за минулий час з 01.03.2025 по 10.05.2026 в сумі 15985,16 грн та перерахованих сум пенсії за період з 11.05.2026 по 31.08.2026 в сумі 1738,12 грн. З 01.09.2026 доплата обліковується за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2026 у справі № 560/17683/24, яке набрало законної сили 23.06.2026.

У межах виділених коштів 23.09.2026 позивачу перераховано частину сум пенсії за минулий час, нарахованих на виконання рішень суду в одинадцяти справах, зокрема у справі № 560/6262/25, у сумі 156,33 грн. Також перераховано частину перерахованої суми пенсії за рішеннями суду у справах № 560/3400/25, № 560/6262/25 у сумі 865,60 грн.

Невиплату решти коштів відповідач пояснює відсутністю фінансового забезпечення. Він зазначає, що виплати за рішеннями суду проводяться пропорційно в межах бюджетних асигнувань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046. Листом від 15.09.2026 № 2200-0505-5/73885 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Підстав для розгляду звіту в судовому засіданні суд не встановив, тому звіт розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт та додані до нього матеріали, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 1 статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини 2 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1. найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2. повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3. повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4. номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5. відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6. у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7. перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з частиною 3 статті 382-2 КАС України до звіту додаються:

1. довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2. докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Суд перевірив звіт і встановив, що він відповідає вимогам частин 2 та 3 статті 382-2 КАС України.

Щодо змісту звіту та повноти виконання судового рішення суд зазначає таке.

З розрахунку пенсії від 03.06.2026 суд встановив, що пенсію позивача з 01.03.2025 обчислено з суми грошового забезпечення 73678,10 грн у розмірі 58 %, що становить 42733,30 грн (73678,10 х 58 %). Далі розмір пенсії послідовно проіндексовано. Індексація 2022 року становить 5982,66 грн, отже розмір пенсії - 48715,96 грн. Індексації 2023, 2024 і 2025 років становлять по 1500,00 грн, отже розмір пенсії - 53215,96 грн. З урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 у сумі 2000,00 грн розмір пенсії з 01.03.2025 становить 55215,96 грн.

Цей розмір пенсії визначено з урахуванням індексації, запровадженої постановою № 209, і без обмеження максимальним розміром.

Отже, рішення суду в частині визначення розміру пенсії позивача з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром виконано.

Застосування до розміру пенсії позивача з 01.01.2026 пониження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 ґрунтується на правовому регулюванні, запровадженому після ухвалення рішення суду. Таке регулювання не було предметом спору в цій справі. Тому правомірність такого пониження не може оцінюватися в межах судового контролю за виконанням рішення від 15 вересня 2025 року. Позивач не позбавлений права оскаржити ці дії відповідача в окремому провадженні.

Водночас рішення суду зобов`язує відповідача не лише визначити розмір пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, а й виплачувати пенсію в такому перерахованому розмірі, з урахуванням виплачених сум.

Із заяви позивача про встановлення судового контролю та листа відповідача від 02.09.2026 № 23867-22679/К-02/8-2200/26 вбачається, що після перерахунку пенсія до виплати позивачу залишилась у розмірі, що існував до виконання рішення суду, - 34057,69 грн. Однак перерахований розмір пенсії позивача з урахуванням пониження, застосованого відповідачем з 01.01.2026, становить 34585,60 грн.

Різницю між перерахованим розміром пенсії та фактично виплаченим відповідач не виплачує в складі щомісячної пенсії. Він нараховує її як доплату на виконання рішення суду. Так, за період з 11.05.2026, з дати набрання рішенням законної сили, по 31.08.2026 нараховано перераховані суми пенсії в сумі 1738,12 грн. Ще 15985,16 грн нараховано за минулий час з 01.03.2025 по 10.05.2026. Разом доплата становить 17723,38 грн.

Із нарахованих сум позивачу виплачено лише незначну частину. 23.09.2026 перераховано 865,60 грн одночасно в рахунок перерахованих сум пенсії за рішеннями суду у справах № 560/3400/25 та № 560/6262/25. Також перераховано 156,33 грн одночасно в рахунок заборгованості за минулий час за одинадцятьма рішеннями суду. Решта нарахованих сум позивачу не виплачена.

Таким чином, рішення суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 станом на дату подання звіту не виконано в повному обсязі, а саме в частині виплати позивачу пенсії в перерахованому розмірі.

Невиплату пенсії в перерахованому розмірі відповідач пояснює відсутністю відповідного фінансового забезпечення. Виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти на виплати за рішеннями суду розподіляються пропорційно всім одержувачам у межах помісячного розпису бюджету Пенсійного фонду України. Для виділення додаткових коштів відповідач звернувся до Пенсійного фонду України листом від 15.09.2026 № 2200-0505-5/73885.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 листопада 2025 року у справі № 260/9788/23. Верховний Суд виснував, що виплата перерахованих сум пенсії за відсутності виділення ПФУ коштів для їх виплати та без фактичного перерахування коштів боржнику не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, рішення суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 станом на дату подання звіту не виконано в повному обсязі, а саме в частині виплати позивачу нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідач навів обставини, які ускладнюють виконання рішення суду: виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а виплати за рішеннями суду провадяться пропорційно в межах виділених бюджетних асигнувань. Ці обставини підтверджуються доданими до звіту матеріалами. Відповідач також вжив заходів для виконання рішення: провів перерахунок пенсії, нарахував доплату, частково виплатив кошти в межах наявного фінансування та звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів. Тому підстав для відмови у прийнятті звіту, передбачених частиною 2 статті 382-3 КАС України, суд не вбачає.

Звіт подано у встановлений судом строк, тому підстав для застосування частини 10 статті 382-3 КАС України немає.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки рішення суду не виконано в частині виплати позивачу нарахованих сум пенсії, суд, прийнявши звіт, встановлює відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду - 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 560/6262/25 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії в перерахованому розмірі - 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам частин 2, 3 статті 382-2 КАС України щодо його змісту та доданих до нього документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський