Постановление суда № 140957111, 27.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 жовтня 2026 року Київ № 640/18851/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві матеріали справи за позовом громадянки ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в міста Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась громадянка ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у відмові призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , допомогу на проживання;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в міста Києві державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 допомогу, починаючи з березня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 справу прийнято до провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представником Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації подано до суду клопотання про заміну відповідача на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке обґрунтовано тим, що розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2024 № 22 «Про зміну найменування Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації» змінено найменування на Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, про що внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 02.09.2024. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765 Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України з 01.07.2025 призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з Переліком, затвердженим цією постановою, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, здійснюють органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що з 1 липня 2025 року питання призначення, виплати державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, здійснюють органи Пенсійного фонду України, та те, що в Управління з 01 липня 2025 року відсутній доступ до відповідних функцій ЄІССС та Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомог на базі комп`ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ), в Управління відсутні технічні можливості щодо здійснення призначення, нарахування, перерахунку та виплати громадянам державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Розглянувши матеріали справи, клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Дніпровською районною в місті Києві державною адміністрацією розпорядженням від 17 січня 2025 року № 22 змінено найменування Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 37397200) на Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 37397200).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02 вересня 2024 року внесено відомості про зміну найменування юридичної особи Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації на Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.

Враховуючи, що Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації перейменовано без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, тобто, відбулась лише зміна назви без припинення, реорганізації, перетворення юридичної особи відповідача, таким чином, суд дійшов висновку, що найменуванням відповідача необхідно вважати - Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.

Крім того, згідно з пунктом 2 частини другої постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» (далі Постанова № 765) Міністерство соціальної політики з вересня 2025 року припиняє фінансування виплат допомог, які надавалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».

За пунктом 5 цієї постанови обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:

1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі - державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;

особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:

особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;

особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;

- сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 р.

Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Постанови № 765 постановлено Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Отже, з 01 липня 2025 року відповідно до Постанови № 765 функції щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передано органам Пенсійного фонду України.

Зважаючи на встановлені обставини, вирішуючи питання щодо належного складу учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7);

відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (пункт 9).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина п`ята статті 48 КАС України).

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно із пунктом 4 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709) (далі Порядок № 332) для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі - заява). Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 № 3004-5000707715, фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 .

Отже, з урахуванням норм Постанови № 765 та Порядку № 332, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам має здійснювати орган Пенсійного фонду України за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тобто Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Зважаючи на предмет та підстави позову, враховуючи зміну нормативного регулювання нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві як другого відповідача.

Керуючись статтями 4, 9, 43, 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в :

Вважати найменуванням відповідача - Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) до участі у справі №640/18851/22 як другого відповідача.

Розгляд адміністративної справи почати спочатку.

Запропонувати Управлінню соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації та Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лапій С.М.