Решение № 140955236, 26.10.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/8851/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) про визнання протиправним рішення від 14 травня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року в Професійному технічному училищі №7 міста Луганська згідно з довідкою від 24 лютого 2006 року №110, виданою Луганським професійним машинобудівним ліцеєм, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12 січня 2026 року (тобто з дня призначення пенсії) з урахуванням вказаного страхового стажу (а.с.19-21).

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області з 12 січня 2026 року як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV). 11 травня 2026 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року, який не був зарахований при призначенні пенсії, та перерахунок пенсії. Утім ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовило йому у задоволенні заяви, мотивуючи відсутністю у довідці від 24 лютого 2006 року №110 інформації про форму навчання, а також наказів про зарахування та відрахування з навчання.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача. Зауважив, що первинні документи про його навчання у Професійному технічному училищі №7 міста Луганська за період з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року знищені внаслідок пожежі в житловому будинку. Водночас факт здобуття освіти, кваліфікації електрогазозварника та тривалість навчання у вказаному закладі підтверджуються довідкою навчального закладу від 24 лютого 2006 року №110, дублікатом диплома від 26 червня 2007 року. На думку позивача, чинне законодавство вимагає підтвердження самого факту та тривалості навчання, для чого надано достатні документи.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити, зобов`язавши відповідача провести перерахунок пенсії з часу призначення пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.28-29) відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та 11 травня 2026 року він звернувся із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року на підставі довідки Луганського професійного машинобудівного ліцею від 24 лютого 2006 року №110. Засобами програмного забезпечення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було визначене уповноваженим органом на розгляд заяви ОСОБА_1 від 11 травня 2026 року. При опрацюванні наданих позивачем документів було встановлено, що в довідці від 24 лютого 2006 року №110 не вказано інформацію щодо наказів про зарахування та відрахування з навчального закладу та форми навчання. Тому законні підстави для зарахування періоду навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року до стажу відсутні.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 12 січня 2026 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по інвалідності (3 група), що підтверджується листом від 07 липня 2026 року №0300-0210-8/54691 (а.с.13).

11 травня 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій просив зарахувати до страхового стажу період його навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року на підставі довідки Луганського професійного машинобудівного ліцею від 24 лютого 2006 року №110.

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Волинській області заява позивача (щодо допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами) відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з прийняттям рішення від 14 травня 2026 року №032350035582 про відмову у перерахунку пенсії. Таке рішення мотивоване тим, що в довідці від 24 лютого 2006 року №110 не вказано інформацію щодо наказів про зарахування та відрахування з навчального закладу, форми навчання (а.с.14).

Рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 14 травня 2026 року №032350035582 є предметом оскарження у цьому спорі.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон №1058-IV.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія по інвалідності.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Натомість відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Отже, страховий стаж впливає на розмір пенсії.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

За приписами пункту д частини третьої статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі змінами).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

За приписами пункту 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637, зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 року №1058), період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Отже, період навчання за денною формою здобуття освіти до набрання чинності Законом №1058-IV підлягає зарахуванню до страхового стажу особи в разі його підтвердження, зокрема, довідками про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки, у яких є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як встановлено судом, до заяви від 11 травня 2026 року про перерахунок пенсії позивачем надано довідку Луганського професійного машинобудівного ліцею від 24 лютого 2006 року №110 (а.с.8), у якій вказано про те, що ОСОБА_1 дійсно навчався в Професійно-технічному училищі №7 міста Луганська з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року по спеціальності електрогазозварника та по закінченню навчання йому присвоєна кваліфікація електрогазозварника 4 розряду (диплом НОМЕР_1 ). Підстава видачі довідки: поіменна книга за 1991-1993 роки сторінка 14. Тут же зазначено, що Професійно-технічне училище №7 міста Луганська реорганізоване в Луганський професійний машинобудівний ліцей з 01 липня 2003 року (наказ Головного управління освіти і науки від 30 травня 2003 року №580).

З приводу покликання відповідача на те, що в довідці від 24 лютого 2006 року №110 не вказано інформацію щодо наказів про зарахування та відрахування позивача з навчального закладу та форми навчання, то суд наголошує, що вказана довідка містить конкретні відомості, визначені Порядком №637, щодо періоду навчання, а пенсійний орган фактично переклав відповідальність за оформлення документів на позивача.

Між тим відповідач відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-ІV вправі сам перевірити інформацію, яка зазначена в довідці 24 лютого 2006 року №110. Однак в спірному рішенні не зазначено, що відповідач надсилав запити до начального закладу, де навчався позивач у спірний період (його правонаступника), з метою уточнення інформації.

Водночас в матеріалах справи наявний дублікат диплома кваліфікованого робітника (серії НОМЕР_2 від 26 червня 2007 року) разом з додатком (а.с.9-10), згідно з яким ОСОБА_1 навчався з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року у Професійно-технічному училищі №7 міста Луганська. Навчання у вказаному навчальному закладі також підтверджується дублікатом атестату про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_3 (а.с.11-12).

Суд бере до уваги пояснення позивача про те, що оригінали документів не можуть бути надані у зв`язку з тим, що вони згоріли ІНФОРМАЦІЯ_1 в приміщенні житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який належав на праві приватної власності ОСОБА_2 , про що надано довідку сектору з питань наглядово-профілактичної діяльності Станично-Луганського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області від 29 жовтня 2008 року №19/50/580 (а.с.7).

Суд вважає, що будь-які заперечення пенсійного органу цих обставин є формальними і штучними, адже досліджені документи в сукупності доводять факт навчання на денній формі у період з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року у Професійно-технічному училищі №7 міста Луганська. Цей період за правилами пункту д частини третьої статті 56 Закону №1788-ХІІ безпідставно не був зарахований ГУ ПФУ в Івано-Франківській області до стажу.

З огляду на встановлені обставини рішення відповідача від 14 травня 2026 року №032350035582 підлягає скасуванню як протиправне.

Визначаючись щодо похідних вимог (про зобов`язання вчинити дії), суд враховує правила пункту 2 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV, згідно з якими пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Відповідно до пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

У розглядуваному випадку страховий стаж, про зарахування якого відмовив відповідач, не стосується періоду після призначення пенсії (призначена з 12 січня 2026 року), а подана 11 травня 2026 року заява стосувалася саме допризначення пенсії у зв`язку із додатково поданими документами, що підтвердило ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву. Тому суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведено саме з дати призначення пенсії.

З метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року у Професійно-технічному училищі №7 міста Луганська та здійснити перерахунок пенсії для її виплати за місцем отримання пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 12 січня 2026 року.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 14 травня 2026 року №032350035582.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01 вересня 1992 року по 10 червня 1995 року та здійснити перерахунок пенсії для її виплати (з урахуванням виплачених сум) з 12 січня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк