Решение № 140941763, 23.10.2026, Збаразький районний суд Тернопільської області

Справа № 598/1622/26

провадження № 2-о/598/83/2026

РІШЕННЯ

іменем України

"23" жовтня 2026 р. Збаразький районний суд

Тернопільської області в складі :

головуючого судді Олещука Б.Т.

з участю секретаря Козак Д.Р., представника заявника прокурора Борщевської Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі Тернопільської області цивільну справу за заявою керівника Теребовлянської окружної прокуратури Тернопільської області Федчишина Олександра Григоровича в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування Збаразької міської ради Тернопільської області про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність, -

встановив :

До Збаразького районного суду звернувся керівник Теребовлянської окружної прокуратури Тернопільської області Федчишин Олександр Григорович в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування Збаразької міської ради Тернопільської області, із заявою, зареєстрованою через канцелярію суду 10.08.2026 про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність.

В якій просить:

Передати безхазяйне нерухоме майно закінчений будівництвом житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 , загальною площею 95,1 кв.м, у комунальну власність Збаразької міської територіальної громади в особі Збаразької міської ради Тернопільської області.

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що на території Збаразької територіальної громади за адресою АДРЕСА_1 , розташований об`єкт нерухомо майна житлова будівля, загальною площею 95,1 кв.м. щодо якого відсутня інформація про власника. З дня взяття на облік вищевказаного безхазяйного нерухомого майна минуло більше року, власника не виявлено, а тому даний об`єкт підлягає передачі у власність територіальної громади.

Дана заява зареєстрована в суді і справі присвоєно єдиний унікальний номер 598/1622/26.

17 серпня 2026 року ухвалою Збаразького районного суду прийнято до розгляду дану заяву та відкрито провадження у цивільній справі. Вирішено справу розглядати за правилами окремого провадження.

Представник заявника прокурор Борщевська Г.Є у судовому засідання заявлені вимоги підтримала повністю та просила заяву керівника Теребовлянської окружної прокуратури Тернопільської області Федчишина Олександра Григоровича в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування Збаразької міської ради Тернопільської області про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність задовольнити в повному обсязі.

Представник заінтересованої особи органу місцевого самоврядування Збаразької міської ради Тернопільської області у судове засідання не з`явився, однак на адресу суду від Збаразької міської ради надійшла заява, у якій Збаразька міська рада просить розглядати справу у відсутності її представника, підтримує заявлені вимоги Теребовлянської окружної прокуратури та просить їх задовольнити повністю.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, суд вважає, що заява обґрунтована та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що відповідно до рішення Збаразької міської ради №VIII/37/17 від 27 лютого 2025 року VIII скликання тридцять сьомої сесії про початок процедури визнання майна безхазяйним Збаразька міська рада вирішила розпочати процедуру визнання майна безхазяйним, а саме: житлового будинку (житловий будинок з двома окремими входами, орієнтованою площею по зовнішніх межах приблизно 150 кв.м) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9).

Актом обстеження нерухомого майна від 29 грудня 2022 року, що затверджений Збаразькою міською радою 29 грудня 2022 року №4, у складі голови комісії Напованця Р. та її членів проведено обстеження нерухомого майна, яке знаходиться на території Збаразької територіальної громади в с.Гніздичне по вул.Академічна, 24Б, і потребує ремонту (а.с.10).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №428489958 від 26 травня 2025 року, закінчений будівництвом об`єкт, житловий будинок під літерою «А», сходи під літерою «сх», сходи під літерою «сх1», загальною площею 95,1 кв.м., житловою площею 57.8 кв.м., взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 21578 на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державного реєстратора Збаразької міської ради Ярошко А.В., індексальний номер: 79094805 від 26 травня 2025 року (а.с.11).

З метою пошуку можливих власників даного безхазяйного майна на території Збаразької територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області, Збаразькою міською радою опубліковано оголошення в газеті «Свобода» №20 (538) 28 травня 2025 року (101) від 28.02.2024 (а.с.12).

Згідно інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях - Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області №05-113-01350 від 02.10.2024 зазначено, що відомості про нерухоме майно у Тернопільській області за місцем знаходженням, зокрема, АДРЕСА_1 , від суб`єктів управління до Фонду державного майна України, з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, не надавалися (а.с.13).

Відповідно до інформаційного листа №10-62-19399 від 14 липня 2026 року наданого Фондом державного майна України, вбачається що відомості про нерухоме майно за місцем знаходження, зокрема, АДРЕСА_1 від суб`єктів управління до Фонду державного майна України, з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, не надавалися (а.с.19, 20).

На замовлення Збаразької міської ради ФОП ОСОБА_1 виготовлено технічний паспорт на житловий будинок садибного типу, що розташований по АДРЕСА_1 , за реєстраційним номером у Реєстрі будівельної діяльності №ТІ01:1996-8823-4939-3156 від 18 березня 2025 року (а.с.21-26).

Згідно відповіді КП Тернопільської районної ради «Збаразького районного комунального бюро технічної інвентаризації» №256 від 17 червня 2026 року та №379 від 25 серпня 2026 року, вбачається, що на житлове приміщення, яке розташоване за адресою АДРЕСА_1 , технічна документація та інвентарна справа не виготовлялася, відомості щодо реєстрації на них права власності до 01.01.2013 відсутні (а.с.29, 58).

Відповідно до повідомлення Збаразької міської ради №2220/03-04 від 30 липня 2026 року, у Збаразькій міській раді відсутня інформація щодо осіб, чиє місце проживання зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 (а.с.50).

Відповідно до повідомлення №02-1217/01-09 від 19 червня 2026 року Тернопільської районної військової адміністрації Тернопільської області вбачається, що спорів щодо нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 , звернень громадян, актів обстежень, матеріалів розпаювання за наслідками реформування колективних сільськогосподарських підприємств та інших документів до районної військової адміністрації не надходило (а.с.32).

Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно п.7 ч.2 ст.293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Відповідно до ст.329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

В силу положень ч.3, ч.4 ст.56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

Згідно ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 від 26 травня 2020 року бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави Теребовлянською окружною прокуратурою скеровано запит від 17.06.2026 № 54/1-2220ВИХ-26 на адресу органу місцевого самоврядування, в якому вказано на наявне порушення та запитано інформацію щодо вжиття заходів по визнання права власності на безхазяйне майно, в тому числі шляхом подання відповідної заяви до суду (а.с.46-47).

У відповідь на запит прокуратури, листом №2020/03-04 від 13 липня 2026 Збаразька міська рада повідомила про те, що самостійно з позовом у порядку стст.329-333 ЦПК України із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі нежитлового будинку по АДРЕСА_1 у власність Збаразької міської територіальної громади, звертатися не буде, враховуючи те, що фінансовий ресурс Збаразької міської ради обмежений, значна частина коштів направлена на потреби Збройних Сил України (а.с.48).

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі №903/129/18 від 15.10.2019, сам факт незвернення до суду уповноважених державою органів у спірних правовідносинах з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно ст.333 ЦПК країни, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Згідно ст.327 ЦК України, управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що закінчений будівництвом житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 , щодо якого подана дана заява, є безхазяйним та взятим на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі. Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна Збаразькою міською радою опубліковане відповідне оголошення в газеті, з моменту розміщення такого оголошення, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на дане майно. Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.

Враховуючи все вищевказане, зважаючи на те, що вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву про передачу безхазяйного нерухомого майна та передати безхазяйне нерухоме майно закінчений будівництвом житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 , загальною площею 95,1 кв.м, у комунальну власність Збаразької міської територіальної громади в особі Збаразької міської ради Тернопільської області.

На підставі наведеного, керуючись ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 10,16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.56, 327, 335 ЦК України та ст.ст. 4,5, 258, 259, 263-265, 273, 293-294, 329-333, 352, 354 ЦПК України, суд,-

ухвалив :

Задовольнити заяву керівника Теребовлянської окружної прокуратури Тернопільської області Федчишина Олександра Григоровича в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування Збаразької міської ради Тернопільської області про передачу безхазяйної нерухомості у комунальну власність.

Передати безхазяйне нерухоме майно закінчений будівництвом житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 , загальною площею 95,1 кв.м, у комунальну власність Збаразької міської територіальної громади в особі Збаразької міської ради Тернопільської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження даного рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дане рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дане повне рішення суду складено і підписано суддею 23 жовтня 2026 року.

Заявник: Теребовлянська окружна прокуратура, місцезнаходження вул.22 Січня, м.Теребовля Тернопільської області, 48100, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 0291009824.

Заінтересована особа: орган місцевого самоврядування Збаразька міська рада Тернопільської області, місцезнаходження майдан Івана Франка, №1, м.Збараж Тернопільської області, 47302, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04058404.

Суддя Богдан Олещук