Постановление суда № 140928104, 26.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5153/25

УХВАЛА

26 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій просить

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 та

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати суду докази виплати поточної перерахованої пенсії, на виконання рішення суду у справі №560/5153/25, у повному розмірі та єдиною сумою без застосування нечинної постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".

Ухвалою від 12.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.

На виконання ухвали суду від 12.08.2026 пенсійний орган подав звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25, в якому представник зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі № 560/5153/25 управління провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 14.03.2025 №193 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням перерахованих та виплачених сум. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з урахуванням максимального розміру відповідно до статті 43 Закону №2262 склав: з 01.02.2023 20930,00 грн, з 01.03.2024 22692,15 грн, з 01.03.2025 23610,00 грн. Вказує, що в подальшому проведені перерахунки пенсії у зв`язку із зміною величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році". В результаті проведених перерахунків розмір пенсії склав: з 01.01.2026 24192,15 грн, з 01.03.2026 25950,00 грн. За період з 01.02.2023 по 30.09.2026 нарахована доплата пенсії в сумі 510538,35 грн (за минулий час з 01.02.2023 по 30.09.2025 в сумі 365260,61 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 01.10.2025 по 30.09.2026 в сумі 145277,74 грн). Станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк", перерахована частина з нарахованих на виконання рішення суду у справі №560/5153/25 сум пенсій за минулий час: 31.12.2025 - 187,35 грн і 7461,42 грн; 24.02.2026 - 103,00 грн і 1000,00 грн; 23.03.2026 - 101,00 грн і 982,00 грн; 20.04.2026 - 100,00 грн і 877,00 грн; 18.05.2026 - 100,00 грн і 780,00 грн; 05.06.2026 132,00 грн і 936,00 грн. Стверджує, що вплата перерахованого розміру пенсії та залишку нарахованої заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 проводиться в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування відповідно до Постанови №1046. Просить прийняти звіт до виконання.

Ухвалою від 17.09.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовив, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

Відповідач подав до суду звіт, у якому зазначає в результаті проведених перерахунків розмір пенсії склав: з 01.01.2026 24192,15 грн, з 01.03.2026 25950,00 грн, за період з 01.02.2023 по 31.10.2026 нарахована доплата пенсії в сумі 522912,22 грн (за минулий час з 01.02.2023 по 30.09.2025 в сумі 365260,61 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання постановою законної сили з 01.10.2025 по 31.10.2026 в сумі 157651,61 грн). Стверджує, що невиконання судового рішення в частині повної виплати присуджених грошових коштів зумовлене об`єктивними причинами - відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичним незабезпеченням територіального органу необхідними асигнуваннями з Державного бюджету України. Оскільки виділення коштів із державного бюджету не залежить від волі чи процесуальної поведінки окремого територіального органу Пенсійного фонду України, така відсутність фінансування за умови вчинення органом ПФУ всіх передбачених законом підготовчих дій не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Просить прийняти звіт.

Представник позивача подав до суду заперечення, у якому вказує, що рішення суду не виконане, а заборгованість за ним зросла майже на 40 %: з нарахованих 522912,22 грн виплачено 13781,70 грн, тобто 2,64 %, при цьому з «минулої» заборгованості у 365260,61 грн виплачено 879,68 грн, або 0,24 %; у липні, серпні та жовтні 2026 року відповідач не виплатив позивачу жодної гривні на виконання рішення; звіт не містить орієнтовних строків виконання рішення, хоча відповідач сам цитує норму, яка цього вимагає; до звіту не додано жодного бюджетного документа; а лист від 14.08.2026 містить прохання виділити кошти за іншим рішенням в іншій справі. Просить відмовити у прийнятті звіту та накласти на керівника штраф.

Дослідивши зміст поданого звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суд враховує таке.

Рішенням від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 14.03.2025 №193 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі № 560/5153/25 управління провело перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 14.03.2025 №193 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням перерахованих та виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру відповідно до ст. 43 Закону №2262 склав: з 01.02.2023 20930,00 грн, з 01.03.2024 22692,15 грн, з 01.03.2025 23610,00 грн, з 01.03.2026 25950,00 грн.

За період з 01.02.2023 по 31.10.2026 нарахована доплата пенсії в сумі 522912,22 грн (за минулий час з 01.02.2023 по 30.09.2025 в сумі 365260,61 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання постановою законної сили з 01.10.2025 по 31.10.2026 в сумі 157651,61 грн).

Крім того, в межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк" перерахована частина з нарахованих на виконання рішення суду у справі №560/5153/25: в грудні 2025 року в сумі 187,35 грн - частина минулої заборгованості, 7461,42 грн частина поточної заборгованості; в лютому 2026 року в сумі 103,00 грн - частина минулої заборгованості, 1000,00 грн частина поточної заборгованості; в березні 2026 року в сумі 101,00 грн - частина минулої заборгованості, 982,00 грн частина поточної заборгованості; в квітні 2026 року в сумі 100,00 грн - частина минулої заборгованості, 877,00 грн частина поточної заборгованості; в травні 2026 року в сумі 100,00 грн - частина минулої заборгованості, 780,00 грн частина поточної заборгованості; в червні 2026 року в сумі 132,00 грн - частина минулої заборгованості, 936,00 грн частина поточної заборгованості.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1 - 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та, відповідно, не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Суд встановив, що відповідач провів перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/5153/25, визначив належний розмір пенсії, здійснив нарахування заборгованості.

Проте, відповідач не надав суду доказів виконання рішення суду, а саме перерахунку пенсії позивачки без застосування постанови КМУ № 1046 та доказів виплати заборгованості.

Згідно із пунктами 5, 6 частини 2 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Разом з тим, наведені у звіті відомості свідчать лише про намір відповідача здійснити відповідні виплати, однак не підтверджують фактичного виконання рішення суду в цій частині чи орієнтовного строку.

Крім того, cуду не надані розмір бюджетних призначень і обсяг виплачених коштів.

Враховуючи те, що відповідач вживає заходи щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25, а також, не відмовляється від його виконання, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій. Як наслідок, відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу та його попередження про повторне накладення штрафу у подвійному розмірі.

Відповідно до частини 11 статті 382-1 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Крім того суд зазначає, що частиною 9 статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу. А частиною 1 статті 378 КАС України передбачено, що питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Оскільки з наданого звіту та поданих документів встановлене виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд дійшов висновку про прийняття звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення - протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі №560/5153/25 в частині перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подачі звіту про повне належне виконання рішення суду - протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук