Решение № 140927490, 26.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1492/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" звернулося в суд з позовом до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державна служба України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 090529 від 14.01.2026.

В обґрунтування позову вказує, що під час проведення перевірки відповідач встановив відсутність у водія роздруківок даних роботи тахографа за 16, 17 та 18 листопада 2025 року. Вважає протиправною спірну постанову, оскільки у період з 16 по 18 листопада 2025 року транспортний засіб був закріплений за відповідним водієм: перебував на ремонті; фактично не експлуатувався; не здійснював перевезень та не виїжджав у рейс, що підтверджується нарядом замовлення № НГТ00000587 від 16.11.2025. У зв`язку з технічною несправністю транспортного засобу формування даних щодо режиму праці та відпочинку водія у зазначені дні об`єктивно не здійснювалось, оскільки транспортний засіб не перебував у русі. Тому, відсутність роздруківок за вказані дні є об`єктивно зумовленою та не пов`язаною з порушенням вимог законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 30.01.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" про забезпечення позову.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що зазначений позивачем доказ відсутній серед додатків до позовної заяви та не поданий до суду разом із позовом, як і будь-які інші документи, які б підтверджували факт перебування транспортного засобу на ремонті у вказаний період. Відтак наведені твердження не підтверджені належними та допустимими доказами, у зв`язку з чим не можуть бути прийняті судом до уваги при вирішенні даної справи. Стверджує, що позивач залишає без належної уваги і той факт, що вищевказане можна підтвердити лише шляхом формування бланку діяльності водія, а не жодним іншим документом. Згідно зі статтею 53 Закону України "Про автомобільний транспорт"передбачено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи - роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. У разі невикористання індивідуальної картки водія не здійснюється фіксація режиму праці та відпочинку. Роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв у випадку невикористання картки не відображатиме інформацію про режим праці та відпочинку водія. Лише коли індивідуальна картка водія розміщена у слоті тахографа, відбувається фіксація режиму праці та відпочинку. В контексті зазначеного вбачається, що роздруківка є документом похідним від картки водія, адже процес її створення неможливий без використання картки в тахографі. Підтвердження роботи та відпочинку водія, в разі відсутності роздруківки з цифрового тахографу є бланк підтвердження діяльності за період в який водій не здійснював перевезень. Наведене у своїй сукупності свідчить про законність застосування адміністративно-господарського штрафу.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій наголошує, що оскаржувана постанова ґрунтується виключно на формальному посиланні на відсутність роздруківок, без встановлення факту руху транспортного засобу, фіксації факту здійснення перевезень, аналізу причин відсутності даних тахографа, перевірки технічного стану тахографа. Такі матеріали не відповідають вимогам належності та допустимості доказів, оскільки не підтверджують наявність складу правопорушення. Крім того на момент перевірки у водія був повірений електронний тахограф, наявна картка водія та наряд замовлення на ремонт транспортного засобу з 16.11 по 18.11.2025 року і протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. Факт наявності транспортного засобу на ремонті та відсутність його експлуатації в період з 16 по 18.11.2025 доводить роздруківка даних роботи тахографа, де вказано останній кілометраж руху транспортного засобу, що відбувся 23.10.2025 в розмірі 1052322 км. Виходячи із даного кілометражу транспортний засіб з 16 по 18. 11.2025 перебував в межах СТО ТОВ "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" де загальний кілометраж не змінювався починаючи з 23.10.2025 та переміщався в межах ремонтних боксів, де показник становить до 1 км.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, за змістом якого вважає, що доводи позивача, викладені у відповіді на відзив, про те, що транспортний засіб у період з 16 по 18 листопада перебував на ремонті та нібито не експлуатувався, у зв`язку з чим відсутня можливість надати роздруківки режиму праці та відпочинку водія або бланк підтвердження діяльності, є безпідставними та такими, що не спростовують встановленого порушення. Під час здійснення державного контролю органами Укртрансбезпеки перевірці підлягає дотримання законодавства про автомобільний транспорт саме водієм транспортного засобу та перевізником, зокрема щодо режиму праці та відпочинку. Сам по собі факт перебування транспортного засобу на ремонті не звільняє перевізника та водія від обов`язку ведення та зберігання документів, що підтверджують режим праці та відпочинку, а також від обов`язку їх пред`явлення під час перевірки. У разі, якщо водій у відповідний період не здійснював керування транспортним засобом, це мало бути належним чином підтверджено бланком підтвердження діяльності або іншими документами, передбаченими законодавством. Таким чином, посилання позивача на перебування транспортного засобу на ремонті не є належним та допустимим обґрунтуванням відсутності передбачених законом документів і не спростовує правомірності дій органу державного контролю.

До суду надійшли додаткові пояснення позивача, зміст яких аналогічний позову та відповіді на відзив.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 01.12.2016. Основним видом діяльності є вантажний автомобільний транспорт.

12.12.2025 старший держаний інспектор здійснив перевірку транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , з причіпом AK CELIK номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 , за результатом якої встановив порушення, що відображені в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № EAP009759, а саме: відсутність роздруківки на паперовому носії інформації з діючого та повіреного тахографу з 16.11.2025 15:17 год. по 18.11.2025 12:23 год., чим порушені вимоги cтатті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт".

На підставі акту перевірки від 12.12.2025 № EAP009759 відповідач прийняв постанову від 14.01.2026 №090529 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн за порушення вимог статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Вважаючи постанову від 14.01.2026 №090529 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2344-III постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджений Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: зокрема, наявність визначених статтею 39 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм вимог Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

В силу частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІІІ водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Тобто, Закон №2344-ІІІ передбачає обов`язок водія належного автомобільному перевізнику транспортного засобу надавати посадовій особі центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпеки), під час здійснення перевірки реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв тахокарти.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010 (далі - Інструкція № 385), картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); технічне обслуговування тахографа технічні операції з приведення тахографа у робочий стан відповідно до інструкції його виробника, які включають активацію, зчитування даних цифрового тахографа, періодичні перевірки, ремонт, заміну тахографа або пов`язаного з ним устаткування, адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів (пункт 3.3 розділу ІІІ Інструкції № 385).

Пунктом 3.5 розділу ІІІ Інструкції № 385 встановлено, що перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Таким чином, автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. Крім того, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб відповідача, надавати їм тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 01.10.2024 у справі № 140/5466/23.

Таким чином, частиною восьмою статті 53 Закону №2344-ІІІ визначено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія це тахокарти, які використовуються в аналоговому тахографі. У свою чергу, для цифрових тахографів не використовуються щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія; для цього приладу необхідно використовувати карту водія, роздруківку на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія.

Суд зазначає, що роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв є документом, який передбачений статтею 53 Закону №2344-ІІІ, необхідним для виконання міжнародних перевезень для усіх перевізників (резидентів та нерезидентів) та видів перевезень (пасажирських, вантажних), які використовують у своїх транспортних засобах цифровий тахограф.

Отже, у водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, на момент перевірки має бути в наявності чинна особиста картка водія, він повинен використовувати її у відповідному слоті цифрового тахографа кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом та надавати уповноваженим посадовим особам роздруківку даних роботи тахографа з метою перевірки встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України.

Під час проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт належного позивачу транспортного засобу уповноваженою особою виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: під час здійснення перевезень вантажів водія у водія була відсутня роздруківка на паперовому носії інформації з діючого тахографу за 16.11.2025-18.11.2025.

Позивач наполягає, що відсутність роздруківок у спірні дні не може бути підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки фактична експлуатація транспортного засобу та робота тахографа у ці дні відсутні (транспортний засіб перебував в ремонті). Водночас документи, які підтверджують вказане водій при проведені перевірки не надав.

11.10.2005 набув чинності Закон України №2819-IV від 07.09.2005 "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)".

Також, 20.12.2010 набрала чинності Поправка №6 до ЄУТР у частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт - надання Бланка підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Відтак суд враховує, що нормами ЄУТР чітко передбачено алгоритм дій перевізника та водія щодо підтвердження режиму роботи та відпочинку, коли ним не здійснювались рейси.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт установлена статтею 60 Закону № 2344-III.

Стаття 60 Закону № 2344-III визначає, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац шостий частини першої).

Верховний Суд у постанові від 01.10.2024 у справі № 140/5466/23 дійшов висновку, що законодавець виклав статтю 53 Закону таким чином, що включив у її зміст на ряду із іншими документами також вимогу роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Тобто, ця вимога - роздруковувати на паперових носіях відповідної інформації з цифрового тахографа також передбачена статтею 53 Закону.

Враховуючи наведене вище, контролюючий орган правильно кваліфікував порушення перевізника саме за абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-III, оскільки вимога роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв чітко визначена саме статтею 53 Закону № 2344-III.

Отже, відповідач правомірно притягнув позивача до відповідальності за порушення абзацу шостого частини першої статті 60 Закону № 2344-III, а тому відсутні правові підстави для скасування оскаржуваної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 14.01.2026 № 090529. Тому, позовні вимоги про визнання її протиправною і скасування не підлягають до задоволення.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 14.01.2026 № 090529 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТАГРУП-ТРАНС 1" (с. Лісові Гринівці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31340 , код ЄДРПОУ - 40995670)Відповідач:Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державна служба України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук