Решение № 140924561, 22.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2026 року Справа № 480/11225/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/11225/24 за позовом прокурора Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області, третя особа - Спаська гімназія Кролевецької міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Конотопської окружної прокуратури Сумської області Васильківський Олександр Юрійович в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області, в якій просить зобов`язати відділ освіти Кролевецької міської ради Сумської області вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів, а саме виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3720 м2 під будівлею та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41354

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням 2 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 24.12.2020 «Про зарахування майна до комунальної власності (комунальні заклади загальної середньої освіти)» безоплатно прийнято до комунальної власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради комунальні заклади загальної середньої освіти та їх майно, у тому числі Спаську загальноосвітню школу ІІІІ ступенів Кролевецької районної ради Сумської області. Цим же рішенням змінено засновника закладу на територіальну громаду в особі Кролевецької міської ради, змінено його назву на «Спаський ліцей Кролевецької міської ради» та затверджено Статут.

Відповідно до Статуту засновником і власником закладу є територіальна громада в особі Кролевецької міської ради Сумської області. Відділ освіти Кролевецької міської ради є її виконавчим органом, уповноваженим, зокрема, здійснювати управління закладами освіти та організовувати їх матеріально-технічне і фінансове забезпечення.

Згідно з технічним паспортом нерухоме майно закладу за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район, Сумська область, складається з будівлі школи, котельні, господарських будівель, гаража, вбиралень, огорож, замощень та спортивного майданчика. Загальна площа земельної ділянки під закладом становить 3 720 кв. м, а зазначене майно перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради.

Відповідно до статей 78, 80 Закону України «Про освіту», статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та положень земельного законодавства земельні ділянки та інше майно закладів освіти належать до майна системи освіти, а комунальні заклади освіти використовують майно на визначених законом правах.

З урахуванням наведеного, на думку представника, земельна ділянка, яку використовує Спаська гімназія Кролевецької міської ради, має перебувати у закладу на праві постійного користування. Водночас правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлено, а державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Також належним чином не оформлено право власності на нерухоме майно та відповідні правовстановлюючі документи.

Згідно зі статтями 124, 125, 126 Земельного кодексу України права на земельну ділянку виникають з моменту їх державної реєстрації. У зв`язку з цим прокурором подано позов з метою усунення виявлених порушень та належного оформлення прав на земельну ділянку і нерухоме майно.

Ухвалою суду від 03.01.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/11225/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Копія даної ухвали була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 03.01.2025, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. Проте, відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, рішенням 2 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 24.12.2020 «Про зарахування майна до комунальної власності (комунальні заклади загальної середньої освіти)» (а.с.29-31) безоплатно прийнято комунальні заклади загальної середньої освіти, їх майно та майно виконавчого апарату Кролевецької районної ради зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького району до власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради, у тому числі «Спаську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Кролевецької районної ради Сумської області».

На підставі зазначеного рішення змінено засновника комунальних закладів загальної середньої освіти з «Кролевецька районна рада» на «Територіальна громада в особі Кролевецької міської ради», зокрема відповідно до пункту 1.10 «Спаська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Кролевецької районної ради Сумської області». Відповідно до пункту 2.10 цього ж рішення змінено назву закладу на «Спаський ліцей Кролевецької міської ради», а пунктом 3.10 затверджено Статут закладу.

Згідно з актом приймання-передачі (а.с. 14-21) нерухоме майно комунальних закладів загальної середньої освіти передано зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Кролевецького району в особі Кролевецької районної ради до власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради. Зазначений акт затверджено рішенням виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 28.01.2021 № 04. До складу переданого майна увійшло, зокрема, майно, що знаходиться за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, під інвентарними №№ 10310001, 10310008, 10310009, 10310010, 10310012, 10310014, 10310015, 10310002, 10310005.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 31.12.2004 внесено запис № 16151200000000069 про державну реєстрацію Спаської гімназії Кролевецької міської ради, за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41354 (24.05.1995) (а.с. 8-11).

Пунктом 2 рішення 40 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 06.07.2023 «Про перепрофілювання Спаського ліцею Кролевецької міської ради шляхом пониження до ІІ ступеню» змінено найменування юридичної особи, засновником якої є територіальна громада в особі Кролевецької міської ради, зі «Спаський ліцей Кролевецької міської ради» на «Спаська гімназія Кролевецької міської ради», ідентифікаційний код юридичної особи 24010799.

Пунктом 1 рішення 41 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 03.08.2023 «Про статут Спаської гімназії Кролевецької міської ради» (а.с. 33-45) затверджено Статут Спаської гімназії Кролевецької міської ради в новій редакції (далі - Статут), відповідно до пункту 1.5 якого Спаська гімназія Кролевецької міської ради є правонаступником майна, прав та обов`язків Спаського ліцею Кролевецької міської ради.

Відповідно до пункту 1.4 Статуту Спаської гімназії Кролевецької міської ради територіальна громада в особі Кролевецької міської ради Сумської області є засновником та власником закладу (далі - Засновник). Згідно з пунктом 1.9 Статуту заклад підконтрольний та підзвітний Засновнику та його уповноваженому органу управління (відділу), утвореному Кролевецькою міською радою, з повноваженнями у сфері освіти (далі - відділ освіти Кролевецької міської ради).

Відповідно до розділу 11 Статуту майно закладу перебуває у власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради та закріплюється за закладом на праві оперативного управління. Управління майном закладу здійснюють Засновник та його уповноважений орган - відділ освіти Кролевецької міської ради. Будь-які дії щодо володіння, користування та розпорядження нерухомим майном закладу, у тому числі укладення правочинів, заклад здійснює у порядку, визначеному Засновником. Заклад користується землею та іншими природними ресурсами у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Згідно з розділом 10 Статуту управління закладом здійснюється його Засновником та уповноваженим органом - відділом освіти Кролевецької міської ради. Керівник закладу здійснює безпосереднє управління ним та несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу. Керівник призначається на посаду та звільняється Кролевецьким міським головою на контрактній основі за результатами конкурсного відбору.

Згідно з технічним паспортом нерухоме майно навчального закладу за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41354, складається з: літери А-2 будівля загальноосвітньої школи, площею 1507 м2; Б-1 будівля котельні, площею 63 м2; В-1 будівля господарська, площею 162 м2; Г-1 будівля гаража, площею 57 м2; У вбиральня, площею 4,1 м2; У-1 вбиральня, площею 32,8 м2, загальною площею 1826 м2, а також огорожі, замощення та спортивний майданчик загальною площею 1894 м2, що перебувають у комунальній власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради.

Разом з тим, відповідно до інформації, наданої відділом № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Сумській області, від 07.11.2024 № 2715/15-24 (а.с.27) земельні ділянки під будівлями та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради не внесені до Державного земельного кадастру, не зареєстровані в Державному реєстрі земель, правовстановлюючі документи на них не виготовлялися та не видавалися.

Посилаючись на те, що використання зазначеного нерухомого майна здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства- без належного оформлення прав на земельну ділянку та державної реєстрації відповідних речових прав, заступник прокурора звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Приписами частини 1 статті 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

У частині 1 статті 123 Земельного кодексу України зазначено, земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Положеннями частини 2 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; закріплюють за закладами, що забезпечують здобуття початкової та базової середньої освіти, територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами).

Таким чином, вказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним у постанові від 14.02.2023 у справі №580/1374/22 в якому Суд наголосив, що компетенцією оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку під закладом освіти наділена саме відповідна рада.

Як встановлено судом, відповідно до пункту 1.4 Статуту Спаської гімназії Кролевецької міської ради територіальна громада в особі Кролевецької міської ради Сумської області є засновником та власником закладу (далі - Засновник). Згідно з пунктом 1.9 Статуту заклад підконтрольний та підзвітний Засновнику та його уповноваженому органу управління - відділу освіти Кролевецької міської ради.

Відповідно до розділу 11 Статуту майно закладу перебуває у власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради та закріплюється за закладом на праві оперативного управління. Управління майном закладу здійснюють Засновник та його уповноважений орган - відділ освіти Кролевецької міської ради. Будь-які дії щодо володіння, користування та розпорядження нерухомим майном закладу, у тому числі укладення правочинів, заклад здійснює у порядку, визначеному Засновником.

Згідно з розділом 10 Статуту управління закладом здійснюється його Засновником та уповноваженим органом - відділом освіти Кролевецької міської ради. Керівник закладу здійснює безпосереднє управління ним та несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу.

У свою чергу, відповідно до Положення про відділ освіти Кролевецької міської ради, затвердженого рішенням 3 сесії 8 скликання Кролевецької міської ради від 29.01.2021, відділ освіти є виконавчим органом Кролевецької міської ради, утвореним з метою реалізації повноважень у сфері освіти на території Кролевецької міської територіальної громади, у тому числі управління закладами освіти, які належать територіальній громаді в особі Кролевецької міської ради, та організації їх матеріально-технічного і фінансового забезпечення.

Згідно з технічним паспортом нерухоме майно навчального закладу за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район (колишній Кролевецький район), Сумська область, 41354, складається з: літери А-2 будівля загальноосвітньої школи, площею 1507 м2; Б-1 будівля котельні, площею 63 м2; В-1 будівля господарська, площею 162 м2; Г-1 будівля гаража, площею 57 м2; У вбиральня, площею 4,1 м2; У-1 вбиральня, площею 32,8 м2, загальною площею 1826 м2, а також огорожі, замощення та спортивний майданчик загальною площею 1894 м2, що перебувають у комунальній власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради.

Водночас відповідно до інформації, наданої відділом № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 2715/15-24 від 07.11.2024, земельні ділянки під будівлями та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради не внесені до Державного земельного кадастру, не зареєстровані в Державному реєстрі земель, а правовстановлюючі документи на них не виготовлялися та не видавалися.

З матеріалів справи вбачається, що протягом тривалого часу, у тому числі до моменту звернення прокурора до суду, відділом освіти Кролевецької міської ради не вживалися заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі та споруди Спаської гімназії Кролевецької міської ради.

Відповідачем не доведено правомірності тривалої бездіяльності, яка полягає у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3720 м2 під будівлями та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район, Сумська область, 41354. Також відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження оформлення станом на час розгляду справи правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відділу освіти Кролевецької міської ради щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3720 м2 під будівлями та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район, Сумська область, 41354, та зобов`язання відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області вжити відповідних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов прокурора Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області, третя особа - Спаська гімназія Кролевецької міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Кролевецької міської ради Сумської області щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3720 м2 під будівлями та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район, Сумська область, 41354.

Зобов`язати відділ освіти Кролевецької міської ради Сумської області (вул. Франка, 8, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область, 41300, код ЄДРПОУ 41761455) вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів, а саме виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 3720 м2 під будівлею та спорудами Спаської гімназії Кролевецької міської ради за адресою: вул. В`язова, 3, с. Спаське, Конотопський район, Сумська область, 41354.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах