Решение № 140889319, 21.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11601/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 22.04.2026 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 1/2 частини одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», як доньці ОСОБА_3 , який помер під час проходження військової служби.

2. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частину одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», як доньці ОСОБА_3 , який помер під час проходження військової служби.

Ухвалою судді від 27 квітня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 27 квітня 2026 року витребувано в Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії документів, складених за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , яка зареєстрована під № С-27 та 15.08.2025 р., вих. № 3/12/13/1-2179- 2025.

До суду від представника Головного управління Національної гвардії України надійшла заява про неможливість виконання вимог ухвали суду про надання доказів, оскільки пакет документів для призначення ОГД ОСОБА_2 , повернений до військової частини (в/ч НОМЕР_1 ) для подальшого зберігання.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2026 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України належним чином засвідчені копії документів, складених за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 , яка зареєстрована під № С-27 та 15.08.2025 р., вих. № 3/12/13/1-2179- 2025.

19.10.2026 року від представника військової частини НОМЕР_1 на виконання ухвали суду від 07.10.2026 року до суду надійшли документи (Вхід №ЕС/120143/26).

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 є рідною донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 10 січня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 був призваний на військову службу, яку проходив на посаді авіаційного механіка 2-го взводу крупновузлової зборки майстерні крупновузлової зборки, регламенту та ремонту мультироторних систем 1-го класу батальйону безпілотних систем військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 22.02.2025 р. № 59 ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_3 внаслідок серцево-легеневої недостатності. 14 серпня 2025 р. позивач звернулась до командира військової частини НОМЕР_1 НГУ з заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги відповідно до п. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у зв`язку зі смертю батька. Згідно Витягу з протоколу від 15.10.2025 р. № 979/975 засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 р., відповідачем прийнято рішення щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю сина, у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб 1 514 000,00 грн. Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька, та звернулася з позовом до суду.

14 травня 2026 року від представника Головного управління Національної гвардії України до суду надійшов відзив на позовну заяву (Вхід. №ЕС/53046/26), де зазначено, що відповідач вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню. Позивач є повнолітньою донькою померлого військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 . Військовослужбовець ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 внаслідок серцево-легеневої недостатності. У зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_3 із заявами про отримання ОГД у серпні 2025 року звернулися позивач як його повнолітня донька та його мати. За результатами розгляду вказаних заяв відповідач прийняв рішення про призначення всієї суми ОГД у розмірі 1 514 000,00 грн. матері ОСОБА_3 . Рішення про призначення ОГД оформлене протоколом комісії відповідача від 25.10.2025 № 979/975. ОГД позивачу призначено не було у зв`язку з тим, що остання на момент смерті свого батька вже була повнолітньою і не надала доказів перебування на утриманні у померлого батька

Адміністративний позов з додатками та ухвала суду від 27 квітня 2026 року про відкриття провадження у справі направлені на адресу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 . Проте поштова кореспонденція повернута до суду з відміткою «закінчення встановленого терміну зберігання».

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

ІНФОРМАЦІЯ_6 років помер ОСОБА_3 , про що 14.12.2025 року складено актовий запис №557, що підтверджено свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 від 14.02.2025 року видане Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) (а.с.15).

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 59 від 22.02.2025 року, зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 на військову службу призваний ІНФОРМАЦІЯ_7 10 січня 2025 року. Авіаційний механік 2-го взводу крупно вузлової зборки майстерні крупно вузлової зборки, регламенту та ремонту мультироторних систем 1-го класу батальйону безпілотних систем ОСОБА_3 , виключений зі списків особового складу військової частини у зв`язку із смертю внаслідок серцево-легеневої недостатності (а.с.19).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 є донькою ОСОБА_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 17 листопада 1999 року, виданого Відділом реєстрації актів громадянського стану Малиновської райадміністрації виконкому Одеської міськради (а.с.13).

14 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до командира військової частини НОМЕР_1 НГУ з заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у зв`язку зі смертю, що трапилася в період проходження військової служби її батька ОСОБА_3 (а.с.18).

До заяви від 14.08.2025 року позивачкою додано: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 на 1 арк. у 1 прим.; копію паспорта ОСОБА_1 на 3 арк. у 1 прим.; копію картки платника податків ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; реквізити з установи банку про відкритий рахунок ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності - судимості" ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 від 14 лютого 2025 року, серії НОМЕР_2 на 1 арк. у 1 прим.

14 серпня 2025 року ОСОБА_2 , мати ОСОБА_3 , подала заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю пов`язаною з проходженням військової служби сина ОСОБА_3 .

15 серпня 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 направлено Командувачу Національної гвардії України документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

На адвокатський запит представника позивача, 29.01.2026 року Головне управління Національної гвардії України видало витяг з протоколу від 25.10.2025 року №979/975 (а.с.23).

У витягу з протоколу № 979/975 засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, затвердженого Командувачем Національної гвардії України 25.10.2025 року, зазначено, що комісія, затверджена наказом командувача Національної гвардії України від 10.09.2025 № 1030, керуючись статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок), постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 691 «Про особливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності резервістам, які безпосередньо брали (беруть) участь в антитерористичній операції» та Методичними рекомендаціями щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 розглянула документи на виплату одноразової грошової допомоги: військової частини НОМЕР_1 вид виплати: смерть під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації; прізвище, ім`я по батькові отримувача: мати ОСОБА_2 ; за кого: солдат ОСОБА_3 ; розмір виплати: 500-краттний розмір 1514000,00 грн.; висновок: підлягає виплаті (а.с. 20-22).

Позивач вважає протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 1/2 частини одноразової грошової допомоги та представник позивача звернулася до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на теперішній час.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені в Законі України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII).

В ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-XII зазначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер, що підтверджено свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 від 14.02.2025 року видане Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) (а.с.15).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 59 від 22.02.2025 року, авіаційного механіка 2-го взводу крупно вузлової зборки майстерні крупно вузлової зборки, регламенту та ремонту мультироторних систем 1-го класу батальйону безпілотних систем ОСОБА_3 , виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку із смертю внаслідок серцево-легеневої недостатності (а.с.19).

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч.1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XIІ (далі - Закон № 2011-XIІ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону № 2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби (п.2).

Приписами ст. 16-1 Закону № 2011-XIІ визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті (ч.1). За наявності особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, на користь яких складено таке особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні у відсотках. Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження (ч.2). У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках (ч.3). До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ч.4).

Докази складання ОСОБА_3 в письмовій формі особистого розпорядження на випадок своєї загибелі (смерті), в матеріалах справи відсутні.

В ст. 16-2 Закону № 2011-XII вказано, шо одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону; (п.п. «а» п. 1).

Відповідно до ст. 16-3 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (ч.6). Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права (ч.9). Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.10).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та осіб, звільнених з військової служби визначений в Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. № 714) (далі Порядок № 975 в редакції на час виниклих правовідносин)

Згідно з п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть (абз 1).

В п.п. 2 п. 4 Порядку № 975 зазначено, що одноразова грошова допомога призначається у разі: смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби.

Положеннями п. 8 Порядку № 975 передбачено, що к разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 9 цього Порядку, у рівних частках.

Відповідно до п. 9 Порядку № 975, до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 4 цього Порядку, належать: діти, зокрема усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їх батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); онуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Спірним у цій справі є питання не прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 - донці померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок серцево-легеневої недостатності.

З досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що 14 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до командира військової частини НОМЕР_1 НГУ з заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у зв`язку зі смертю, що трапилася в період проходження військової служби її батька ОСОБА_3 (а.с.18).

До заяви від 14.08.2025 року позивачкою додано: копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 на 1 арк. у 1 прим.; копію паспорта ОСОБА_1 на 3 арк. у 1 прим.; копію картки платника податків ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; реквізити з установи банку про відкритий рахунок ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності - судимості" ОСОБА_1 на 1 арк. у 1 прим.; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 від 14 лютого 2025 року, серії НОМЕР_2 на 1 арк. у 1 прим.

Також 14 серпня 2025 року ОСОБА_2 , мати ОСОБА_3 , подала заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю пов`язаною з проходженням військової служби сина ОСОБА_3 .

15 серпня 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 направлено Командувачу Національної гвардії України документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с.25).

У відповідності до п. 23 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

У витягу з протоколу № 979/975 засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, затвердженого Командувачем Національної гвардії України 25.10.2025 року, зазначено, що комісія, затверджена наказом командувача Національної гвардії України від 10.09.2025 № 1030, керуючись статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок), постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 691 «Про особливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності резервістам, які безпосередньо брали (беруть) участь в антитерористичній операції» та Методичними рекомендаціями щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 розглянула документи на виплату одноразової грошової допомоги: військової частини НОМЕР_1 вид виплати: смерть під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації; прізвище, ім`я по батькові отримувача: мати ОСОБА_2 ; за кого: солдат ОСОБА_3 ; розмір виплати: 500-кратний розмір 1514000,00 грн.; висновок: підлягає виплаті (а.с. 20-22).

З дослідженого судом витягу з протоколу № 979/975 засідання комісії Головного управління Національної гвардії України не вбачається, що комісією розглядалася заява ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги, а також, що комісією за наслідком розгляду її заяви було прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання та обґрунтування такого рішення.

Отже Головним управлінням Національної гвардії України в порушення вище зазначених приписів Закону № 2011-XII та Порядку № 975 не розглянута заява ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги та не прийнято рішення жодне з рішень визначених в п. 23 Порядку № 975.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача у відзиві на позовну заяву (Вхід. №ЕС/53046/26) про те, що «ОГД Позивачу призначено не було у зв`язку з тим, що остання на

момент смерті свого батька вже була повнолітньою і не надала доказів перебування на утриманні у померлого батька», оскільки дане обґрунтування відсутнє у наданому до суду протоколі засідання комісії №979/975 та відповідно таке посилання є припущенням представника відповідача а не обґрунтуванням рішення комісії Головного управління Національної гвардії України.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що під час розгляду справи з досліджених матеріалів справи не вбачається, що відповідно до п. 23 Порядку № 975, комісією Головного управління Національної гвардії України розглянута заява позивачки від 14.08.2025 року та приймалося рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.

Приписами ч. 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вище встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 .

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання Головного управління Національної гвардії України призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частину одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. та Постанови Кабінету України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», як доньці ОСОБА_3 , який помер під час проходження військової служби, суд зазначає наступне.

Приписами п. 23 Порядку № 975 визначено, що розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання

Суд звертає увагу, що з досліджених документів не вбачається, що комісією Головного управління Національної гвардії України приймалося розглядалася заява позивачки та приймалося будь яке рішення визначене в п. 23 Порядку № 975.

Реалізація суб`єктом владних повноважень своїх повноважень, які є законодавчо визначеними, що випливає з положень частини другої статті 19 Конституції України, здійснюється в межах відповідної законної дискреції.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням владних дискреційних повноважень є закон і справедливість.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом Ради 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної гвардії України призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частину одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки відсутні належні та достатні докази розгляду відповідачем заяви позивачки від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та враховує положення Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

В п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справа № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Правовідносини щодо розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги та прийняття рішення щодо одноразової грошової допомоги відносяться до виключної компетенції Головного управління Національної гвардії України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Таким чином, порушені права позивачки мають бути відновлені шляхом зобов`язання Головного управління Національної гвардії України розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 та прийняти рішення відповідно до п. 23 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачкою при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 1064,96 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Виходячи із суті похідної вимоги та способу захисту порушеного права, визначеного судом, внаслідок чого позов задовольняється частково, слід стягнути з відповідача сплачений судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 .

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2025 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 та прийняти рішення відповідно до п. 23 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

У іншій частинні позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач: Головне управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, код ЄДРПОУ 08803498)

Третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Суддя O.A. Вовченко