Постановление суда № 140888287, 22.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/19359/26

У Х В А Л А

22 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про винесення окремої ухвали у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДМС у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася через підсистему «Електронний суд» до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДМС у Львівській області (вул. Січових Стрільців 11, Львів, Львівська область, 79000; ЄДРПОУ: 37831493) про визнання дій протиправними щодо відмови громадянці ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України 1992 року, зобов`язання Головного управління ДМС у Львівській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

В обґрунтування зазначено, що 20.04.2026 позивач звернулася із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, однак працівник Львівського відділу №2 ГУ ДМС у Львівській області протиправно відмовив у видачі паспорта громадянина України. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася до суду.

18.09.2026 судом постановлена ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби» прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів ДМС УДМС в Івано - Франківській області та ГУ ДМС у Львівській області. Наказом Державної міграційної служби України від 05.12.2024 № 316 «Про ліквідацію ГУ ДМС у Львівській області» утворено комісію з ліквідації Головного управління.

Відтак, станом на сьогодні згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», Головне управління перебуває в стадії припинення та відповідно здійснюються заходи, пов`язані із ліквідацією. Територіальні та структурні підрозділи Головного управління не функціонують, не діють та припинили надавати громадянам адміністративні послуги.

Зауважено, що позивачем подана заяву довільної форми з вимогою оформити і видати паспорт громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Рад України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Оскільки позивачка звернулася до територіального підрозділу ДМС з заявою довільної форми (а не з заявою за встановленою формою «Заява про видачу паспорта громадянина України Додаток 1 до Тимчасового порядку №456 (підп. 1 п. 3 розд. I) ), відповідач не мав підстав для прийняття рішення по суті, а саме щодо видачі паспорта чи відмови у його видачі.

Вважає, що позивачкою не дотримані законодавчі вимоги щодо форми заяви, що унеможливило з юридичної точки зору для відповідача вважати, що був запит від громадянина на адміністративну послугу щодо оформлення та видачі паспорта у формі книжечки та відповідно в подальшому для прийняття рішення суб`єкта владних повноважень, яке потенційно може бути предметом судового розгляду в межах адміністративного судочинства.

06.10.2026 представником позивача подана відповідь на відзив, в прохальній частині якої просив винести окрему ухвалу на Головне управління ДМС у Львівській області за приховування факту правонаступництва.

Вирішуючи клопотання по суті, суд зазначає таке.

Пунктом 3 частини третьої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надано право учасникам справи подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Положеннями статті 249 КАС України передбачено порядок та спосіб постановлення окремих ухвал.

Так, у відповідності до вимог частини першої ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до частини другої статті 249 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Згідно приписів частини третьої статті 249 КАС України, суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

За змістом частини четвертої статті 249 КАС України передбачено, що в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Відповідно до частини п`ятої статті 249 КАС України встановлено, що з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Відповідно до викладених положень частин шостої, сьомої статті 249 КАС України окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій, при цьому окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Згідно вимог частини дев`ятої ст. 249 КАС України встановлено, що окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що ст. 249 КАС України містить вичерпний перелік підстав для постановлення окремої ухвали.

Також суд зауважує, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому. Слід наголосити, що суд має право, але не зобов`язаний постановляти окрему ухвалу.

Представником позивача в заявленому клопотанні про постановлення окремої ухвали не наведено конкретних обставин, які можуть свідчити про те, що дії позивача носять очевидний протиправний характер. Більше того, позивач не надав жодних доказів, які б підтверджували обґрунтування його доводів, а також не обґрунтував належним чином ознаки правопорушення з боку відповідача.

Суд зауважує, що 11.10.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби», пунктами 1-3 якої постановлено утворити як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області. Установити, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

Зазначена постанова розміщена на сайті Верховної Ради України (https://zakon.rada.gov.ua/).

Враховуючи те, що інформація про утворення Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби як і про ліквідацію Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області є загальновідомою, відсутні підстави вважати, що така інформація прихована відповідачем.

У відповідності до частини першої ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання про постановлення окремої ухвали у справі.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 249 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника позивача про постановлення окремої ухвали відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Суддя Олена КОШКОШ