Решение № 140799371, 21.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2026 року Київ справа №320/43268/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж» до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж» (ТОВ «Тепловентмонтаж», товариство, платник податків) 01.07.2024 звернулось через підсистему «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду (у зв`язку з надмірним навантаженням зареєстрований в суді 14.09.2024, автоматизований розподіл здійснено 16.09.2024) з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (відповідач 1, ГУ ДПС) та Державної податкової служби України (відповідач 2, ДПС України).

Просили суд:

- визнати протиправною дію Головного управління ДПС у м. Києві та скасувати прийняте в результаті протиправної дії рішення Головного управління ДПС у м. Києві в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10770589/43437225 від 22.03.2024, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 03.01.2024;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену позивачем податкову накладну № 1 від 03.01.2024 датою її фактичного направлення на реєстрацію.

У зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам процесуального закону, керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалою від 20.09.2024 позов залишив без руху з наданням позивачеві строку для усунення виявлених недоліків.

На підставі ухвали суду від 09.09.2025 продовжено процесуальний строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 22.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним рішенням позивачу безпідставно відмовлено у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН), адже не було належних перешкод для такої реєстрації. Зауважили, що спірне рішення не містить чітко визначених підстав прийняття. Вказали, що після зупинення реєстрації податкової накладної ним було подано до контролюючого органу усі необхідні для реєстрації документи, які підтверджують факт здійснення господарської операції, а прийняття оскаржуваного рішення є проявом надмірного формалізму і не відповідає нормам чинного законодавства.

До суду від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких у задоволенні позову просили відмовити. Стверджували, що позивачем не було надано обґрунтованих доводів щодо порушення його прав та законних інтересів зі сторони ДПС України, а також наполягали на дискреційності повноважень щодо реєстрації податкових накладних. ГУ ДПС у м. Києві зазначили, що при розгляді документів комісія уповноважена надавати оцінку наданим первинним документам у частині підтвердження/непідтвердження ними реальності господарської операції та/або достатності цих документів для відповідного підтвердження. Наголошено, що наданими позивачем копіями документів та поясненнями неможливо встановити реальність здійснення господарської операції, що знайшла відображення у спірній податковій накладній.

У відповіді на відзиви «Тепловентмонтаж» вказало, що відзиви відповідачів не містять доказів, достатніх для спростування позовних вимог.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж» (код ЄДРПОУ 43437225) зареєстроване 03.01.2020 (запис 10741020000089381), перебуває на обліку як платник податків в ГУ ДПС у м. Києві, ДПІ у Шевченківському районі з 03.01.2020.

Позивач розташований та здійснює свою господарську діяльність за адресою місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, будинок 12.

Основним видом діяльності товариства відповідно витягу з ЄДР є КВЕД: 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

Для виконання робіт з монтажу системи вентиляції та кондиціонування, ТОВ «Тепловентмонтаж» отримало відповідну ліцензію Держархбудінспекції, видану згідно наказу №14-Л від 26.02.2020.

Як убачається з матеріалів справи, 02 січня 2024 року позивачем укладено договір постачання № 1 з ТОВ «РОДОС» (код ЄДРПОУ 39331911).

За умовами пункту 2.1 названого договору ТОВ «Тепловентмонтаж» (Постачальник) зобов`язався поставити та передати у власність ТОВ «РОДОС» (Покупець) матеріали та обладнання для систем вентиляції та кондиціонування (Товар), а Покупець зобов`язався прийняти Товар та оплатити його загальну вартість в порядку і на умовах, передбачених цим Договором.

Відповідно до пункту 2.2 договору сторони погодили, що номенклатура товарів, їх кількість та вартість, вказуються у виставлених рахунках, які є невід`ємною частиною договору.

За положеннями пункту 5.1 договору сторони погодили, що оплата за Товар здійснюється на умовах 100% попередньої оплати протягом 5 (п`яти) банківських днів з моменту виставлення рахунку.

Так, 02 січня 2024 року від ТОВ «РОДОС» було отримано замовлення на постачання під замовлення матеріалів та обладнання для систем вентиляції та кондиціонування, а з боку ТОВ «Тепловентмонтаж» був складений відповідний рахунок на оплату № 1 від 02.01.2024 року на загальну суму 2 041 920,00 грн, в тому числі ПДВ 20% на суму 340 320,00 грн.

На виконання умов пункту 5.1 договору Покупцем ТОВ «РОДОС» 03 січня 2024 року здійснено авансування замовленого товару в сумі 2 000 000,00 грн, в тому числі ПДВ 20% - 333 333,33 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 14 від 03.01.2024.

У подальшому, 17 січня 2024 року платіжною інструкцією № 142 Покупцем ТОВ «РОДОС» здійснено доплату на суму 41 920,00 грн, в тому числі ПДВ 20% - 6 986,67 грн.

Таким чином, як стверджує позивач, Покупцем ТОВ «РОДОС» були виконані в повному обсязі взяті на себе зобов`язання зі здійснення 100% попередньої оплати за замовлені товари.

Як зазначено судом вище, описане підтверджується платіжною інструкцією № 14 від 03.01.2024 та № 142 від 17.01.2024, а також випискою з банківського рахунку про надходження зазначених сум попередньої оплати від Покупця ТОВ «РОДОС» від 03.01.2024 та від 17.01.2024.

З урахуванням виконання ТОВ «РОДОС» зобов`язань з попередньої оплати замовленого товару, ТОВ «Тепловентмонтаж», за правилом першої події, відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України, було складено (виписано) податкові накладні на суми, які відповідають сумам отриманих авансів, а саме:

1) податкова накладна № 1 від 03.01.2024 на суму попередньої оплати від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 2 000 000 грн, в тому числі ПДВ;

2) податкова накладна № 9 від 17.01.2024 на суму доплати попередньої оплати від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 41 920,00 грн, в тому числі ПДВ.

Судом з`ясовано, що податкова накладна № 9 від 17.01.2024 на суму доплати попередньої оплати від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 41 920,00 грн була зареєстрована без зауважень, а реєстрація податкової накладної № 1 від 03.01.2024 на суму попередньої оплати від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 2 000 000 грн, в тому числі ПДВ, була зупинена про що ТОВ «Тепловентмонтаж» отримано відповідну квитанцію № 9016249501 від 02.02.2024.

Згідно з інформацією, яка містилась у квитанції, підставою для зупинення реєстрації стало: «Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 03.01.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 7210 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=3.1694%, «Рпоточ»=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

16.02.2024 ТОВ «Тепловентмонтаж» подало на розгляд Комісії регіонального рівня (ГУ ДПС у м. Києві) з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідне Повідомлення з доданими до нього поясненням та копіями документів (оформлені з урахуванням вимог чинного законодавства), які підтверджують реальність здійсненої операції.

У поясненні було зазначено, що Податкова накладна № 1 від 03.01.2024 складена на суму попередньої оплати від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 2 000 000 грн, а також, що станом на день подання документів та пояснень поставка замовленого товару ще не здійснювалась. Вказано, що ТОВ «Тепловентмонтаж» такі товари замовлені у контрагентів-постачальників, яким також сплачені аванси, строк поставки ще не настав.

До пояснення було додано Акт звірки взаємних розрахунків між постачальником ТОВ «Тепловентмонтаж» та покупцем ТОВ «РОДОС».

У відповідь на подані ТОВ «Тепловентмонтаж» документи та пояснення від Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 11.03.2024, надійшло Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10692196/43437225 від 11.03.2024.

У Повідомленні № 10692196/43437225 Комісія регіонального рівня запропонувала надати додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, а саме: письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено. Додаткова інформація: відсутні відомості щодо об`єктів оподаткування (звіт за формою 20-ОПП не подано); відсутні документи щодо придбання/виготовлення/постачання товару, що реалізується (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, довіреності, тощо).

18.03.2024 до Комісії регіонального рівня ТОВ «Тепловентмонтаж» було подане Повідомлення про надання додаткових документів.

До Повідомлення було додано звіт за формою 20-ОПП разом з квитанцію про його прийняття № 9062977100 та письмові пояснення, в яких ТОВ «Тепловентмонтаж» звернуло увагу Комісії на те, що Податкова накладна № 1 від 03.01.2024 складена на суму попередньої оплати отриманої від покупця ТОВ «РОДОС» в розмірі 2 000 000 грн і, що строк поставки ще не настав, на підтвердження чого додано Акт звірки взаємних розрахунків з покупцем ТОВ «РОДОС» станом на 15.03.2024.

Однак, Комісією регіонального рівня, за результатом розгляду наданих копій документів та пояснень, було прийняте Рішення № 10770589/43437225 від 22.03.2024, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 03.01.2024.

При цьому, підставою для прийняття Комісією регіонального рівня Рішення № 10770589/43437225 зазначено надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: декларація з ПДВ за січень 2024 не подано.

ТОВ «Тепловентмонтаж» було оскаржено Рішення №10770589/43437225 від 22.03.2024 до Комісії центрального рівня.

За результатом розгляду скарги Комісією центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийняте Рішення від 01.04.2024 за № 19904/43437225/2, яким скаргу позивача залишено скаргу без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної залишено без змін.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходив із такого.

За положеннями пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (ПК України, Податковий кодекс) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

За приписами пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (Порядок № 1246) відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За нормами пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, яка набула чинності з 01.02.2020, серед іншого, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок № 1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/ розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

За нормами пунктів 7 і 10 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520 (пункт 11 Порядку №1165).

Так, в отриманій позивачем Квитанції контролюючий орган зазначив, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі -Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, реєстрація податкової накладної від 03.01.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 7210 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=3.1694%, «Рпоточ»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Аналіз пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, чого вимагає пункт 11 Порядку №1165.

Однак, відсутність у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної зазначення конкретного критерію ризиковості здійснення операцій, про які йдеться у пункті 1 додатку 3 до Порядку № 1165, якому відповідає платник податку, свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію, що визначений пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Суд зазначає, що контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару/послуги.

Отже, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не відповідає вимогам, що встановлені до неї пунктом 11 Порядку № 1165 у частині необхідності зазначення критерію (їв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (их) зупинено реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Окрім того, у квитанції не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватись пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку № 1165.

Наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги».

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, який може включати: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Пунктом 9 Порядку № 520 передбачено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Суд звертає увагу, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів. При цьому, у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого зроблено не було.

У випадку ж неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстав стверджувати, що рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Згідно з вимогами пунктів 9 та 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

За нормами пунктів 44-46 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; у разі виявлення платником податку бажання взяти участь у розгляді матеріалів скарги особисто або через свого представника - надання усних пояснень платником податку в режимі відеоконференції (для комісії центрального рівня); доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.

У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

Як вказано у спірному рішенні, підставою для відмови податковим органом позивачу у реєстрації податкової накладної є надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. При цьому не вказано, які саме документи складені із порушенням. У відзиві ГУ ДПС у м.Києві також не конкретизує про які саме документи йдеться, лише вказує, що наданими копіями документів і поясненнями неможливо встановити реальність здійснення господарської операції.

У поясненнях до податкового органу, а також суду позивач повідомив, що товариство має всі необхідні (як власні, так і орендовані) ресурси, активи, засоби та умови для належного здійснення господарської діяльності. Зокрема, товариство для розміщення складу орендує нежитлове (складські) приміщення загальною площею - 23,4 кв. м., що розташоване за адресою м. Київ, вул. Вікентія Хвойки 15/15, яке орендується у ТОВ «Управляюча компанія «Седекія» (код ЄДРПОУ 44173530) за Договором оренди нежитлового приміщення № 177-24 від 14.02.2024.

Для здійснення своєї діяльності має у себе на балансі всі необхідні для виконання робіт з монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування власні основні засоби, до складу яких серед іншого входять: обладнання, інструменти та весь необхідний товариству інвентар, а також офісну та комп`ютерну техніку в обсязі достатньому для належного забезпечення діяльності позивача. Для забезпечення своєї діяльності з виконання робіт товариство тримає в наявності достатню кількість складських запасів необхідних універсальних матеріалів для виконання робіт, які закуповує у контрагентів-постачальників заздалегідь і зберігає їх на складі, який орендує.

Суд констатує, що позивачем до контролюючого органу надіслано пояснення та копії документів від 18.03.2024 з відповідними доказами на підтвердження спірної господарської операції, та детальні пояснення.

Проте відповідач-1 не зазначив у чому саме виявлено порушення та не спростував доводи наведені позивачем у своїх поясненнях.

Податковий орган таких обставин не спростував, не довів неможливості реєстрації спірної накладної з урахуванням названих вище направлених платником документів.

До того ж, зазначено причиною відмови у реєстрації те, що декларація з ПДВ за січень 2024 не подана.

У той же час, жодним нормативно-правовим актом не передбачена така підстава для відмови у реєстрації податкової накладної як неподання будь-якого звіту або декларації, в тому числі, декларації з ПДВ.

По-друге, у Повідомленні № 10692196/43437225 Комісія регіонального рівня не пропонувала надати декларацію з ПДВ за січень 2024, а отже її копія не була надана, відповідно Комісія регіонального рівня не могла дійти висновку, що такий документ складений з порушенням законодавства (зазначалося лише про відсутність звіта за формою 20-ОПП, документів щодо придбання/виготовлення/постачання товару, що реалізується (видаткових накладних ,товарно-транспортних накладних, довіреностей).

Таким чином, судом не встановлено, а відповідачем 1 не доведено правомірності прийнятого оскаржуваного рішення, оскільки досліджені під час розгляду справи копії документів, наявні у матеріалах справи, і подані контролюючому органу підтверджують інформацію, зазначену у спірній податковій накладній, а ГУ ДПС, у свою чергу, жодними документальними доказами не доведено зворотного.

Отже, зважаючи на наявність достатніх документів для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, копії яких наявні в матеріалах справи, та на те, що наданих контролюючому органу документів було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у її реєстрації.

Суд уважає, що надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства і були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Крім того, відповідачами до відзивів не додано жодного документального доказу на підтвердження існування будь-якої податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення операції, зазначеної в поданій для реєстрації податковій накладній.

Слід також зазначити, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

Це узгоджується із правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 01.02.2023 у справі №2240/2900/18.

За наведеного, суд констатує, що податковий орган не довів наявності підстав для прийняття оскаржуваного рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві №10770589/43437225 від 22.03.2024.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну № 1 від 03.01.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає таке

Згідно з пунктами 19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, законодавцем не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог у цій частині.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

За наведеного, позов у частині зобов`язання відповідача 2 зареєструвати спірну ПН в ЄРПН, підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 6056,00 грн (згідно платіжної інструкції №726 від 28.05.2024 на 3028 грн і платіжної інструкції №114 від 18.09.2025 на 3028 грн) підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 - Головного управління ДПС у м. Києві, як суб`єкта владних повноважень, який прийняв оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10770589/43437225 від 22.03.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ: 43005393; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 03.01.2024, направлену на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж», датою її подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепловентмонтаж» (код ЄДРПОУ: 43437225; місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, будинок 12) судовий збір у розмірі 6056,00 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП: 44116011; місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.