Решение № 140758593, 20.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2026 рокуСправа № 280/6813/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 (далі-позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не направлення за заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії у разі втрати годувальника за загиблим батьком ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії ОСОБА_2 у разі втрати годувальника за загиблим батьком ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2026 у справі відкрито спрощене позовне провадження у справі, а також залучено до участі у справі третю особу - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є матір`ю малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується наданими документами. Батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , був військовослужбовець ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 під час захисту Батьківщини, про що внесено відомості про смерть ІНФОРМАЦІЯ_6 . Згідно із наказом № 136-РС від 23.04.2025 загиблого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу. Позивачем підготовлено документи та заяву про призначення пенсії у разі втрати годувальника малолітньому сину ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем повідомлено про не зрозумілість звернення із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника від 02.03.2026. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують права її дитини, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що електронні скановані копії документів та заяву про призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 (позивач) в інтересах малолітнього сину ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було надіслано електронною поштою на електронну адресу відповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 з електронної скриньки « ІНФОРМАЦІЯ_8 », підписаної як « ОСОБА_4 ». Жодних документів, які б уповноважували ОСОБА_5 на подання таких документів у електронній пошті не міститься. Сам електронний лист, як вбачається з матеріалів справи та тексту позову, не містив жодного тексту, тобто пояснень чи правового обґрунтування надіслання документів третьої особи сторонньою особою. Відповідач зазначає, що відповідно до доданої «Заяви про призначення/перерахунок пенсії» вона адресована Управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідач зазначає, що не мав права здійснювати розгляд та прийняття будь-яких рішень щодо призначення пенсії щодо невстановленої особи отримані з незнайомої відповідачу електронної адреси невідомої відповідачу третьої особи. З урахуванням викладеного у відзиві, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечив та вказав, що до нього документи необхідні для призначення пенсії не надходили, у зв`язку з чим були відсутні підстави для призначення пенсії.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , був військовослужбовець ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 під час захисту Батьківщини, про що внесено відомості про смерть ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Згідно із наказом № 136-РС від 23.04.2025 загиблого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу.

Позивач зазначає, що вона у встановленому порядку звернулася до відповідача з питання оформлення подання про призначення пенсії ОСОБА_2 у разі втрати годувальника за загиблим батьком ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте відповідач заяву належним чином не розглянув, що зумовило звернення до суду з позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262), члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно ч.1 ст.29 Закону №2262, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до статті 30 Закону №2262, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №3-1, заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). У такому самому порядку подається заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого годувальника, який має право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Відповідно до пункту 5 Порядку №3-1, за малолітніх або неповнолітніх осіб, недієздатних осіб, осіб, дієздатність яких обмежено, заяви подаються законними представниками (батьками, усиновлювачами, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками, представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників).

Отже, у даному випадку для призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , як законний представник малолітнього сина ОСОБА_2 , мала звернутися до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ).

Згідно підпункту 1 пункту 3 розділу ІІ Порядку №3-1, до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась).

Відповідно до розділу ІІІ Порядку №3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та розвідувальними органами.

Згідно пункту 10 зазначеного Положення, Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби).

Так, в обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона 20.03.2026 у встановленому порядку звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_9 з питання призначення пенсії засобами електронної пошти, проте у відповідь на надіслані документи отримала повідомлення наступного змісту: «Доброго вечора! Вибачте, але ми ІНФОРМАЦІЯ_10 , а у ваших документах не зрозуміло до кого Ви звертаєтесь…».

Під час розгляду справи також судом встановлено, що звертаючись до ІНФОРМАЦІЯ_9 , серед інших документів, була подана заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб»), в графі «найменування територіального органу Пенсійного фонду України» якої зазначено - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Суд зазначає, що відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян», заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про звернення громадян», звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Відповідно до ч.6, 7 ст.5 Закону України «Про звернення громадян», письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Згідно статті 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Суд зазначає, що відповідачем звернення, яке надійшло від ОСОБА_5 з пакетом документів в інтересах ОСОБА_1 належним чином розглянуто не було, а лише зазначено: «Доброго вечора! Вибачте, але ми ІНФОРМАЦІЯ_10 , а у ваших документах не зрозуміло до кого Ви звертаєтесь…».

Разом з тим, суд зазначає, що у разі якщо на думку відповідачем звернення було подано із порушенням встановлених вимог, то відповідно ІНФОРМАЦІЯ_10 мав у відповіді на звернення чітко вказати у чому полягає невідповідність звернення, а також які дії слід вчинити заявнику для усунення недоліків звернення і лише після цього повернути звернення без розгляду.

Якщо ж недоліки звернення не перешкоджали його розгляду, то відповідно відповідач мав обов`язок розглянути таке звернення та прийняти рішення щодо такого звернення, у т.ч. після отримання від заявника додаткових документів за потреби.

Стосовно посилань на те, що звернення було адресоване ГУ ПФУ в Запорізькій області, суд зазначає, що у разі якщо відповідач вважав, що звернення адресоване не йому, то відповідно мав обов`язок переслати таке звернення за належністю, але таких дій також не вчинив.

Суд зазначає, що надання відповіді електронною поштою «Доброго вечора! Вибачте, але ми ІНФОРМАЦІЯ_10 , а у ваших документах не зрозуміло до кого Ви звертаєтесь…» не може вважатися належним розглядом звернення, оскільки не містить належного нормативного обґрунтування не розгляду такого звернення та посилання на фактичні підстави, які перешкоджають його розгляду.

В свою чергу, оскільки відповідачем звернення про призначення пенсії по втраті годувальника належним чином розглянуто не було, то позовні вимоги в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії ОСОБА_2 , є передчасними, оскільки позивачем не було реалізовано надані повноваження та не приймалось рішення про відмову у задоволенні заяви позивача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде досягнуто шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії та додані до неї документи, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 про призначення пенсії у разі втрати годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 про призначення пенсії у разі втрати годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду по цій справі.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова