Решение № 140714434, 19.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22167/25

РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.12.2025 № 17183-16358/В-02/8-2200/25 щодо надання пільг з оплати комунальних послуг члену сім`ї зниклого безвісти.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області прийняти рішення про надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , як члену сім`ї зниклого безвісти ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило їй у наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Ухвалою суду від 31.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач 25.11.2025 звернулася із заявою про надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг як член сім`ї зниклого безвісти військовослужбовця. Однак, відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України та статті 21 Сімейного кодексу України, проживання жінки та чоловіка однією сім`єю без реєстрації шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя. Вказує, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не перебували у зареєстрованому шлюбі, а тому позивач не належить до визначеного законодавством кола членів сім`ї пільговика, на яких поширюється право на відповідні пільги.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у період з 17.06.1995 по 15.10.2008 перебували у зареєстрованому шлюбі. Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 01.11.2008 шлюб між подружжям розірвано.

Згідно акту службового розслідування, складеного заступником командира батальйону з психологічної підтримки персоналу 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , старшого стрільця-оператора 1 механізованого відділення 1 механізованого взводу 9 механізованої роти НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_2 вважати безвісти зниклим.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 05.12.2024 у справі № 686/29336/24 встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з 01.11.2008 по 18.07.2024.

03.03.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про надання пільг від імені ОСОБА_2 на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.03.2025 №22001-89635804-2025-1 ОСОБА_2 не призначено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у зв`язку з отриманням недостатніх даних для розрахунку розміру пільги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 06.04.2025 №4708-3848/В-03/8-2200/25, розглянувши звернення позивача щодо відмови в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, повідомило про відсутність підстав для їх надання, посилаючись на пункт 5 статті 51 Бюджетного кодексу України та статтю 21 Сімейного кодексу України.

Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не перебували у зареєстрованому шлюбі, а тому позивач не належить до визначеного законодавством кола членів сім`ї пільговика, на яких поширюються відповідні пільги.

Також відповідач вказав, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 05.12.2024 у справі №686/29336/24 встановлено факт спільного проживання позивача з ОСОБА_2 без реєстрації шлюбу, однак таке рішення, на думку відповідача, не підтверджує родинних відносин, визначених статтею 21 Сімейного кодексу України.

25.11.2025 ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою щодо відмови в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 08.12.2025 №17183-16358/В-02/8-2200/25 відповідач повідомив позивача, що на її попереднє звернення від 24.03.2025 листом від 06.04.2025 №4708-3848/В-03/8-2200/25 вже було надано детальне роз`яснення щодо причин відмови в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, та повторно надіслав копію зазначеного листа.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується і виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-XII).

Відповідно до ст. 5 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як передбачено статтею 10 Закону №3551-XII до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать, зокрема, сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва), одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

Частиною другою статті 12 Закону № 3551-XII передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373.

За змістом п. 1 цього Порядку, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до п. 3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

За приписами п. 4 Порядку №373 право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається:

органами Пенсійного фонду України - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 389 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 49, ст. 1570);

бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 р. № 426 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 14, ст. 625; 2004 р., № 6, ст. 321; 2005 р., № 23, ст. 1282).

У п. 6 Порядку №373 зазначено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в період воєнного стану на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

При цьому, відповідно до п. 6-1 Порядку №373 у разі зміни обставин, що впливають на розмір пільг, проводиться перерахунок розміру пільг з місяця виникнення таких обставин. У разі необхідності проведення перерахунку пільг за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Відповідно до п. 14 Порядку №373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсій та грошової допомоги, за місцем фактичного проживання одержувача пільг.

Якщо пільговик (ветеран війни, особа, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалий учасник Революції Гідності, член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України) потрапив у полон держави-агресора або його визнали зниклим безвісти за особливих обставин, виплата пільг у грошовій формі здійснюється за зверненням одного із членів його сім`ї (чоловіка, дружини, непрацездатних батьків, законного представника дитини (до 18 років), неодружених повнолітніх дітей, визнаних особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, особи, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги), який фактично проживає у житловому приміщенні, за адресою якого надаються пільги, шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на банківський рахунок такого члена сім`ї.

У випадку, зазначеному в абзаці другому цього пункту, перерахування коштів здійснюється з місяця, наступного за місяцем звернення члена сім`ї пільговика до уповноваженого органу (не раніше місяця потрапляння пільговика в полон держави-агресора (визнання зниклим безвісти), зокрема в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, до місяця звільнення пільговика з полону держави-агресора (визнання судом безвісно відсутнім чи оголошення судом померлим) на підставі поданих членом сім`ї пільговика заяви (у довільній формі), витягу з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформленого відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 700 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 66, ст. 2262). Перерахування коштів на рахунок члена сім`ї пільговика припиняється уповноваженим органом з місяця, наступного за місяцем отримання від такого члена сім`ї інформації про пільговика (смерть, звільнення з полону або скасування статусу зниклого безвісти), і поновлюється пільговику з місяця, в якому припинено перерахування коштів, за його зверненням до уповноваженого органу (зокрема в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України) після уточнення реквізитів банківського рахунка, на який перераховуватимуться кошти.

Аналіз наведених положень законодавства свідчить, що у разі потрапляння пільговика (ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України) в полон держави-агресора або визнання його зниклим безвісти за особливих обставин виплата пільг у грошовій формі здійснюється за зверненням одного із членів його сім`ї, коло яких визначене пунктом 14 Порядку №373, за умови фактичного проживання такого члена сім`ї у житловому приміщенні, за адресою якого надаються пільги, шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на банківський рахунок такого члена сім`ї.

Як зазначалося вище, пунктом 14 Порядку №373 визначено коло членів сім`ї пільговика, які мають право звернутися за виплатою пільг у грошовій формі у разі визнання пільговика зниклим безвісти за особливих обставин. Зокрема, до таких осіб належить дружина пільговика.

Судом встановлено, що на момент зникнення ОСОБА_2 безвісти за особливих обставин зареєстрованого шлюбу між ним та позивачем не існувало; шлюб між ними було розірвано у 2008 році, і нового шлюбу вони не укладали.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 05.12.2024 у справі № 686/29336/24 встановлено факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу в період з 01.11.2008 по 18.07.2024.

Відповідно до частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Частиною 4 статті 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Поряд з цим за змістом статті 21 Сімейного кодексу України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Статтею 27 Сімейного кодексу України визначено, що державна реєстрація шлюбу встановлена для забезпечення стабільності відносин між жінкою та чоловіком, охорони прав та інтересів подружжя, їхніх дітей, а також в інтересах держави та суспільства. Державна реєстрація шлюбу засвідчується Свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі статтею 36 Сімейного кодексу України саме шлюб є підставою для виникнення прав та обов`язків подружжя.

Системний аналіз наведених норм Сімейного кодексу України свідчить про те, що законодавець не ототожнює поняття «сім`я» у розумінні статті 3 Сімейного кодексу України з поняттям «подружжя», яке охоплює осіб, між якими зареєстровано шлюб.

Аналогічний підхід до розмежування зазначених понять викладено Верховним Судом у постанові від 14 травня 2026 року у справі №580/1977/25.

У постанові від 31.10.2019 у справі №461/3169/17 Верховний Суд також дійшов таких висновків: «У повсякденному житті може скластися правова ситуація, коли жінка та чоловік проживають разом, ведуть спільне господарство, разом виховують дітей, ведуть спільний побут, набувають певних взаємних прав та обов`язків, притаманних сім`ї, але при цьому вони не перебувають у шлюбі. В окремих сферах правовідносин (житлових, цивільно-майнових, сімейних, трудових та інших) такі відносини можуть підпадати під поняття сім`ї, а її учасники визнаватися членами сім`ї, яким з огляду на об`єктивну відмінність їх змісту у відповідних галузях законодавства надаються або не надаються (обмежуються) відповідні права та обов`язки. Ззовні такі відносини подібні до шлюбних, однак попри цю схожість, вони не ототожнюються з ними. Жінка та чоловік, які перебувають у фактичних шлюбних стосунках, за певних унормованих правовідносин можуть вважатися членами сім`ї, що не є рівнозначним поняттю «подружжя», позаяк саме цим терміном законодавець персоніфікує чоловіка та жінку (подружжя) як суб`єктів правовідносин, що склалися між ними внаслідок реєстрації шлюбу.

Встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім`ї не легітимізує правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки статус «подружжя» чоловік та жінка набувають тільки в разі реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.».

З огляду на викладене суд зазначає, що встановлення рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 05.12.2024 у справі №686/29336/24 факту проживання позивача та ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу підтверджує наявність між ними сімейних відносин, однак не надає позивачу правового статусу дружини.

Положеннями пункту 14 Порядку №373 визначено коло членів сім`ї пільговика, які мають право на отримання виплати пільг у грошовій формі у разі визнання пільговика зниклим безвісти за особливих обставин. До таких осіб належить, зокрема, дружина пільговика, однак жінка, яка проживала з ним однією сім`єю без реєстрації шлюбу, до зазначеної категорії осіб не належить.

Таким чином, оскільки на момент зникнення ОСОБА_2 безвісти за особливих обставин позивачка не перебувала з ним у зареєстрованому шлюбі, вона не належить до визначеної пунктом 14 Порядку №373 категорії осіб як дружина пільговика, а тому не має права на отримання виплати пільг у грошовій формі на цій підставі.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень, у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Позивачем сплачено 2422,40 грн. судового збору, хоча належна до сплати сума при поданні цього позову становила 1211,20 грн.

Отже, частина сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн. є надміру сплаченим судовим збором.

Водночас, згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд роз`яснює позивачу його право подати до суду клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук