Решение № 140709596, 19.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/20282/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_5 та просять суд:

визнати протиправним та скасувати висновок комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо прийняття рішення не здійснювати виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24.02.2022 і до закінчення дії воєнного стану від 01.12.2025, яке було оформлено протоколом № 992/168, яким було запропоновано прийняти рішення про те що: матері ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за заявою поданою 14.08.2025, батьку ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за заявою поданою 14.08.2025, загиблого старшого солдата ОСОБА_3 , на виконання вимог п. 9 ст. 16-3 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції від 20.06.2024), п. 3 Порядку та умов, призначення одноразової грошової допомоги не здійснювати;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) призначити та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) у зв`язку із загибеллю, в зоні ведення бойових дій, їх сина, старшого солдата ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що вони є батьками загиблого під час захисту Батьківщини військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 , який з ІНФОРМАЦІЯ_1 вважався зниклим безвісти під час виконання бойового завдання. Факт його смерті встановлено лише у 2024 році після ідентифікації останків, а відповідний актовий запис про смерть складено 12.10.2024. При цьому причинний зв`язок смерті військовослужбовця із захистом Батьківщини встановлено постановою військово-лікарської комісії лише 05.08.2025, після чого позивачі 14.08.2025 звернулися із заявами про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168). Однак комісією ІНФОРМАЦІЯ_5, згідно з протоколом від 01.12.2025 № 992/168, відмовлено у призначенні допомоги з мотивів пропуску трирічного строку, обчисленого з дати смерті військовослужбовця - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачі вважають таке рішення протиправним, оскільки відповідно до п. 2 Постанови № 168 у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, днем виникнення права на отримання допомоги є дата складання актового запису про смерть, тобто 12.10.2024, а не дата фактичної загибелі військовослужбовця. Наголошують, що до встановлення факту смерті та оформлення відповідних документів вони об`єктивно не мали можливості реалізувати право на отримання допомоги. Відтак вважають, що звернулися за її призначенням у межах установленого законодавством строку, а оскаржуване рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, без урахування фактичних обставин справи, у зв`язку із чим просять його скасувати та зобов`язати відповідача призначити і виплатити належну їм одноразову грошову допомогу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду справу відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.07.2026 засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на адміністративний позов відповідно до якого відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.02.2022 № 44 був прийнятий на військову службу за призовом під час мобілізації, зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 та приступив до виконання службових обов`язків.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 12.04.2022 № 89 старший солдат ОСОБА_3 , який проходив військову службу на посаді стрільця-санітара ІНФОРМАЦІЯ_4, з ІНФОРМАЦІЯ_1 вважався таким, що зник безвісти.

Як убачається з відзиву відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання в районі н.п. Мар`їнка Покровського району Донецької області внаслідок мінометного та танкового обстрілу позицій українських військовослужбовців збройними силами російської федерації було встановлено факт відсутності старшого солдата ОСОБА_3 .

21.04.2022 Головним управлінням Національної поліції в Київській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості щодо зникнення безвісти ОСОБА_3 за № 12022120000000122 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 115, п. 1 ч. 2 ст. 115 Кримінального кодексу України (далі - КК України).

Крім того, 23.05.2022 відділом поліції № 1 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області відкрито кримінальне провадження № 12022170430000358 за ч. 1 ст. 115 КК України щодо зникнення ОСОБА_3 під час бойових дій.

15.06.2023 ОСОБА_3 набув статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, що підтверджується відповідним витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Постановою старшого слідчого СУ ГУНП в Київській області від 17.09.2024 у кримінальному провадженні № 12022120000000122 від 21.04.2022 встановлено, що тіло невстановленої особи чоловічої статі № 87, повернуте в межах процедури передачі та репатріації тіл загиблих захисників України, належить ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть та довідки про причини смерті від 09.10.2024 № 87 встановлено факт смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зоні ведення бойових дій у н.п. Мар`їнка Покровського району Донецької області.

12.10.2024 Солом`янським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції здійснено державну реєстрацію смерті ОСОБА_3 , про що складено актовий запис № 44 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_5 , у якому датою смерті зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 11.02.2025 № 43 ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі наполягали на проведенні додаткових експертних досліджень для остаточного підтвердження належності виявлених останків їхньому синові. Поховання ОСОБА_3 відбулося 08.08.2025, що підтверджується свідоцтвом про поховання.

Постановою медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 05.08.2025 № 511 встановлено, що смерть ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 пов`язана із захистом Батьківщини.

14.08.2025 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як батьки загиблого військовослужбовця, звернулися із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їхнього сина відповідно до Постанови № 168.

За результатами розгляду зазначених документів комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 складено протокол від 01.12.2025 № 992/168, яким вирішено не здійснювати призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Підставою такого висновку визначено те, що заявники не реалізували право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дати смерті військовослужбовця - ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначеної у свідоцтві про смерть.

При цьому відповідач керувався п. 9 ст. 16-3 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011), п. 2 Постанови № 168 у редакції від 20.06.2024 та п. 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в Національній гвардії України, затверджених наказом МВС України від 09.08.2022 № 484.

Вважаючи висновок комісії протиправним та таким, що порушує їхнє право на отримання гарантованої державою одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина під час захисту Батьківщини, позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом № 2011.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 ст. 16-2 Закону № 2011 передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням такого: розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, у тому числі під час перебування у полоні (крім військовослужбовців, які добровільно здалися у полон), становить 15 мільйонів гривень.

Згідно ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Отже, Законом № 2011 чітко визначено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Спірним між сторонами у цій справі є питання коли саме у позивачів виникло право на отримання ОГД у зв`язку із загибеллю їх сина, який загинув під час захисту Батьківщини.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 Постанови № 168, особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у п. 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. грн.

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. грн.

Також, відповідно до п. 2 Постанови № 168 (в редакції на дату звернення позивача з отриманням ОГД), особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата складання актового запису про смерть, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у п. 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, на момент звернення позивача за отриманням ОГД, чинне законодавство передбачало, що днем виникнення права на отримання ОГД є дата складання актового запису про смерть, зазначена у свідоцтві про смерть особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що постановою старшого слідчого СУ ГУНП в Київській області від 17.09.2024 у кримінальному провадженні № 12022120000000122 від 21.04.2022 встановлено, що тіло невстановленої особи чоловічої статі № 87, повернуте в межах процедури передачі та репатріації тіл (останків) загиблих захисників України, належить ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який з ІНФОРМАЦІЯ_1 вважався зниклим безвісти під час виконання бойового завдання в районі н.п. Мар`їнка Покровського району Донецької області.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть та довідки про причини смерті від 09.10.2024 № 87 встановлено факт смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зоні ведення бойових дій у н.п. Мар`їнка Покровського району Донецької області.

12.10.2024 Солом`янським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено актовий запис про смерть № 44 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_5 , у якому датою смерті ОСОБА_3 зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже, з урахуванням приписів п. 2 Постанови № 168 у редакції, чинній на момент звернення позивачів за отриманням одноразової грошової допомоги, днем виникнення права на отримання такої допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 є 12.10.2024 - дата складання актового запису про смерть № 44.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися із заявами про призначення одноразової грошової допомоги 14.08.2025, тобто в межах установленого законодавством трирічного строку з дня виникнення права на отримання такої допомоги.

Стосовно посилань відповідача на те, що датою виникнення права на отримання ОГД є дата смерті, тобто ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.08.2022 № 484 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови № 168 в Національній гвардії України (далі - Порядок № 484), які визначають процедуру виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), установленої п. 2 Постанови № 168, особам, які мають право на її виплату, в разі загибелі військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), зазначених у п. 1-1, 1-2 Постанови № 168, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 1 зазначених Порядку та Умов передбачено, що у разі загибелі (смерті) військовослужбовців у період воєнного стану під час виконання ними обов`язків військової служби виплата ОГД здійснюється відповідно до вимог абзацу 2 п. 2 Постанови № 168.

Призначення і виплата ОГД у разі загибелі (смерті) військовослужбовців за обставин, не передбачених Постановою № 168, а також у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців здійснюється відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Суд зазначає, що військовослужбовець НГУ загинув під час дії воєнного стану під час захисту Батьківщини ІНФОРМАЦІЯ_1, зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Та таких обставин, до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи Постанови № 168 та Порядку та Умов № 484,.

Суд зазначає, що відповідно до п. 3 Порядку та Умов № 484, особи, які мають право на отримання ОГД, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата складання актового запису про смерть, зазначена у свідоцтві про смерть військовослужбовця.

Отже, на момент звернення позивача за отриманням ОГД, Порядком та Умовами № 484 також було визначено, що днем виникнення права на отримання ОГД є дата складання актового запису про смерть, зазначена у свідоцтві про смерть військовослужбовця.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до п. 6 Порядку та Умов № 484, для призначення та виплати ОГД особи, які мають право на отримання ОГД, звертаються до ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - Головне управління НГУ), територіального управління Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - військова частина) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або до військової частини Національної гвардії України, визначеної командувачем Національної гвардії України, на яку покладаються функції щодо призначення та виплати ОГД (далі - уповноважений орган), із заявою кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання ОГД, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату ОГД.

Згідно п. 7 Порядку та Умов № 484, до заяви додаються завірені копії, зокрема свідоцтва про смерть військовослужбовця.

Суд зазначає, що до 12.10.2024 позивач не мав змоги реалізувати право на отримання ОГД, оскільки лише 12.10.2024 було складено свідоцтво про смерть, яке є обов`язковим документом для розгляду питання про виплату ОГД.

За таких обставин, посилання відповідача на те, що днем виникнення права на отримання ОГД є ІНФОРМАЦІЯ_1 є безпідставними, а відмова у призначенні ОГД протиправною.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який не довів правомірність своєї бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо прийняття рішення не здійснювати виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24.02.2022 і до закінчення дії воєнного стану від 01.12.2025, яке було оформлено протоколом № 992/168, яким було запропоновано прийняти рішення про те що: матері ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за заявою поданою 14.08.2025, батьку ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за заявою поданою 14.08.2025, загиблого старшого солдата ОСОБА_3 , на виконання вимог п. 9 ст. 16-3 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції від 20.06.2024), п. 3 Порядку та умов, призначення одноразової грошової допомоги не здійснювати.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) призначити та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ) у зв`язку із загибеллю, в зоні ведення бойових дій, їх сина, старшого солдата ОСОБА_3 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.