Постановление суда № 140708304, 19.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 жовтня 2026 рокуСправа № 360/821/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №360/821/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні -

ВСТАНОВИВ:

25.05.2026 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №360/821/22, в якій заявник просить суд:

- вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі № 360/821/22 шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (Луганська обл., Сєвєродонецький р., м. Лисичанськ, вул. Володимира Великого, будинок 22 А, код ЄДРПОУ: 24205528) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але не виплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 75229127 з примусового виконання виконавчого листа № 360/821/22, виданого 08.04.2024 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Малиновського, буд.22А, код ЄДРПОУ 24205528) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Державним виконавцем 05.06.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику строк для виконання рішення суду. 27.03.2026 та 27.04.2026 державним виконавцем винесені постанови про накладення штрафу на боржника через невиконання ним рішення суду в повному обсязі. Однак боржником і після накладення штрафу не виплачено ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. З огляду на викладене, а також керуючись ч.2 ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання рішень суду», заявник просить задовольнити подану заяву.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Цією ж ухвалою суду запропоновано Управлінню соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та ОСОБА_1 в строк до 29 травня 2026 року надати через підсистему «Електронний суд» письмові пояснення з приводу заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення №360/821/22.

Рішенням Вищої ради правосуддя «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» №960/0/15-26 від 21.05.2026 змінено з 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

05.06.2026 від Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області надійшли додаткові пояснення, у якому відповідач заперечу проти задоволення заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №360/821/22 з наступного. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі № 360/821/22 Управлінням було прийнято рішення нарахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн. (виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком 8845 грн (5*1769 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів у сумі 1491 грн (8845 грн 1491 грн = 7354 грн). Для забезпечення здійснення виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня згідно з Порядком, до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області Управлінням щомісячно надавалась інформація (наростаючим підсумком) щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень суду на користь стягувачів (в тому числі на користь ОСОБА_1 у розмірі 7354,00 грн.). Виконання рішень судів стосовно виплати ветеранам війни недоплаченої грошової допомоги до 5 травня забезпечується управлінням відповідно до Порядку, згідно з черговістю їх виконання, у міру надходження коштів з державного бюджету. У періоді з червня 2022 року по травень 2026 року з Державного бюджету надійшли кошти у загальній сумі 1 159,3 тис. грн (при загальній потребі у коштах 4 332,7 тис. грн, для забезпечення виконання 575 судових рішень), що забезпечує виконання 156 судових рішень, з дотриманням черговості їх виконання відповідно до умов Порядку. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі № 360/821/22 за черговістю виконання 504, і на сьогодні залишається не виконаним, у зв`язку з недостатнім фінансуванням на здійснення таких виплат з державного бюджету. Поряд з цим, зміна способу виконання рішення суду із зобов`язання здійснити нарахування та виплату допомоги до 5 травня за 2021 рік на стягнення конкретної суми цієї заборгованості виключить можливість участі відповідача у здійсненні виплати позивачу суми заборгованості та призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат. Зважаючи на викладене, просить відмовити у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

18.09.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 360/821/22.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2026 адміністративну справу №360/821/22 та заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято до провадження, заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення залишено без руху після прийняття та встановлено заявнику строк для усунення недоліків заяви.

30.09.2026 від заявника надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано платіжну інструкцію про сплату судового збору.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2026 заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.10.2026 о 13:30.

Копія ухвали суду разом із судовими повістками надіслані особам, які беруть участь у справі.

У судове засідання 16.10.2026 учасники не з`явились, належність повідомлення учасників про дату, час та місце судового засідання підтверджується матеріалами справи.

Судом враховано клопотання заявника, викладене в заяві про зміну способу та порядку виконання рішення суду, про проведення судового засідання без участі уповноваженого представника.

Відповідно до приписів частини другої статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене, розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №360/821/22 постановлено здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, з огляду на наступне.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі №360/821/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Малиновського, буд.22А, код ЄДРПОУ 24205528) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі №360/821/22 набрало законної сили 25.06.2022.

Судом видано виконавчі листи по справі.

Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.06.2024 відкрито виконавче провадження №75229127 з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду №360/821/11, виданого 08.04.2024, якою встановлено боржнику Управлінню соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області строк протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

27.03.2026 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято постанову у ВП №75229127 про накладення на боржника Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області штрафу на користь держави у сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі.

Листом від 08.04.2026 №384 Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області повідомлено державного виконавця, що станом на 08.04.2026 до управління надійшло 575 судових рішень, прийнятих на користь громадян, про нарахування та виплати ветеранам війни разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі № 360/821/22. Відповідно до пункту 9 Порядку, управлінням щомісячно надається до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації інформація (наростаючим підсумком) щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (в тому числі щодо рішення у справі № 360/821/22). Станом на 08.04.2026 з Державного бюджету надійшли кошти у обсязі, що забезпечує виконання перших за черговістю 135 рішень суду. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №360/821/22 на сьогодні не виконано, оскільки за черговістю виконання воно - 504. Враховуючи викладене, забезпечення виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі № 360/821/22 можливе після надходження фінансування з державного бюджету на ці цілі. При надходженні бюджетних коштів в обсязі, що забезпечить виконання зазначеного рішення суду, ОСОБА_1 буде поінформовано.

27.04.2026 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято постанову у ВП №75229127 про накладення на боржника Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області штрафу на користь держави у сумі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі.

З дати набрання законної сили рішенням суду (25.06.2022) по дату звернення Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до суду із цією заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі (25.05.2026), відповідачем рішення суду не було виконано в повному обсязі.

Відповідачем в своїх поясненнях повідомлено, що сума належної до виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік становить 7354,00 грн., яка розрахована на виконання рішення суду виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком 8845 грн (5*1769 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів у сумі 1491 грн (8845 грн 1491 грн = 7354 грн).

Доказів виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік (з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги) на виконання рішенням суду в сумі 7354,00 грн., відповідачем не надано.

Вирішуючи подану заяву по суті, суд зважає на наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів виконання рішення суду в частині виплати позивачу перерахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн. протягом тривалого часу з дати набрання ним законної сили.

В контексті вказаних правовідносин існує загальна умова, наявність якої обумовлює зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме: наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та додаткова умова, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку соціальних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

При цьому, вказані умови в контексті даних правовідносин діють незалежно одна від одної. Однак настання другої умови можливо виключно після спливу двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав судове рішення в частині виплати перерахованої соціальної виплати, суд з метою забезпечення реального виконання судового рішення та з урахуванням положень абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача невиплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі №360/821/22, яка складає 7354,00 грн.

Зауваження відповідача щодо не визначення у заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду суми стягнення, суд не приймає, оскільки сума заборгованості перед позивачем самостійно визначена Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, про що вказано в поданих до суду поясненнях.

Аргументи відповідача про відсутність відповідних бюджетних призначень на виплату нарахованої позивачу суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік не спростовують висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення, позаяк процесуальна норма щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення про обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, інших соціальних виплат у разі його невиконання протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є імперативною.

Враховуючи викладене, заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №360/821/22 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 14, 241, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі №360/821/22 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі № 360/821/22.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Малиновського, буд.22А, код ЄДРПОУ 24205528) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) невиплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по адміністративній справі №360/821/22, яка складає 7354,00 грн. (сім тисяч триста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Бухтіярова