Решение № 140675651, 16.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16473/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, починаючи з 01.02.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25 та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2025 № 11/23865-суд, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо віднесення, починаючи з 17.12.2025, частини поточної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , яка становить різницю між розміром пенсії, перерахованим на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України без урахування результатів такого перерахунку, до окремого переліку пенсій, нарахованих (перерахованих) на виконання рішень суду, та щодо застосування до цієї частини поточної щомісячної пенсії окремого порядку фінансування і пропорційного розподілу бюджетних асигнувань, а починаючи з 28.08.2026 у тому числі механізму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, починаючи з 17.12.2025, виплачувати ОСОБА_1 всю пенсію у розмірі, визначеному після перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, з урахуванням подальших підвищень, індексацій, надбавок і доплат, як єдину поточну щомісячну пенсійну виплату у загальному порядку, за джерелом фінансування, передбаченим статтею 8 Закону України № 2262-XII, без віднесення будь-якої частини цієї поточної щомісячної пенсії до окремого переліку пенсій, нарахованих (перерахованих) на виконання рішень суду, та без застосування до неї окремого порядку фінансування і пропорційного розподілу бюджетних асигнувань, а починаючи з 28.08.2026 у тому числі механізму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.02.2023, однак обмежив її виплату максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Крім того, відповідач продовжив виплачувати пенсію у раніше визначеному розмірі, а різницю між фактично нарахованою та виплаченою сумами відніс до окремого переліку виплат за судовими рішеннями, поставивши її виплату в залежність від бюджетних асигнувань. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони порушують його право на належне пенсійне забезпечення та принцип обов`язковості виконання судових рішень. Також зазначає, що, незважаючи на втрату чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, аналогічний механізм виплат збережено постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, застосування якої позивач також вважає протиправним.

Ухвалою суду від 31.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою суду від 21.09.2026 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.10.2026 закрито провадження в адміністративній справі № 560/16473/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо віднесення, починаючи з 17.12.2025, частини поточної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , яка становить різницю між розміром пенсії, перерахованим на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України без урахування результатів такого перерахунку, до окремого переліку пенсій, нарахованих (перерахованих) на виконання рішень суду, та щодо застосування до цієї частини поточної щомісячної пенсії окремого порядку фінансування і пропорційного розподілу бюджетних асигнувань, а починаючи з 28.08.2026 у тому числі механізму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, починаючи з 17.12.2025, виплачувати ОСОБА_1 всю пенсію у розмірі, визначеному після перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, з урахуванням подальших підвищень, індексацій, надбавок і доплат, як єдину поточну щомісячну пенсійну виплату у загальному порядку, за джерелом фінансування, передбаченим статтею 8 Закону України № 2262-XII, без віднесення будь-якої частини цієї поточної щомісячної пенсії до окремого переліку пенсій, нарахованих (перерахованих) на виконання рішень суду, та без застосування до неї окремого порядку фінансування і пропорційного розподілу бюджетних асигнувань, а починаючи з 28.08.2026 у тому числі механізму, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, з урахуванням раніше виплачених сум

Отже, предметом розгляду у цій справі залишилися позовні вимоги щодо правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно обмеження пенсії позивача максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, під час її перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, а також зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з 01.02.2023.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023, внаслідок якого її розмір становив 30209,86 грн, однак до виплати визначено 20930,00 грн з урахуванням обмеження максимальним розміром, передбаченого статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ та статтею 2 Закону України № 3668-VI. Вважає, що таке обмеження застосовано правомірно, з урахуванням положень законодавства та рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовні вимоги 01.02.2023, з 17.12.2025 по день звернення до суду за захистом свого порушеного права (25.08.2026) залишити без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 122 КАС України строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців із дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо інше не встановлено законом.

Водночас статтею 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсії, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України, здійснюється з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, враховуючи характер спірних правовідносин та положення статті 51 Закону № 2262-XII, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залишення позовних вимог без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 02.08.2020 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 560/11688/25, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2025, зобов`язано відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2025 № 11/23865-суд, з урахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 виходячи з 65% суми грошового забезпечення.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.03.2026 № 7188-5853/Б-03/8-2200/26, за результатами перерахунку розмір пенсії позивача становив: з 01.02.2023 30209,86 грн, однак до виплати визначено 20930,00 грн; з 01.03.2024 32340,11 грн, до виплати 23610,00 грн; з 01.03.2025 33840,11 грн, до виплати 23610,00 грн; з 01.01.2026 33898,61 грн, до виплати 25950,00 грн; з 01.03.2026 36493,61 грн, до виплати 25950,00 грн.

Не погоджуючись із обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Конституційний Суд України рішенням від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У цій справі Конституційний Суд України встановив, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Отже, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ втратили чинність з 20.12.2016.

Тому, з 20.12.2016 особи зазначені у частині 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ мають право на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 16.04.2020 у справі № 620/1285/19, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Відповідач на підтвердження правомірності обмеження пенсії посилається на статтю 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у відповідному спеціальному законі визнана Конституційним Судом України неконституційною, то відповідач не може застосовувати положення статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI при призначенні/перерахунку пенсії позивача, яке звужує соціальну гарантовану грошову допомогу, випливаючи з тих спеціальних статей. Тому, позивачу починаючи з 01.02.2023 має виплачуватись пенсія без обмеження максимальним розміром.

Отже, відповідач протиправно обмежив максимальним розміром належну позивачу пенсію з 01.02.2023 максимальним розміром.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстав для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час проведення її перерахунку з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк