Решение № 140658674, 16.10.2026, Тростянецький районний суд Сумської області

Справа № 588/1167/26

провадження № 2/588/645/26

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 року м. Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі:

головуючий суддя Лебедь О. В.,

за участю: секретар судового засідання Горлянд С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Охтирської окружної прокуратури Лавріненка Руслана Миколайовича в інтересах Тростянецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати,

У С Т А Н О В И В:

Позиції сторін

Керівник Охтирської окружної прокуратури Лавріненко Р.М. у червні 2026 року звернувся до суду із указаним позовом в інтересах Тростянецької міської ради мотивуючи вимоги тим, що відповідно до інформації державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 11.06.2026 земельна ділянка з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642 площею 7,81 га перебуває в комунальній власності Тростянецької міської ради Охтирського району Сумської області. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642 внесені до Державного земельного кадастру 03.03.2014.

На вказаній земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , розташовані об`єкти нерухомості, які на праві власності належать ОСОБА_1 .

Право власності на нежитлові приміщення загальною площею 8266.2 кв.м. за вказаною адресою на підставі договору купівлі-продажу від 30.12.2021 набув ОСОБА_1 . Отже, з моменту набуття права власності на нерухоме майно відповідач фактично користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та повної сплати орендної плати.

Сума безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, заявлена до стягнення з відповідача, обчислена, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, із застосуванням ставки орендної плати від нормативної грошової оцінки (12%).

Відповідно до акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №1 від 10.04.2026 розмір збитків, завданих власнику землі за 2023-2025 роки та січень-березень 2026 року, становить 11 714 477,58 грн. Тобто, загальна сума збитків, спричинених власнику землі становить 11 714 477,58 грн.

Тростянецька міська рада направляла ОСОБА_1 листи-претензії щодо укладання договору оренди на вказану земельну ділянку та стягнення збитків у вигляді недоотриманого доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Відповіді на вказані листи до міської ради не надходили, збитки не відшкодовувалися.

Листом Тростянецької міської ради Мірошніченка М.В. було запрошено на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, однак боржник на засідання комісії не з`явився, збитки територіальній громаді до цього часу не відшкодував.

В подальшому окружною прокуратурою здійснювалося листування з Тростянецькою міською радою та встановлювалися підстави для представництва інтересів держави.

Посилаючись на вказані обставини, керівник Охтирської окружної прокуратури Лавріненко Р.М. просить суд: 1) стягнути з ОСОБА_1 на користь Тростянецької міської ради Охтирського району Сумської області 11 714 477 грн. 58 коп. безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642; 2) стягнути з ОСОБА_1 на користь Сумської обласної прокуратури (м. Суми, вулиця Герасима Кондратьєва, 33, код 03527891, р/р UA 598201720343120001000002983 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172) 140 573,73 грн судового збору, сплаченого за пред`явлення позову.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 26.06.2026 року відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено справу до підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 16.07.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Протокольною ухвалою суду від 24.08.2026 розгляд справи відкладено до 14.09.2026 у зв`язку з першою неявкою відповідача.

Згідно з довідкою секретаря суду від 14.09.2026 розгляд справи відкладено до 07.10.2026 у зв`язку з відпусткою судді.

У судовому засіданні прокурор Казьмін В.М., представники позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у судове засідання повторно не з`явився, причини неявки не повідомив, відзив не подав.

Згідно вимог частини 1 статті 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

Враховуючи викладене, суд визнав за можливе провести розгляд справи без участі відповідача та ухвалити заочне рішення.

Заслухавши позицію прокурора та представників Тростянецької міської ради, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

Фактичні обставини справи встановлені судом та мотиви суду

Судом установлено, що згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлові будівлі, які розташовані на земельній ділянці площею 7,81 га з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 21).

На підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 30.12.2021 посвідченого приватним нотаріусом Охтирського районного нотаріального округу Сумської області Лебедєвою Л.М. та зареєстрованого в реєстрі за номером 1497 ТОВ «Виробничо-торгівельна фірма «Тростянецька цегла» в особі директора Мірошніченка Миколи Васильовича передало у власність ОСОБА_1 нежитлові будівлі, загальною площею 8266,2 кв.м., які розташовані на земельній ділянці, кадастровий номер якої 5925080400:00:004:0642, площа земельної ділянки 7,8100 га (а.с. 24-25).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку сформованого 08.10.2025 власником указаної земельної ділянки є Тростянецька міська рада (а.с. 9-14, 15-20).

Згідно з відповіддю з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична особа-підприємець 24.02.1997, назва КВЕД: 52.62.0 роздрібна торгівля з лотків та на ринках, номер запису в реєстрі 23530170000003484, діяльність якого з 05.03.2013 знаходиться в статусі «Припинено» (а.с. 101).

Земельна ділянка з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642 площею 7,81 га розташована за адресою: АДРЕСА_1 перебуває у комунальній власності Тростянецької міської ради Охтирського району Сумської області, цільове призначення 11.03 для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств; категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельна ділянка зареєстрована 03.03.2014 (а.с. 9-14, 22-23).

Рішенням Тростянецької міської ради від 14.07.2021 № 798 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Тростянецької міської територіальної громади з 01.01.2022» та його положеннями, для земельних ділянок з цільовим призначенням «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної машинобудівної та іншої промисловості» категорії землекористувачів «Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини» ставка орендної плати встановлена в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (а.с. 44).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642 становить:

-2023 рік 27 530 240,30 грн з урахуванням коефіцієнта індексації;

-2024 рік 28 934 282,63 грн витяг з ДЗК (а.с. 15зв.);

-2025 рік 32406396,50 грн з урахуванням коефіцієнта індексації;

-2026 рік 34 998 908,27 грн витяг з ДЗК (а.с. 72).

Суд перевірив розрахунок заборгованості, який ґрунтується на розрахунку виконаному комісією з визначення та відшкодування збитків затвердженому рішенням виконкому Тростянецької міської ради від 30.04.2026 (а.с. 62). Встановлено, що при розрахунку використано показник нормативної грошової оцінки за 2024, 2026 рік вказаний у витягу з ДЗК, за 2023 рік показник розраховано на основі даних 2024 року з урахуванням індексації, а саме зниження на коефіцієнт 1,051, аналогічно розрахований показник нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2025 рік, шляхом збільшення показника за 2024 рік на коєфіцієнт 1,12 (або зменшення показника 2026 року на коефіцієнт 1,08) .

Відповідно до статті 289 Податкового кодексу для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства. Визначає цей коефіцієнт Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру

На підставі розрахунку Тростянецької міської ради від 10.04.2026 сума коштів, у вигляді орендної плати, яку фактичний користувач зберіг у себе і мав повернути власнику землі за користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5925080400:004:0642 загальною площею 7,81 га за період з 01.01.2023 до 31.03.2026 становить 11 714 477,58 грн:

2023 рік 3 303 628,84 грн;

2024 рік 3 472 113,92 грн;

2025 рік 3 888 767,58 грн;

2026 рік (січень - березень) 1 049967,24. (а.с. 62).

Тростянецька міська рада надіслала відповідачу претензію № 0311/14 від 03.11.2025 про укладення договору оренди та стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, якою повідомила ОСОБА_1 звернутися до Тростянецької міської ради з питання оформлення права на земельну ділянку (укладення договору оренди землі) на кадастровий номер 5925080400:00:004:0642 загальною площею 7,8100 га та самостійно провести обрахунок наявної заборгованості зі сплати коштів за користування вказаною ділянкою (а.с. 73-74). Указана претензія була надіслана відповідачу повторно 11.12.2025, однак заборгованість погашена не була.

Листом № 0304/1 від 03.04.2026 Тростянецька міська рада повідомила ОСОБА_1 про засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та запропонувала відповідачу взяти участь (а.с. 77).

Листом № 1505/3 від 15.05.2026 Тростянецька міська рада повідомила ОСОБА_1 про проведення засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, та надіслала відповідне рішення відповідачу до відома (а.с. 78).

Відповідно до акту обстеження від 10.04.2026 земельної ділянки кадастровий номер 5925080400:004:0642 загальною площею 7,81 га до складу майна входять нежитлові будівлі загальною площею 8266,2 м.кв., а саме: контора А, з прибудовою а, тамбур а1, гараж-прибудова а2, ганок з навісом а3, Слюсарня Б, Машинне відділення В, навіс Г, Склад З, прибудова з, Сарай сушильний Т, Сарай сушильний Є, Сарай сушильний Ж, Сарай сушильний Д, Сарай сушильний Р, Баня Р, Гараж М, Столярна майстерня п, Погріб пд., Піч з навісом К, Трансформатор О, Колодязь №1, 2. Територія земельної ділянки частково огороджена парканом. На земельній ділянці розміщено 18 нежитлових будівель, які побудовані з цегли та мають шиферні покрівлі. Через дев`ять будівель проходить механізована лінія подачі цегли. Також на земельній ділянці розміщено три бочки для випалювання деревного вугілля, поруч з якими розміщена деревина та значна кількість автомобільних шин. Також в різних частинах земельної ділянки розташовані вулики для бджіл орієнтовно в кількості 35 шт. (а.с. 66-67). Також у матеріалах справи містяться фотознімки указаної земельної ділянки (67зв.-69).

Згідно з актом від 10.04.2026 установлено термін один місяць з дати його затвердження для сплати завданих збитків, повернення суми коштів, яку фактичний користувач зберіг і мав повернути власнику (а.с. 71).

Водночас, право на користування відповідачем земельною ділянкою не оформлено, земельний податок та/або орендна плата не сплачується, про що містяться відомості в матеріалах справи.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є: територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини 1 статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з положеннями частини 1 статті 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, має право вимагати відшкодування зроблених нею необхідних витрат на майно від часу, з якого вона зобов`язана повернути доходи.

В судовому засіданні 07.10.2026 прокурор Казьмін В.М. обґрунтував мотиви представництва інтересів держави, підтримав позовні вимоги.

Представник Тростянецької міської ради заступник міського голови Злепко В.А. пояснив, що в 2025 році проводились заходи щодо інвентаризації платежів за оренду земельних ділянок. Оскільки багато документів було втрачено в 2022 році під час окупації громади. Встановлено, що за цю земельну ділянку орендна плата не сплачується. Встановлено власника нерухомого майна, який безпідставно зберіг кошти, які мав сплатити за оренду земельної ділянки, яка знаходиться у власності територіальної громади.

З цього приводу ОСОБА_1 неодноразово направлялись листи, але відповіді не було. Комісія з визначення та відшкодування збитків на місці оглянула земельну ділянку встановила, що це цегельний завод, який здійснює господарську діяльність. Це підтверджено в квітні та в липні 2026 року. Нарахування заборгованості здійснено з 2023 року, оскільки в 2022 році Тростянецька громада перебувала в зоні бойових дій і нарахування орендної плати не здійснювалось.

Інший представник Тростянецької міської ради Івах Г.А. додала, що після набуття права власності на нерухоме майно у 2021 році відповідач не звертався за вирішенням питання оренди земельної ділянки. Звернула увагу на принцип неподільності нерухомого майна та земельної ділянки на якій воно розташоване.

Судовим розглядом установлено, що ОСОБА_1 , використовуючи земельну ділянку за відсутності укладеного договору, не сплачує орендну плату за її користування, внаслідок чого позивач втрачає належне йому майно у вигляді коштів від орендної плати, тобто відбувається факт безпідставного збереження орендної плати відповідачем за рахунок позивача, тому у Тростянецької міської ради виникло право на стягнення коштів, отриманих безпідставно, як суми, яку мав би отримати місцевий бюджет.

Земельна ділянка, кадастровий номер 5925080400:004:0642 загальною площею 7,81 га, за користування якою без оформленого права оренди відповідач повинен сплатити позивачу безпідставно збережені кошти, існувала у заявлений у позові період як об`єкт цивільних прав у розумінні та визначенні земельного законодавства та Сумська міська рада мала реальну можливість передати цю земельну ділянку в оренду відповідно до Закону України «Про оренду землі» в зазначений період і зазначена площа використана при проведенні розрахунку безпідставно збережених коштів.

Відповідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з частиною 2 статті 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (частини 1, 6 статті 81 ЦПК України).

Доказів, які б спростовували установлені судом обставини на підставі доказів наданих стороною позивача, відповідачем не надано.

Так, із матеріалів справи відомо, що відповідач не був власником або постійним землекористувачем зазначеної земельної ділянки (до 24.01.2019), а тому не був суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. Таким чином, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.

Відповідно до пунктів 289.1, 289.2 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 01 січня поточного року, що визначається за певною формулою.

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

При цьому статтею 12 Закону України «Про оцінку земель» регламентовано, що нормативно-правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель проводиться обов`язково (стаття 13 цього Закону); нормативно-грошова оцінка земельних ділянок у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж раз на 5 - 7 років (стаття 18 Закону України «Про оцінку земель»).

Отже, технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель», є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.

Відповідно до акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №1 від 10.04.2026, затвердженого рішенням виконавчого комітету Тростянецької міської ради від 30.04.2026, розмір збитків, завданих власнику землі за 2023-2025 роки та січень-березень 2026 року, становить 11 714 477,58 грн (а.с.62).

Отже, предметом позову в цій справі є стягнення з власника об`єкту нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщений.

Відповідач ОСОБА_1 впродовж тривалого часу (з 30.12.2021) користувався земельною ділянкою без укладеного договору оренди та не сплачував кошти власнику землі за фактичне користування.

Наведений у позовній заяві розрахунок неотриманої орендної плати відповідач належними доказами не спростував.

Розглянувши справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому з ОСОБА_1 на користь Тростянецької міської ради підлягають стягненню безпідставно збережені кошти за користування земельною ділянкою у період з 01.01.2023 по 31.03.2026 у розмірі 11 714 477,58 грн.

Судові витрати.

Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача (частини 1,2 статті 141 ЦПК України).

При зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 140573 грн 73 коп., тому зазначена сума підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь Сумської обласної прокуратури.

Керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 263 та 264 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Керівника Охтирської окружної прокуратури Лавріненка Руслана Миколайовича в інтересах Тростянецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Тростянецької міської ради Охтирського району Сумської області 11714477 (одинадцять мільйонів сімсот чотирнадцять тисяч чотириста сімдесят сім) грн 58 коп. безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5925080400:00:004:0642.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Сумської обласної прокуратури 140 573 (сто сорок тисяч п`ятсот сімдесят три) грн 73 коп. судового збору.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони:

Охтирська окружна прокуратура Сумської області, адреса місцезнаходження: вул. Сумська, буд. 12, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700, код ЄДРПОУ 03527891;

позивач Тростянецька міська рада, адреса місцезнаходження: вул. Миру, буд. 6, м. Тростянець, Охтирський район, Сумська область, 42600, код ЄДРПОУ 24006361;

відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Суддя О.В. Лебедь