Решение № 140625627, 15.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/9038/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за допомогою системи ''Електронний суд'' звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.07.2026 № 254050008968 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 з 14.07.2026 (дня звернення) зарахувавши до страхового стажу період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.09.1976 року, з 28.10.1989 по 16.02.1995 та з 21.02.1995 по 05.05.1998, та із врахуванням заробітної плати за період з листопада 1989 року по лютий 1995 року згідно довідки про заробітну плату №05-23/42168 від 16.07.2008 та за період з лютого 1995 року по березень 1998 року згідно довідок про заробітну плату №С-54/14.5-47 від 07.07.2006 без застосування районного коефіцієнту та північної надбавки та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність спріного рішення та вказує, що має право на перерахунок пенсії з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.09.1976 року, з 28.10.1989 по 16.02.1995 та з 21.02.1995 по 05.05.1998, та із врахуванням заробітної плати за період з листопада 1989 року по лютий 1995 року згідно довідки про заробітну плату №05-23/42168 від 16.07.2008 та за період з лютого 1995 року по березень 1998 року згідно довідок про заробітну плату №С-54/14.5-47 від 07.07.2006 з застосуванням районного коефіцієнту та північної надбавки.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає про відсутність правових підстав для скасування рішення та проведення вказаного перерахунку пенсії.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 19.10.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

14.07.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії.

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 20.07.2026 № 254050008968.

В рішенні, зокрема, зазначено: результат розгляду документів доданих до заяви: До заяви № 3275 від 14.07.2026 про перерахунок пенсії «Зміна періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000» було надано довідки про заробітну плату №05-23/42168 від 16.07.2008, №С-54/14.5-47 від 07.07.2006, який працював в ПАТ «Газпромнафта- Ноябрськнафтагаз» за період роботи з 28.10.1989 р. по 31.03.1998 р. та трудову книжку НОМЕР_1 . Відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону долучена довідка про заробітну плату та стаж потребує підтвердження первинними документами. Копії первинних документів, на підставі яких вона була видана, надано не було. Відповідно до ст. 1 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення» від 13.03.1992р. (далі Угоди), пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. З 01 січня 2023 року російська федерація припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Висновок: з огляду на вищезазначене, прийнято рішення про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю права на даний вид перерахунку відповідно поданих документів.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", іншими законами і нормативно - правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058- ІV).

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058- ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про міжнародні договори України» укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно статті 4 якого визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення складається із законів України та з міжнародних договорів щодо пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди від 13 березня 1992, встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод.

Згідно зі статтею 6 зазначеної Угоди від 13.03.1992 призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди (пункти 1, 2 статті 6).

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт 3 статті 6 вказаної Угоди).

Відповідно до статті 5 Угоди від 13.03.1992 ця Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01 1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Таким чином, наведенні положення Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення, виплати та перерахунку пенсії.

Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Отже, норми статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлюють правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, з наданої трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.09.1976 слідує, що позивач дійсно працював з 28.10.1989 по 16.02.1995 в Управлінні щодо підвищення нафтовіддачі пластів та капітального ремонту свердловин Нафтогазодобувного управління «Сутормінськнафта» Виробничого об`єднання «Ноябрьськнафтогаз» (запис 14-17) та з 21.02.1995 по 05.05.1998 - в ВАТ «Пурнафтопрогрес» (запис 18-19).

Відповідно до довідки про заробітну плату № 05-23/42168 від 16.07.2008, виданої ВАТ „ГАЗПРОМНАФТА-ННГ, позивач дійсно працював у період з 28.10.1989 по 16.02.1995 та отримував заробітну плату з листопада 1989 року по лютий 1995 року. Зазначений документ підтверджує сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. Довідку видано на підставі таких первинних документів Фонду № 35: наказів по особовому складу, особових рахунків із заробітної плати за 1989 1995 роки та особових карток (форма Т-2) за 1995 рік.

Крім того, відповідно до довідки про заробітну плату № С-54/14.5-47 від 07.07.2006, виданої Архівним відділом адміністрації міста Губкінський, вбачається, що позивач отримував заробітну плату за період з лютого 1995 року по березень 1998 року. У зазначеній довідці містяться відомості про сплату внесків до органів Пенсійного фонду Російської Федерації, а також посилання на первинні документи: ф. 3Л, опис № 2, спр. 27, арк. 8; спр. 8, арк. 27.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058- ІV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22 1 , (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року ) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Факт роботи позивача підтверджується записами у його трудовій книжці та довідками про заробітну плату.

Так, трудова книжка та довідки про заробітну плату є належними та допустимими доказами у справі, оскільки вони містять усі необхідні відомості. Зокрема, у довідках суми заробітної плати розшифровано помісячно, наявні підписи відповідальних осіб та відтиски печаток підприємства. У трудовій книжці містяться чіткі та послідовні записи про прийняття на роботу та звільнення, із зазначенням дат і реквізитів відповідних наказів, які також завірені підписами уповноважених осіб.

Також звертаю увагу суду, що згідно, з положеннями підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1) (далі Порядок) передбачено, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені стажу, Порядком підтвердження наявного трудового а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку, особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Крім того суд враховує, що на період роботи позивача і час видачі довідки Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 діяла.

Відповідно до пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи, адже такий стаж набутий до ухвалення відповідних рішень.

Тому, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Крім того Кабінет Міністрів України ухвалив постанову «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» від 04.02.2023 №107, якою передбачено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостилю тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Таким чином, під час дії воєнного стану, виготовлені на території російської федерації, установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою документи, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності. Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці

Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.07.2026 № 254050008968 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 з 14.07.2026, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.09.1976 з 28.10.1989 по 16.02.1995 та з 21.02.1995 по 05.05.1998 з урахуванням заробітної плати за період з листопада 1989 року по лютий 1995 року згідно довідки про заробітну плату №05-23/42168 від 16.07.2008 та за період з лютого 1995 року по березень 1998 року згідно довідки про заробітну плату №С-54/14.5-47 від 07.07.2006 без застосування районного коефіцієнту та північної надбавки з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині виплати виниклої заборгованості, то останні задоволенню не підлягають, в зв`язку з їх передчасністю.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.07.2026 № 254050008968 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 з 14.07.2026, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.09.1976 з 28.10.1989 по 16.02.1995 та з 21.02.1995 по 05.05.1998 з урахуванням заробітної плати за період з листопада 1989 року по лютий 1995 року згідно довідки про заробітну плату №05-23/42168 від 16.07.2008 та за період з лютого 1995 року по березень 1998 року згідно довідки про заробітну плату №С-54/14.5-47 від 07.07.2006 без застосування районного коефіцієнту та північної надбавки з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005, код ЄДРПОУ 13322403).

Повне судове рішення складено 15.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО