Постановление суда № 140583051, 14.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 жовтня 2026 рокуСправа № 280/9794/26м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01024, м. Київ, вул. Круглоуніверситетська, 20/1, код ЄДРПОУ 38373992) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.09.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (3356305553) індексації його грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

зобов`язати Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (3356305553) індексацію його грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, у розмірі - 85 927,87 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб інших утримуються з грошового винагород та виплат, одержаних забезпечення, військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (3356305553) щомісячну індексацію-різницю його грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.06.2022 (включно) із застосуванням індексації-різниці у розмірі - 4038,43 грн. щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

зобов`язати Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) нарахувати та виплати ОСОБА_1 (3356305553) щомісячну індексацію-різницю його грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.06.2022 включно із застосуванням індексації-різниці у розмірі - 4038,43 грн. щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб інших утримуються з грошового винагород та виплат, одержаних забезпечення, військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) щодо неперерахунку/ненараховування та невиплати ОСОБА_1 (3356305553) за період з 29.01.2020 по 14.06.2022 (включно) суму його грошового забезпечення, а саме: посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, процентних надбавок за вислугу років, надбавок за особливості проходження служби, надбавок за ризик, надбавок за особливо важливі завдання, інших надбавок, виплат та доплат, грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, в тому числі, як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомога при звільнені, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з відповідними додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій (Код ЄДРПОУ: 38373992) здійснити перерахунок/нарахування та виплату ОСОБА_1 (3356305553) за період з 29.01.2020 по 14.06.2022 (включно) суму його грошового забезпечення, а саме: посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, процентних надбавок за вислугу років, надбавок за особливості проходження служби, надбавок за ризик, надбавок за особливо важливі завдання, інших надбавок, виплат та доплат, грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, в тому числі, як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомога при звільнені, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та провести їх виплати з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб інших утримуються з грошового винагород та виплат, одержаних забезпечення, військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору при звернені до суду.

Ухвалою суду від 21 вересня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником відповідача було надано клопотання, в якому представник просив суд залучити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 38625593, адреса: 69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65) як співвідповідача/замінити неналежного відповідача у справі № 280/9794/26.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що ухвалою суду від 21.09.2026 витребувано документи та відомості щодо нарахування і виплати позивачу грошового забезпечення, індексації та інших спірних виплат. Проте первісний відповідач об`єктивно не має можливості надати зазначені документи, оскільки вони стосуються періоду проходження позивачем служби у 2 державному пожежно-рятувальному загоні ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі - 2 ДПРЗ) та фактично перебувають у розпорядженні ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі - ГУ ДСНС). Необхідність залучення ГУ ДСНС України у Запорізькій області як співвідповідача (або заміни ним первісного відповідача) обґрунтовується такими обставинами:

1. Фінансове обслуговування 2 ДПРЗ здійснювалося безпосередньо ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Відповідно до п. 1.11 Положення про 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (затвердженого наказом ДСНС України від 24.05.2013 № 330 у редакції наказу від 11.06.2021 № 435), 2 ДПРЗ з фінансових питань обслуговується саме територіальним органом - ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Згідно з п. 7.26 Положення начальник 2 ДПРЗ позбавлений самостійних повноважень щодо остаточного визначення складових грошового забезпечення та має право лише вносити пропозиції начальнику територіального органу щодо встановлення посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, премій та матеріальної допомоги. Відповідно до п. 7.13 Положення керівництво 2 ДПРЗ лише організовує та надає потребу для складання проєкту кошторису до територіального органу. Таким чином, у системному взаємозв`язку п.п. 1.11, 7.13, 7.26 Положення доводять, що фінансове забезпечення 2 ДПРЗ та ухвалення підсумкових рішень щодо виплат здійснювалося саме ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

2. В Управлінні відсутні первинні документи, а ГУ ДСНС є володільцем розрахунків та архіву. Первісний відповідач не володіє первинними фінансово-бухгалтерськими документами за спірний період і не може встановити розміри нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення. Фінансово-розрахункові відомості та відповіді на звернення (зокрема, лист від 14.08.2026 № 53 001-6513/53 08) надавались безпосередньо ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Відповідно до п. 4 наказу ДСНС від 11.03.2025 № 281, на ГУ ДСНС України у Запорізькій області прямо покладено обов`язок щодо архівного зберігання документів 2 ДПРЗ та видачі відповідних довідок.

Вирішуючи питання щодо залучення співвідповідача/належного відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3-7 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, суд дійшов висновку, що з урахуванням положень КАС України, визначення складу сторін (зокрема, відповідачів) є виключним правом позивача. Нормами КАС України не передбачено права відповідача заявляти клопотання про залучення співвідповідачів.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Оскільки таке клопотання позивачем не заявлялось, залучення ГУ ДСНС у Запорізькій області у статусі співвідповідача є процесуально неможливим.

Враховуючи викладене, клопотання відповідача про залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області як співвідповідача/замінити неналежного відповідача, не підлягає задоволенню.

Проте, з наданих відповідачем додатків, судом встановлено, що відповідно п. 1.3, 1.11, 7.13, 7.26 Положення про 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (затвердженого наказом ДСНС України від 24.05.2013 № 330 у редакції наказу від 11.06.2021 № 435), 2 ДПРЗ належить до сфери управління ДСНС та безпосередньо підпорядковується ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі - територіальний орган). Оперативне управління його підпорядкованими частинами (постами) здійснюють відповідні районні (міські) управління, районні відділи (сектори) територіального органу.

2 ДПРЗ має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. 2 ДПРЗ з фінансових питань обслуговується територіальним органом.

Начальник 2 ДПРЗ у встановленому порядку організовує та надає потребу для складання проекту кошторису (на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди) до територіального органу.

Начальник 2 ДПРЗ вносить пропозиції начальнику територіального органу зокрема щодо встановлення посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення й надбавок, всіх видів доплат, премій та матеріальної допомоги особовому складу 2 ДПРЗ.

Відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11.03.2025 року № 281 було змінено найменування 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Запорізькій області на Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Тобто, з вище викладеного вбачається, що Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій безпосередньо підпорядковується ГУ ДСНС України у Запорізькій області та з фінансових питань обслуговується саме ГУ ДСНС України у Запорізькій області, зокрема і щодо встановлення посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення й надбавок, всіх видів доплат, премій та матеріальної допомоги особовому складу.

Відтак, з метою належного та повного захисту права позивача, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 38625593, адреса: 69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65) в якості другого відповідача.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій про залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області як співвідповідача/замінити неналежного відповідача у справі № 280/9794/26 відмовити.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 38625593, адреса: 69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65).

Розгляд адміністративно справи № 280/9794/26 розпочати спочатку.

Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 14.06.2022 року включно, довідку про розмір прожиткового мінімуму який застосовувався при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 29.01.2020 по 14.06.2022 (включно).

Витребувати в Управління забезпечення цивільного захисту в органах державної влади Державної служби України з надзвичайних ситуацій положення затверджене наказом ДСНС України від 24.05.2013 № 330 у редакції наказу ДСНС від 24.06.2024 №667.

Встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання даної ухвали може подати відзив на позов.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

До відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров