Решение № 140509679, 12.10.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/16736/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна група Комфорттаун", про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Глобинське" Глобинської міської ради звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в якій просить визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 02.12.2025 про результати моніторингу UA-M-2025-11-21-000006 процедури закупівлі за предметом «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)», ідентифікатор в системі закупівель UA-2025-09-30-004610-a, розміщеного в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-004610-a.

Позовні вимоги мотивує протиправністю висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-30-004610-a, щодо порушення вимоги абз.3 п. 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» зазначено, що вартісна межа Кабелю АПвЭгаП-10 (3х70) не перевищує 200 тис. грн. у складі вартості предмету закупівлі, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону, вартісна межа Кабелю інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 не перевищує 200 тис. грн. у складі вартості предмету закупівлі, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону, країною походження позиції «Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm2 Solar PV1-F Standard», вартістю 799 384, 45 грн., є Німеччина, яка є стороною Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, ратифікована Законом України від 16 вересня 2014 року № 1678-VII, що виключає застосування положень пункту 6-1 розділу Х Закону, Кабель АПвЭгаП-10 (3х95), вартістю 1 384 936, 16 грн., країна походження Україна, наявний у Переліку локалізованих з підтвердженим ступенем локалізації 68,49%, кабель AВБбШв-1 3х185, вартістю 409 695,60 грн., країна походження Україна, НАЯВНИЙ у Переліку локалізованих з підтвердженим ступенем локалізації 100%. Отже, закупівлю проведено та Договір укладено з дотриманням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а висновок про порушення позивачем даних вимог щодо локалізації не відповідає дійсності та є необґрунтованим.

Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зазначено, у Позивача були відсутні підстави для відхилення пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки описані недоліки пропозиції могли бути усунуті у порядку п. 43 Особливостей, позаяк зазначені Кабелі були наявні у Переліку локалізованих, а усунення невідповідності не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, оскаржуваний Висновок не відповідає (не ґрунтується на положеннях) чинному законодавству в цій частині і є необґрунтованими, є безпідставним, не вмотивованим та протиправним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/16736/25 за позовом Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору на стороні відповідача - ТОВ "Будівельна група Комфорттаун". Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.12.2025 до суду від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останнє проти задоволення позовних вимог заперечує. Щодо порушення вимоги абз.3 п. 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» зазначено, що учасник повинен був на виконання вимог Додатку 1.1 до тендерної документації Замовника на зазначені кабелі надати інформацію щодо ступеня їх локалізації (або пояснення щодо незастосування вимог щодо локалізації, зокрема, це стосується Кабелю силового з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard, оскільки країною його походження є Німеччина). Крім того Замовник у позовній заяві зазначає, що до кабелів: «Кабель АПвЭгаП-10 (3х70)» та «Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75» не застосовуються вимоги щодо локалізації, оскільки їхня вартість (окремо кожного) не перевищує 200 тис. гривень. Зазначене твердження є безпідставним, оскільки Міністерство економіки України повідомило, що у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. Сума закупівлі товару (3 види кабелю) щодо якого застосовується ступінь локалізації, складає 512 499,20 грн, що перевищує вартісні межі у 200 тис. грн., проте учасником ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» інформація стосовно ступеня локалізації цього товара не надана та відсутня у відкритих джерелах.

Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій зазначено, що учасник ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» не надав інформації щодо ступеню локалізації товару, як того вимагала тендерна документація Замовника, Замовник повинен був прийняти рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, що встановлена тендерною документацією Замовника.

20.01.2026 до суду від третьої особи ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" надійшли письмові пояснення по суті спору, в яких просило задовольнити позов в повному обсязі.

Суд розглядає цю справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 30.09.2025 позивач, як замовник, оприлюднив у системі публічних закупівель "Рrozorro" оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: "Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)" (ДК 021:2015: 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об`єктів та об`єктів нафтогазової інфраструктури) очікуваною вартістю 53 307 815,00 грн, ідентифікатор закупівлі - UA-2025-09-30-004610-a.

27.10.2025 за результатами відкритих торгів з особливостями закупівлі з переможцем ТОВ "Будівельна група Комфорттаун" Комунальним підприємством "Глобинське" Глобинської міської ради укладено договір підряду №536-3Д, за умовами якого Пiдрядник зобов`язується, на свiй ризик виконати та здати Замовнику в установлений цим Договором строк закiнченi роботи згідно п. 1.2 цього Договору, а Замовник зобов`язується передати необхідну для виконання робіт проектну документацію (за наявності). Найменування робіт, що мають бути виконані Підрядником: «Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)» (ДК 021:2015 (CPV) - 45250000-4 - Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об`єктів та об`єктів нафтогазової інфраструктури).

21.11.2025 начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області видано наказ №13-З "Про початок моніторингу закупівель", яким наказано почати моніторинг закупівель, зокрема, закупівлі UA-2025-09-30-004610-a з підстав - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Посадовими особами Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у період з 21.11.2025 по 02.12.2025 проведено перевірку закупівлі, результати якої оформлені висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради №UA-2025-09-30-004610-a.

У пункті 1 розділу ІІ "Констатуюча частина" висновку, зокрема, зазначено, що:

"у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (файл « 5. Підтвердження технічним, якісним вимогам.pdf», стор.39) міститься довідка від 15.10.2025 № 20/10 про ступінь локалізації, в якій учасник надає інформацію щодо локалізації виробництва наступних товарів: «Підстанція КТПММ-1000/10/0,8кВ з силовим трансформатором ТМГ-1000/10/0,8 Д/Ун-11» та «Комірка розподільчого пристрою 10кВ». При цьому, інформація щодо ступеня локалізації виробництва кабелів у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» відсутня, що не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника. Слід зауважити, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», позиції 106-110), наданої учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 8 Розділу ІІ Додатку 6 до тендерної документації, вартість кабелів перевищує межі визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону (200 тис. гривень).

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п`ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі Управління) 24.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що до позицій 106-110 Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації, оскільки «Кабелі» відсутні у переліку товарів, закупівля яких здійснюється з врахуванням ступеня локалізації, визначеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, при цьому, Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова № 782, якою затверджено додатковий перелік товарів (серед яких є «Кабелі»), що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. На думку Замовника, наявні суперечності норм підзаконного акту нормам закону. Однак, слід зазначити, що підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. При цьому, Постанова №782 була прийнята Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти постанови і розпорядження. Таким чином, до позицій 106-110 підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника. Окрім того, проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https:// prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товарів: Кабель AВБбШв-1 3х185; Кабель АПвЭгаП-10 (3х70); Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 із підтвердженим ступенем локалізації більше 25 відсотків не виявлено.

На запит Управління від 27.11.2025 Замовник підтвердив відсутність зазначених вище кабелів у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation). Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідність тендерної пропозиції вимогам щодо локалізації стосується випадку відсутності інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якої (у даному випадку шляхом заміни нелокалізованих товарів на локалізовані), може призвести до зміни предмета закупівлі, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Окрім того, Замовник у пункті 1 розділу І «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 6 тендерної документації визначив: якщо ступінь локалізації товару(ів), які пропонуються учасником мають ступінь локалізації менший ніж рівень визначений підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X Закону, замовник приймає рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.10.2025 № 536-ЗД.

Окрім того, з урахуванням вищевикладеного, слід зазначити, що Замовник згідно укладеного з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» договору від 27.10.2025 № 536-ЗД здійснює досліджувану закупівлю робіт з нового будівництва фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати), виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно пункту 2 розділу ІІ "Констатуюча частина" висновку зазначено, що:

"За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено".

У пункті 3 розділу ІІ "Констатуюча частина" висновку вказано зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

"З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)".

Позивач, не погодившись із висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на момент оголошення спірної закупівлі визначалися Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом - Закон №922-VIII).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі за текстом - Закон № 2939-ХІІ) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до статті 5 Закону № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Частиною другою статті 8 Закону № 922-VІІІ передбачено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Частиною шостою статті 8 Закону № 922-VІІІ передбачено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VІІІ у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Згідно з абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону № 922-VІІІ протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до частини десятої статті 8 Закону № 922-VІІІ у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

За приписами частини дев`ятнадцятої статті 8 Закону № 922-VІІІ форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 затверджено форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 розділу III "Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку" Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі - Порядок № 552), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Принципами публічних закупівель відповідно до статті 5 Закону № 922-VІІІ є: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 922-VІІІ замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.

Частиною третьою статті 10 Закону № 922-VІІІ визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.

Частиною першою статті 16 Закону № 922-VІІІ передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 922-VІІІ замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону № 922-VІІІ у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Частиною четвертою статті 16 Закону № 922-VІІІ під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VІІІ визначено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону № 922-VІІІ замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частин першої та третьої статті 28 Закону № 922-VІІІ перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

За приписами частин першої, дев`ятою, одинадцятою та дванадцятою статті 29 Закону № 922-VІІІ оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.

Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі.

При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення.

Отже, з метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у висновку має міститися вимога зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання.

Аналогічний висновок наведено у постанові Верховного Суду від 05.05.2021 у справі № 160/4421/20.

За своїм змістом висновок органу державного фінансового контролю є індивідуально-правовим актом, який повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 2 КАС України. Можливість оскарження такого висновку в судовому порядку передбачена частиною десятою статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

Подібний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30.06.2020 у справі №320/733/19.

Згідно з частиною третьою статті 8 Закону № 922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 8 Закону № 922-VІІІ рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Як встановлено судом, 21.11.2025 начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області видано наказ №102-З "Про початок моніторингу закупівель", яким наказано почати моніторинг закупівель, зокрема, закупівлі UA-2025-09-30-004610-a з підстав виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

За змістом оспорюваного висновку, при проведенні Управлінням моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-30-004610-a встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Щодо порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ, суд зазначає наступне.

За нормами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в У країні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, в редакції від 19.09.2024 (далі - Особливості) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ.

Положення пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

До товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ, відносяться, зокрема, такі товари, як: трансформатори.

Підпунктами 3,4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ встановлено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів;

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Так, Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, у який включено, зокрема, кабелі.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону встановлює Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 86.(Далі- Порядок № 86).

Пунктом 4 Порядку № 86 (в редакції чинній станом на дату оголошення закупівлі) встановлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів:

1) калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 у поточному році;

2) підтвердження щодо здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України;

3) копій документів у форматі PDF:

сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

для виробників колісних транспортних засобів - сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI);

заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції, визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік.

Замовник у Додатку 1 «Перелік умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у тендерної документації» тендерної документації визначив, що інформація та документи щодо підтвердження ступеня локалізації (на товар) подається учасником у відповідності до вимог наведених у Додатку 1.1 цієї документації.

Так, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інформація про прийом пропозицій на складові предмета закупівлі, які є товарами із ступенем локалізації виробництва в тому числі умови підтвердження ступеня локалізації (на товар)» (далі Розділ ІІІ) Додатку 1.1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт/послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація/ лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару). У пункті 7 цього ж Розділу Замовник установив вимогу, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6 1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару: Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником (Комплектна трансформаторна підстанція КТП-1000/10/0,8кВ (у комплекті з трансформатором), згідно до п.3 до Відомостей про устаткування до Зведенного кошторисного розрахунку № _, викладеної у Таблиці 3 Додатку 6 до тендерної документації, в тому числі у разі надання еквіваленту), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Також, пунктом 4 Розділу ІІІ Додатку 1.1 до тендерної документації визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового Переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному Переліку.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (файл « 5. Підтвердження технічним, якісним вимогам.pdf», стор.39) міститься довідка від 15.10.2025 № 20/10 про ступінь локалізації, в якій учасник надає інформацію щодо локалізації виробництва наступних товарів: «Підстанція КТПММ-1000/10/0,8кВ з силовим трансформатором ТМГ-1000/10/0,8 Д/Ун-11» та «Комірка розподільчого пристрою 10кВ», що сторонами не заперечується.

Відповідач стверджує, що учасник повинен був на виконання вимог Додатку 1.1 до тендерної документації Замовника на кабель AВБбШв-1 3х185, кабель АПвЭгаП-10 (3х70), кабель АПвЭгаП-10 (3х95), кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75, кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm2 Solar PV1-F Standard надати інформацію щодо ступеня їх локалізації (або пояснення щодо незастосування вимог щодо локалізації.

Як вбачається із наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» у файлі « 11. Завірений кошторис1.pdf» на стор. 43-61, за позиціями №106-110 передбачені кабелі за наступною ціною: Кабель AВБбШв-1 3х185 409 695,60 грн.; Кабель АПвЭгаП-10 (3х70) 42 798, 50 грн.; Кабель АПвЭгаП-10 (3х95) 1 384 936, 16 грн.; Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 60 095,10 грн; Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI,на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard 799 384, 45 грн.

Суд зазначає, що у разі якщо у складі робіт або послуг передбачено передачу замовнику декількох товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, однак вартість кожного з таких товарів окремо не перевищує 200 тис. грн, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації на такі товари не поширюються.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 01.06.2026 у справі № 320/60498/24.

Таким чином, щодо кабеля інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 та кабеля АПвЭгаП-10 (3х70) вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації не поширюються.

Згідно з листом Мінекономіки №3323-04/62315-06 від 30.08.2022, формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі - перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації) здійснюється на підставі переліку товарів, визначеного у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення", за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі Уповноваженого органу. Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/page/localisation та https://cutt.ly/SX8MmIQ.

Таким чином, сформований перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації є автоматичним підтвердженням Мінекономіки ступеня локалізації. Ступінь локалізації розраховується виробником товару самостійно за наведеною в Законі №922-VIII формулою та автоматично підтверджується шляхом математичної перевірки інформації, внесеної до форми калькуляції собівартості товару. При цьому, для підтвердження відповідного ступеня локалізації, згідно із Законом №922-VIII, замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.

Кабель АПвЭгаП-10 (3х95), вартістю 1 384 936, 16 грн, наявний у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, оприлюдненому на веб-сайті уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/a8a594901db443c2b6e27f2e20676bb4, ступінь локалізації 68.49%

Кабель АВБбШв 3х185, вартістю 409695,60 грн також наявний у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, оприлюдненому на веб-сайті уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/8578744d0afc4d1184523942477dc3cc, ступінь локалізації 100%.

Твердження відповідача про те, що кабель АВБбШв та кабель АВБбШв-1 відрізняються за своїм найменуванням, суд не приймає до уваги, з огляду наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-сайті уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/8578744d0afc4d1184523942477dc3cc, вбачається, що виробником зазначеного кабелю є Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОПАН" (код ЄДРПОУ 39543889).

Згідно з додатковою інформацією, вказаною у сертифікаті відповідності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 16.02.2021 № UA.001.30.00101-21, виданому на модель силового кабелю АВБбШв, вбачається, що зазначений кабель виготовляється за ТУ У 27.3-39543889-005:2019 «Кабелі та проводи», номінальним перерізом 1,5 1000 ммІ, напругою 0,66; 1; 3 кВ.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд зазначає, що кабель АВБбШв 3х185 та кабель АВБбШв-1 3х185 є однаковими кабелями за модельним рядом, а саме: силові броньовані кабелі з алюмінієвими жилами, полівінілхлоридною ізоляцією та захисним покриттям типу БбШв, а позначка 1 вказує лише на номінальну напругу 1 кВ.

Судом встановлено, що країною походження кабелю силового з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI,на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard, вартістю 799 384, 45 грн є Німеччина, а отже вимоги щодо локалізації вказаного товару не застосовуються. Зазначене також визнається відповідачем у відзиві.

З урахуванням викладено висновок відповідача про порушення позивачем вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VІІІ є безпідставним.

Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві зазначає, що учасник ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» не надав інформації щодо ступеню локалізації товару, як того вимагала тендерна документація Замовника, Замовник повинен був прийняти рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, що встановлена тендерною документацією Замовника.

Суд не погоджується з таким твердженням з огляду на таке.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.

Аналізуючи наведене вище, під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:

- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Однак, на думку суду ненадання інформації щодо ступеню локалізації товару не є істотною невідповідністю та не свідчить про невідповідність пропозиції, якщо з поданих документів та загальнодоступною інформацією можливо встановити відповідність ступеню локалізації товару.

Таким чином, висновок відповідача щодо порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не грунтується на всіх обставинах справи, а отже є необгрунтованим.

Щодо встановленого у висновку зобов`язання про усунення порушення, суд зазначає наступне.

Як стверджує відповідач у відзиві, орган державного фінансового контролю відповідно до Закону № 2939, Положення про Держаудитслужбу наділений повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства шляхом зобов`язання підконтрольної установи до їх усунення.

У постанові Верховного Суду від 26.06.2025 у справі №420/4661/23 щодо правозастосування у спірному питанні наведені наступні висновки.

Так, у постанові від 24.02.2024 у справі № 160/18075/22 Верховний Суд наголосив на тому, що проведення публічних закупівель, в першу чергу, направлене на забезпечення потреб держави, територіальних громад або об`єднаних територіальних громад. Отже, укладаючи договір за результатами проведення публічної закупівлі, держава фактично має право контролю за проведенням закупівлі, враховуючи і етап укладення та виконання договору.

У вказаній справі Верховний Суд з аналізу повноважень державного фінансового контролю виснував, що чинним законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень залежно від виду цих порушень, а, враховуючи, що при укладенні договорів за результатами публічних закупівель використовуються саме бюджетні кошти, то лише держава через свій відповідний орган має повноваження щодо обрання форми припинення нецільового використання цих коштів.

Аналогічні висновки в частині оцінки способу усунення порушення, виявленого моніторингом, були висловлені Верховним Судом у подібних правовідносинах, зокрема, у постановах від 01.02.2024 у справі № 260/3428/21, від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, від 31.10.2024 у справі № 160/18653/22, висновки у яких є релевантними до обставин цієї справи.

У постанові від 12.12.2024 у справі № 380/14352/22 Верховний Суд, по-перше, наголошував, що у разі виявлення порушень під час публічних закупівель орган державного фінансового контролю має право зобов`язати замовника припинити зобов`язання за договором. При цьому чинним законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень залежно від виду цих порушень. Такий спосіб включає розірвання договору, визнання його недійсним чи нікчемним. Саме замовник обирає правомірний варіант поведінки, який мінімізує наслідки порушень та запобігає нецільовому використанню бюджетних коштів.

По-друге, згідно зі сталою практикою Верховного Суду незабезпечення замовником відхилення пропозиції учасника, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, призводить до незаконного укладення договору. У такому разі орган контролю вправі висувати вимоги про припинення зобов`язань, а в разі їх невиконання - звернутися до суду для захисту інтересів держави. Таким чином, ураховуючи сталу практику Верховного Суду у цій категорії справ, відповідач мав повноваження щодо визначення одного із варіантів усунення встановлених порушень як припинення зобов`язань за договором.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 01.02.2024 у справі № 260/3428/21 та від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22.

Суд зазначає, що у справі №440/16736/25 відповідач, виявивши порушення, зобов`язав замовника усунути його шляхом припинення зобов`язань за договором.

Водночас, оскільки у цій справі суд дійшов висновку про відсутність виявлених Держаудитслужбою порушень КП "Глобинське" Глобинської міської ради, то і відсутні підстави виконувати позивачеві зобов`язальні вимоги відповідача за спірним висновком.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-30-004610-a.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, понесені позивачем витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача з відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради (вул. Мічуріна, 94/1, м. Глобине, Глобинський район, Полтавська область, 39000, код ЄДРПОУ 41289754) до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36011, код ЄДРПОУ 41127020), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (вул. Героїв АТО, 71А, оф.3, м. Полтава, код ЄДРПОУ 43079629) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-30-004610-a.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36011, код ЄДРПОУ 41127020) на користь Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради (вул. Гоголя, 172, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 01999402) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.О. Удовіченко