Решение № 140483785, 09.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 року Київ Справа № 320/16262/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АМО ФІНТЕХ»

до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби в місті Києві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду, з вимогами:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11701873/44669502 від 29.08.2024 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 30.11.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АМО ФІНТЕХ" № 2 від 30.11.2023 датою її фактичного подання - 15.12.2023.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11701871/44669502 від 29.08.2024 про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 27.12.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АМО ФІНТЕХ" № 5 від 27.12.2023 датою її фактичного подання - 16.01.2024.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11701868/44669502 від 29.08.2024 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АМО ФІНТЕХ" № 1 від 31.01.2024 датою її фактичного подання - 16.02.2024.

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11701864/44669502 від 29.08.2024 про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АМО ФІНТЕХ" № 5 від 29.02.2024 датою її фактичного подання - 15.03.2024.

Вказана позовна заява зареєстрована в Київському окружному адміністративному суді 05.04.2025 та за наслідками автоматичного розподілу 07.04.2025 передана на розгляд головуючому судді.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) спірні податкові накладні, проте, ним було отримано квитанції щодо реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН, в якій зазначено, що документ прийнято, але їх реєстрація зупинена. Зазначає, що дії відповідача щодо безпідставного прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних позивача є протиправними та такими, що не ґрунтуються на доказах та первинних документах які надавалися позивачем на обґрунтування можливості здійснення та реальності господарських операцій та за таких підстав підлягають скасуванню. Просить позовні вимоги задовольнити.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.04.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником ДПС України подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу. Вказує, що вимоги позивача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенню комісії регіонального рівня зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну є передчасним. Зобов`язання зареєструвати податкові накладні є похідної вимогою до ДПС України від вимог до Головного управління ДПС у м. Києві, оскільки скасування рішення відповідної комісії контролюючого органу є самостійною підставою для реєстрації відповідної податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до п.п. 2-4 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165.

На адресу суду від представника ГУ ДПС у м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що реєстрація спірних податкових накладних, була зупинена у зв`язку з тим, що податкова накладна відповідала критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 1 Критеріїв ризиковості платника податку, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Також, зазначено, що спірне рішення прийняте з підстави ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку, додатково зазначено, що платник податку не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. Відповідач вважає визначені в рішенні комісії підстави для відмови в реєстрації податкових накладних правомірними, а рішення такими, що прийняте відповідно до норм чинного законодавства та в установленому порядку. Таким чином, вимоги позивача вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив на позовну заяву, позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі, адміністративний позов просить задовольнити в повному обсязі.

Позивач на адресу суду направив письмові пояснення відповідно до яких зазначає, що відмова в реєстрації податкової накладної не може ґрунтуватися виключно на неподанні додаткових пояснень та документів після отримання відповідного повідомлення, без оцінки документів, які вже були подані та підтверджували реальність господарської операції.

15.08.2024 було направлено Позивачем до контролюючого органу повідомлення № 1 від 16.08.2024 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних № 2 від 30.11.2023, № 5 від 27.12.2023, № 1 від 31.01.2024 та № 5 від 29.02.2024, реєстрацію яких зупинено, зокрема договір № 010823 про надання послуг у сфері інформатизації від 01.08.2023 з додатками та акти приймання-передачі наданих послуг за відповідні періоди. Їх отримання податковим органом підтверджується квитанцією № 2 від 15.08.2024.

Зазначені документи підтверджували договірні відносини, факт виконання та прийняття послуг замовником, а також виникнення відповідних податкових зобов`язань. Водночас контролюючий орган не надав їм належної оцінки та не зазначив, чому вони є неналежними, недостовірними чи недостатніми.

Крім того, позивач зазначає, що не подав додаткові документи у встановлений строк з об`єктивних причин. Граничний строк їх подання припав на 26.08.2024 - 29.08.2024, зокрема період масованих атак на енергетичну інфраструктуру, ракетних загроз та екстрених відключень електроенергії за місцезнаходженням позивача. Це унеможливило доступ до електронного кабінету та використання електронного підпису. Зазначені обставини підтверджуються інформацією з офіційних джерел та листом позивача від 29.08.2024 № 075-1/29-08-2024.

Таким чином, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, на думку позивача, прийняті без оцінки вже поданих доказів реальності господарської операції та фактично зведені до формального посилання на неподання додаткових документів, при цьому об`єктивні причини пропуску встановленого строку контролюючим органом також не враховані.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Товариство з обмеженою відповідальністю ««АМО ФІНТЕХ» зареєстроване як юридична особа (код ЄДРПОУ 44669502, місцезнаходження за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців, 23, поверх 3).

30.11.2023 позивачем сформовано податкову накладну №2 на загальну суму з ПДВ 241 804,08 грн та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27.12.2023 сформовано податкову накладну №5 на загальну суму з ПДВ 292 519,80 грн та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

31.01.2024 сформовано податкову накладну №1 на загальну суму з ПДВ 339 157,80 грн та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

29.02.2024 сформовано податкову накладну №5 на загальну суму з ПДВ 330 836,04 грн та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з отриманими квитанціями № 9342575526 від 15.12.2023 (щодо ПН №2 від 30.11.2023), № 9374015648 від 16.01.2024 (щодо ПН №5 від 27.12.2023), № 9031848564 від 16.02.2024 (щодо ПН №1 від 31.01.2024), № 9060844607 від 15.03.2024 (щодо ПН №5 від 29.02.2024) реєстрація зазначених податкових накладних зупинена. У квитанціях вказано: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 30.11.2023 №2 (від 27.12.2023 №5; від 31.01.2024 №1; від 29.02.2024 №5 відповідно) в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 82.20, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Рпоточ»=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

02.08.2024 ТОВ «АМО ФІНТЕХ» направило пояснення та копії документів, складених в ході здійснення господарських операцій щодо податкових накладних, реєстрація яких зупинена, а саме: пояснення до таблиці даних платника податку від 30.07.2024; копія договору №010823 про надання послуг консультаційно-інформаційного обслуговування від 01.08.2023 з додатками; акти приймання-передачі наданих послуг №2 від 30.11.2023, №34 від 27.12.2023, №1 від 31.01.2024, №5 від 29.02.2024.

Повідомленнями від 21.08.2024 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: № 11667261/44669502 (щодо ПН №2 від 30.11.2023), № 11667259/44669502 (щодо ПН №5 від 27.12.2023), № 11667256/44669502 (щодо ПН №1 від 31.01.2024), № 11667251/44669502 (щодо ПН №5 від 29.02.2024), запропоновано подати: письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; Додаткова інформація: «відсутні розрахункові документи (кошти перераховані покупцем за надані послуги): банківські виписки з особових рахунків, платіжні доручення».

Рішеннями комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у м. Києві від 29.08.2024 № 11701873/44669502, № 11701871/44669502, № 11701868/44669502, № 11701864/44669502 відмовлено у реєстрації податкових накладних № 2 від 30.11.2023, № 5 від 27.12.2023, № 1 від 31.01.2024, № 5 від 29.02.2024 відповідно в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку: · ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Додатково зазначено: «Платник податку не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі».

Не погоджуючись з вказаними рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач звернувся до суду.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

За правилами абзацу першого пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку - продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Відповідно до вимог п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29 грудня 2010 року №1246 (Порядок №1246), визначає, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку №1246 Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком № 1165 (тут і далі - в редакції, чинній станом на дату зупинення реєстрації спірних податкових накладних).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1165 У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність) встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Пункт 10 Порядку № 1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок № 520).

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пункт 4 Порядку № 520 встановлює, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно із пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08 березня 2023 року (тобто вже був чинний під час прийняття оскаржуваних у цій справі рішень), пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:

«Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимоги Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту».

Пункт 10 Порядку № 520, з 08 березня 2023 року, також було викладено у новій редакції: «Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства».

Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду.

З аналізу наведених норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку № 520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку № 520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Верховний Суд у постанові від 24 березня 2025 року у справі № 140/32696/23 сформував висновок, якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

У вказаній постанові також зазначається, що законодавець передбачив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання квитанцій про зупинення, податковий орган саме у повідомленні про надання додаткових документів повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.

У справі, що розглядається, не є спірним, що позивач у встановлений п`ятиденний строк не подав додаткових пояснень та копій документів у відповідь на повідомлення Комісії регіонального рівня, у зв`язку з чим контролюючим органом прийнято рішення № 11701873/44669502 від 29.08.2024, № 11701871/44669502 від 29.08.2024, № 11701868/44669502 від 29.08.2024 та № 11701864/44669502 від 29.08.2024 про відмову в реєстрації податкових накладних № 2 від 30.11.2023, № 5 від 27.12.2023, № 1 від 31.01.2024 та № 5 від 29.02.2024 відповідно.

У зв?язку з цим, прийняття оскаржуваного рішення узгоджується з приписами абз. 2 п. 10 Порядку Nє 520.

Перевіряючи доводи позивача, щодо необґрунтованості направлення відповідачем повідомлення від 21.08.2024, у зв?язку з достатністю наданих первинних пояснень та документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних суд відзначає їх необґрунтованість.

Так, розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків є одними з документів, які прямо передбачені в п. 5 Порядку Nє 520, як такі, що можуть бути подані плагником податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування.

Через це, а також враховуючи характер господарської операції (послуги консультування) конкретна вимога контролюючого органу про надання зазначених документів не може вважатися очевидно необґрунтованою.

З урахуванням в цілому дискреційного характеру повноважень податкового органу в питанні визначення в повідомленні додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування суд не знаходить підстав погодитись з правовою позицією позивача.

Одночасно позивач в обґрунтування своєї правової позиції покликається на причини пропуску строку на подання додаткових пояснень, зазначаючи, що граничний строк подання документів припав на період з 26.08.2024 по 29.08.2024, коли за місцезнаходженням позивача мали місце ракетні загрози та тривалі екстрені відключення електроенергії внаслідок масованих атак на енергосистему України.

На думку позивача, зазначені обставини унеможливили своєчасний доступ до електронного кабінету та накладення електронного підпису для подання документів у встановлений строк.

Насамперед, суд відзначає, що Порядком Nє 520 не передбачено механізму на випадок ненаданням платником податків у відповідь на повідомлення Комісії регіонального рівня додаткових пояснень/документів з поважних причин.

Проте, у цій справі суд не вважає за необхідне глибоко вдаватись в аналіз можливого механізму захисту інтересів платника податків, оскільки обставини з якими позивач пов`язує неподання додаткових документів не можуть бути визнані поважними.

Суд визнає загальновідомою обставиною, що в період з 26.08.2024 по 29.08.2024 повітряні тривоги дійсно оголошувалися, однак вони не мали безперервного характеру протягом усього строку, встановленого для подання документів.

Зокрема, 26.08.2024 повітряна тривога тривала з 05:57 до 13:43, а після 14:42 цього дня до наступної доби тривога не оголошувалася. 27.08.2024 остання тривога завершилася о 07:10, тоді як 28.08.2024 зафіксовано лише одну тривогу тривалістю 18 хвилин з 21:24 до 21:42. 29.08.2024 тривоги тривали з 01:59 до 07:20 та з 07:55 до 08:25.

Отже, наведені позивачем відомості підтверджують факт оголошення повітряних тривог у зазначений період, однак не підтверджують об`єктивної неможливості подання документів протягом усього встановленого строку.

Крім того, посилання позивача на відключення електроенергії саме по собі не є достатнім доказом об`єктивної неможливості виконання вимог контролюючого органу, оскільки позивачем не доведено, що відсутність електропостачання тривала безперервно протягом усього встановленого строку та унеможливлювала подання документів будь-яким доступним способом.

Таким чином, доводи позивача в цій частині мають загальний характер.

За таких обставин суд погоджується з доводами відповідача про те, що відмова в реєстрації податкових накладних № 2 від 30.11.2023, № 5 від 27.12.2023, № 1 від 31.01.2024 та № 5 від 29.02.2024 ґрунтується не на формальному підході контролюючого органу, а на невиконанні платником податку покладеного на нього обов`язку щодо надання витребуваних додаткових пояснень та документів.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30 січня 2026 року у справі № 260/224/24.

За таких обставин справи суд доходить висновку про обґрунтованість рішень комісії Головного управління ДПС у м. Києві № 11701873/44669502, № 11701871/44669502, № 11701868/44669502 та № 11701864/44669502 від 29.08.2024 про відмову в реєстрації податкових накладних № 2 від 30.11.2023, № 5 від 27.12.2023, № 1 від 31.01.2024 та № 5 від 29.02.2024 відповідно.

Отже підстави для висновку про протиправність оскаржуваного рішення відсутні.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Розподіл судових витрат.

Беручи до уваги результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України

Учасники справи:

позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «АМО ФІНТЕХ», місцезнаходження за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 23, поверх 3; код ЄДРПОУ 44669502;

відповідач 1: Державна податкова служба України, місцезнаходження: м. Київ, пл. Львівська, буд. 8, код ЄДРПОУ: 43005393;

відповідач 2: Головне управління ДПС у м. Києві, місцезнаходження: м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19; код ЄДРПОУ: 44116011.

Суддя Сас Є.В.