Решение № 140478659, 09.10.2026, Глибоцький районний суд Чернівецької області

Справа № 715/1018/26

Провадження № 2/715/523/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 року с. Глибока

Глибоцький районний Чернівецької області у складі

судді Цуркана В.В.

секретаря судового засідання Майщук С.В.

за участю представника позивача Філімановської І.М.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів з орендної плати за землю,-

В С Т А Н О В И В :

Керівник Чернівецької окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі: Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів з орендної плати за землю, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 набув право власності на об`єкти нерухомого майна: 04.07.2003 - будівля виробничої лазні з добудовою загальною площею 108,1 кв.м. (лазня літ. «А», прохідна літ. «Б»), що розташовані по АДРЕСА_1 ; 28.09.2009 - будівля побуткомбінату загальною площею 184,90 кв.м. (будівля побуткомбінату літ. «А», колодязь №3, огорожа №1, 2), що розташовані по АДРЕСА_2 ; 28.09.2009 - майстерня загальною площею 81,50 кв.м. (будівля майстерні літ. «А», убиральня літ. «Б»), що розташовані по АДРЕСА_2 ; 25.03.2019 - будівля, магазин загальною площею 396,9 кв.м. (магазин літ. «А1», склад літ. «Б1», убиральня літ. «В1», огорожа літ. «Г»), що розташовані по АДРЕСА_2 .

Глибоцька селищна рада протягом 2024-2025 років неодноразово зверталася до ОСОБА_1 із пропозиціями привести користування земельними ділянками, розташованих за адресою: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 , на яких розміщено належні йому будівлі і споруди, у відповідність до вимог законодавства, які останнім були проігноровані. Оскільки на земельних ділянках, розташованих за вищевказаними адресами, були відсутні будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, на підставі вимог Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Глибоцькою селищною радою було сформовано земельні ділянки із кадастровими номерами: 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767, 7321088200:01:003:0778. Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0765 загальною площею 0,0549 га, сформована як об`єкт цивільних прав 04.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування». Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0766 загальною площею 0,1479 га, сформована як об`єкт цивільних прав 04.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0767 загальною площею 0,0211 га, сформована як об`єкт цивільних прав 05.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком». Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0778 загальною площею 0,0340 га, сформована як об`єкт цивільних прав 11.07.2025 та розташована за адресою: АДРЕСА_1 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування». У 2025 році Глибоцькою селищною радою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності на вищевказані земельні ділянки.

Відповідно до інформації Глибоцької селищної ради від 22.01.2026 № 04-05/85, договори оренди на вищезазначені земельні ділянки між Глибоцькою селищною радою та ОСОБА_1 не укладались. Згідно з довідкою фінансового відділу Глибоцької селищної ради (№01-32/35 від 01.03.2026), станом на 02.03.2026 жодних коштів у вигляді орендної плати чи земельного податку до бюджету громади від ОСОБА_1 не надходили.

З огляду на те, що ОСОБА_1 у вказаний період користувався земельними ділянками без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України останній повинен відшкодувати Глибоцькій селищній раді доходи, одержані у вигляді несплаченої орендної плати всього в сумі 15968,78 грн. Набуваючи право власності на нежитлові приміщення ОСОБА_1 повинен був передбачити наслідки у виді виникнення додаткових обов`язків, в тому числі щодо внесення плати за землю комунальної власності саме у формі орендної плати. ОСОБА_1 у період, який охоплюється позовними вимогами, є власником нерухомого майна, яке розташоване на земельних ділянках належній Глибоцькій територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області. Також, слід врахувати, що ОСОБА_1 використовував у період, який охоплюється позовними вимогами, земельні ділянки для обслуговування власного нерухомого майна, не сплачуючи при цьому до місцевого бюджету коштів в розмірі орендної плати, що ставить у нерівне (дискримінаційне) становище інших орендарів земельних ділянок комунальної власності, які дані кошти добросовісно сплачували та сплачують. Відновлення порушених прав Глибоцької селищної ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для Відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов як фактичний добросовісний землекористувач.

ОСОБА_1 користується земельними ділянками, які знаходяться під будівлями, що перебувають у його власності без укладення договорів оренди землі, у зв`язку з чим бюджет селища не доотримав значні грошові кошти від сплати орендної плати. На підставі викладеного, просить суд, стягнути із ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на користь Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (60400, вул. Шевченка, 1, селище Глибока, Чернівецький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ: 04417004, р/р 128999980334129815000024305 в Чернівецьку ГУК/ Глибоцька ТГ/18010900, код класифікації доходів бюджету 18010900) безпідставно збережені кошти з орендної плати за землі у розмірі 15968,78 грн. 2. Судовий збір стягнути з відповідача на користь Чернівецької обласної прокуратури, код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р UA378201720343110001000004946, класифікація видатків бюджету 2800.

20.04.2026 року відповідач ОСОБА_1 подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого вказує, що позовні вимоги він не визнає повністю, оскільки прокуратурою на виконання п.6 ч. 3 ст. 175 ЦПК України заходи досудового врегулювання спору не вживалися. Вказує, що в позовній заяві вказано, що на земельних ділянках були відсутні будівлі, споруди, однак це не відповідає дійсності. Викуплений ним побуткомбінат включно з майстернею з надання побутових послуг з розпилювання та стругання дошок, а не підприємство переробної машинобудівної та іншої промисловості, як вказано в позовній заяві. Будівлі були в аварійному стані, він їх відремонтував, але органи місцевого самоврядування робили все, щоб ці будівлі він не міг використовувати за призначенням. Частину земельної ділянки передали сім`ї ОСОБА_2 разом з криницею, яка є його власністю, а останні влаштували ємність для нечистот, а дренаж та підсипка грунту спричинило перезволоження фундаменту будівлі і його руйнування. На неодноразові звернення з цього приводу до голови Глибоцької ОТГ жодних результатів не дали. Вказує, що по АДРЕСА_1 , ним придбано нежитлове приміщення, яке він використовує як садовий будинок та на земельній ділянці засаджує сад. Зазначає. що він неодноразово звертався до органів місцевого самоврядування, щоб зареєстрували садовий будинок та земельну ділянку, однак посадові особи не хочуть цього робити.

27.04.2026 року представник Чернівецької окружної прокуратури подав до суду відповідь на відзив, згідно якої вказав, що Відповідач у відзиві стверджує, що прокуратурою та Глибоцькою селищною радою не вживались заходи досудового врегулювання спору, що нібито є порушенням п. 6 ч. 3 ст. 175 ЦПК України. Разом з тим, як вбачається з матеріалів позову, Глибоцька селищна рада протягом 20242025 років неодноразово зверталася до Відповідача з письмовими пропозиціями (листи від 26.08.2024, 29.11.2024, 24.01.2025 та ін.) щодо приведення користування земельними ділянками у відповідність до вимог законодавства. Відповідач вказані звернення проігнорував, що свідчить про вичерпання можливостей позасудового вирішення питання. Пільги, на які посилається Відповідач, стосуються сплати податків. Однак, орендна плата за землі комунальної власності хоч і є обов`язковим платежем, але має іншу правову природу, ніж земельний податок. Пільга зі сплати земельного податку, передбачена Податковим кодексом України (ст. 281), не звільняє особу від обов`язку сплачувати орендну плату або відшкодовувати власнику (громаді) кошти за фактичне використання землі без договору. Всі спірні об`єкти нерухомості (виробнича лазня, побуткомбінат, майстерня, магазин) за своїми технічними характеристиками та функціональним призначенням є нежитловими будівлями, а земельні ділянки, на яких вони розташовані, згідно з відомостями Державного земельного кадастру, мають цільове призначення «для торгівлі» та «для промисловості». Згідно з нормами Податкового кодексу України (ст. 281.1, 281.2), пільги зі сплати земельного податку для фізичних осіб (зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) мають суворо цільовий характер. Вони надаються виключно для земельних ділянок, призначених для: будівництва та обслуговування житлового будинку; індивідуального дачного будівництва; будівництва індивідуальних гаражів; ведення садівництва або особистого селянського господарства. Законодавство не передбачає звільнення фізичних осіб від плати за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти комерційного або промислового призначення, незалежно від того, чи використовуються вони власником для отримання прибутку в даний момент, чи ні. Оскільки спірні ділянки зайняті нежитловими виробничими та торгівельними спорудами, право на пільгу, передбачену статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на ці правовідносини не розповсюджується. Відтак, Відповідач зобов`язаний на загальних підставах відшкодувати Глибоцькій селищній раді кошти за фактичне користування земельними ресурсами громади, які він займає своїми нежитловими будівлями.

Відповідач стверджує, що має право на безоплатне отримання земельних ділянок. Проте, наявність права на приватизацію не тотожна самому факту власності. До моменту, поки Відповідач не реалізував своє право на приватизацію у встановленому законом порядку, земля залишається у власності територіальної громади. Факт використання цієї землі без оплати протягом тривалого часу є порушенням майнових інтересів громади. Більше того, норми ст. 121 ЗК України передбачають граничні норми безоплатної передачі (наприклад, для ведення садівництва або будівництва житлового будинку). Натомість об`єкти Відповідача розташовані на землях з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» та «для розміщення об`єктів промисловості», що не підпадає під норми безоплатної приватизації для фізичних осіб у таких обсягах.

Зазначає, що розрахунок суми у розмірі 15 968,78 грн. проведений на підставі офіційної нормативної грошової оцінки та встановлених ставок оренди. Відповідач не надав жодного контррозрахунку, чим фактично не спростував розмір заявлених вимог. Його бездіяльність щодо оформлення договорів оренди призвела до системного недоотримання коштів місцевим бюджетом, що і стало підставою для захисту інтересів держави в особі Глибоцької селищної ради. Таким чином, аргументи Відповідача, викладені у відзиві, є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству та судовій практиці Верховного Суду. Відповідач, роками використовуючи земельні ресурси громади під своїми об`єктами без належної оплати, безпідставно зберіг кошти за рахунок місцевого бюджету. На підставі викладеного просив суд позовні вимоги задовільнити.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засідання позовні вимоги підтримала повністю та просила суд їх задовільнити.

Представник Глибоцької селищної ради в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві.

Допитані в судому засіданні свідки за клопотання відповідача, а саме ОСОБА_4 Глибоцький селищний голова, ОСОБА_5 - староста с. Черепківці та ОСОБА_6 землевпорядник старостинського округу с. Черепківці повідомили суду, що спірні земельні ділянки знаходяться у комунальній власності Глибоцької селищної ради, фактичним користувачем земельними ділянками є відповідач ОСОБА_1 , який відмовляється укладати договори оренди.

Суд, заслухавши пояснення сторін, покази свідків, дослідивши матеріали цивільної справи дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 120 Земельного кодексу України (ЗКУ) та ст. 377 Цивільного кодексу України (ЦКУ), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомості, переходить право власності або право користування земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно зі ст. 125 ЗКУ, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно, що підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Таким чином, правовий механізм переходу права на землю пов`язаний з переходом права на будівлю, але виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права оренди. Обов`язок щодо оформлення права оренди лежить на власнику нерухомості.

Відповідачем речові права на вказану земельну ділянку не оформлено та не зареєстровано.

Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За приписами підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 набув право власності на об`єкти нерухомого майна:

-04.07.2003 - будівля виробничої лазні з добудовою загальною площею 108,1 кв.м. (лазня літ. «А», прохідна літ. «Б»), що розташовані по АДРЕСА_1 ;

-28.09.2009 - будівля побуткомбінату загальною площею 184,90 кв.м. (будівля побуткомбінату літ. «А», колодязь №3, огорожа №1, 2), що розташовані по АДРЕСА_2 ;

-28.09.2009 - майстерня загальною площею 81,50 кв.м. (будівля майстерні літ. «А», убиральня літ. «Б»), що розташовані по АДРЕСА_2 ;

- 25.03.2019 - будівля, магазин загальною площею 396,9 кв.м. (магазин літ. «А1», склад літ. «Б1», убиральня літ. «В1», огорожа літ. «Г»), що розташовані по

АДРЕСА_5 рада протягом 2024-2025 років неодноразово зверталася до ОСОБА_1 із пропозиціями привести користування земельними ділянками, розташованих за адресою: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 , на яких розміщено належні йому будівлі і споруди, у відповідність до вимог законодавства, які останнім були проігноровані.

Оскільки на земельних ділянках, розташованих за вищевказаними адресами, були відсутні будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, на підставі вимог Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Глибоцькою селищною радою було сформовано земельні ділянки із кадастровими номерами: 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767, 7321088200:01:003:0778.

Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0765 загальною площею 0,0549 га, сформована як об`єкт цивільних прав 04.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування».

Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0766 загальною площею 0,1479 га, сформована як об`єкт цивільних прав 04.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0767 загальною площею 0,0211 га, сформована як об`єкт цивільних прав 05.12.2024 та розташована за адресою: АДРЕСА_2 із видом цільового призначення «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком».

Згідно інформації, що міститься в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка із кадастровим номером 7321088200:01:003:0778 загальною площею 0,0340 га, сформована як об`єкт цивільних прав 11.07.2025 та розташована за адресою: АДРЕСА_1 із видом цільового призначення «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування».

У 2025 році Глибоцькою селищною радою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності на вищевказані земельні ділянки.

Частинами 1 та 2 статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю, а також усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, перебувають у комунальній власності.

Відповідно до інформації Глибоцької селищної ради від 22.01.2026 № 04-05/85, договори оренди на вищезазначені земельні ділянки між Глибоцькою селищною радою та ОСОБА_1 не укладались

Згідно з довідкою фінансового відділу Глибоцької селищної ради (№01-32/35 від 01.03.2026), станом на 02.03.2026 жодних коштів у вигляді орендної плати чи земельного податку до бюджету громади від ОСОБА_1 не надходили.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 не є власником, постійним землекористувачем земельних ділянок із кадастровими номерами 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767 та 7321088200:01:003:0778, які знаходяться під будівлями та спорудами, що перебувають у його власності, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України). При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.

Згідно положень ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

За приписами ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Отже, за змістом указаних приписів законодавства виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно.

До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними, що регулюються главою 83 Цивільного кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.

Кондиційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

При цьому, під набуттям майна в даних правовідносинах слід розуміти збільшення вартості власного майна набувача; приєднання до нього нових цінностей, внаслідок чого потерпілий несе додаткові витрати або втрачає належне йому майно, тобто збереження майна однією особою відбувається за рахунок іншої.

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто, відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.

Разом з цим, обов`язок набувача повернути безпідставно набуте (збережене) майно потерпілому не належить до заходів відповідальності, оскільки боржник при цьому не несе жодних майнових затрат він зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно утримував (зберігав).

Для кондиційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

З огляду на викладене, фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України.

Зазначене підтверджується висновками, викладеними Великою Палатою Верховного Суду в Постановах від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 17.10.2018 у справі № 922/2972/17, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17, від 13.02.2019 та від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17, від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20 при розгляді аналогічних спорів.

Таким чином, з часу виникнення у ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, розташоване за адресами: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 та АДРЕСА_2 , виник й обов`язок укласти договір оренди та зареєструвати на підставі нього право оренди землі.

Отже, ОСОБА_1 (набувач), не сплачуючи орендну плату за користування земельними ділянками за відсутності укладеного договору, збільшено вартість власного майна, а Глибоцькою селищною радою (потерпілим) втрачено належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто має місце факт безпідставного збереження саме орендної плати ОСОБА_1 за рахунок селищної ради.

Крім того, згідно зі ст. 10 Цивільного процесуального кодексу України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 03.06.2006 визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У спірних правовідносинах неотриманні Глибоцькою селищною радою кошти від оренди землі підпадають під визначення Європейським судом з прав людини «виправдане очікування» щодо отримання можливості ефективного використання права власності Глибоцької територіальної громади, яку представляє Глибоцька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області.

Рішенням 8 сесії VІІІ скликання Глибоцької селищної ради від 24.06.2021 № 555-8/21 «Про встановлення місцевих податків та зборів» встановлено, що розмір земельного податку з 01.01.2022 на землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення із кодом класифікації 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» складає 3 %; землі житлової та громадської забудови із кодом класифікації 03.13 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування» складає 1 %; землі житлової та громадської забудови із кодом класифікації 03.07 «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» складає 1 %.

Також, рішенням 50 сесії VІІІ скликання Глибоцької селищної ради від 10.07.2024 № 2380-50/24 «Про встановлення місцевих податків та зборів» встановлено, що розмір земельного податку з 01.01.2025 на землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення із кодом класифікації 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» складає 1 %; землі житлової та громадської забудови із кодом класифікації 03.13 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування» складає 1 %; землі житлової та громадської забудови із кодом класифікації 03.07 «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» складає 1,5 %.

Відповідно до положень п.п. 12.3.3 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, якщо в рішенні органу місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також податкових пільг з їх сплати не визначено термін його дії, таке рішення є чинним до прийняття нового рішення.

Таким чином, у період з дат формування Глибоцькою селищною радою земельних із кадастровими номерами 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767 та 7321088200:01:003:0778, тобто з 04.12.2024, 05.12.2024 та з 11.07.2025 до моменту заявлення даного позову чинним є рішення Глибоцької селищної ради від 24.06.2021 № 555-8/21 та від 10.07.2024 № 2380-50/24 «Про встановлення місцевих податків та зборів».

Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, яка в будь-якому разі не може бути меншою, ніж встановлено пунктом 288.5.1 статті 288 ПК України.

Відповідно до п. 271.1 ст. 271 ПК України базою оподаткування є в тому числі нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до положень пункту 289.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік, щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Кі), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кі=І:100, де І індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 11 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Згідно повідомлення, яке розміщено на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (https://land.gov.ua/derzhgeokadastr povidomlyaye-pro-indeksacziyu-normatyvnoyi-groshovoyi-oczinky-zemel-za-2025-rik/ ) індексація нормативно грошової оцінки для всіх категорій земель і видів земельних Документ сформований в системі «Електронний суд» 29.03.2026 9 угідь за 2025 рік складає 1,08, за 2024 рік 1,12.

Виходячи з вищевикладеного, розрахунок недоотриманих Глибоцькою селищною радою коштів в розмірі орендної плати за 2024 - 2025 роки здійснено з використанням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до витягу №НВ-9955110192026 від 02.03.2026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0765 складає 269115,59 грн.

Враховуючи індексацію та відомості зазначені у витягу №НВ-9955110192026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0765 складає:

2026 рік 269115,59 грн. (наявний витяг);

2025 рік 249181,10 грн. (269115,59 / 1,08);

2024 рік 222 483,12 грн (249181,10 / 1,12).

Враховуючи нормативно грошову оцінку із застосування індексації, орендна плата, за період з 04.12.2024 по 20.03.2026, за вказану земельну ділянку всього складає 3244,48 грн, а саме:

2026 рік (79 днів) 582,47 грн (1% * 269115,59 грн / 365 * 79);

2025 рік 2491,81 грн (1% * 249181,10 грн);

2024 рік (28 днів) 170,20 грн (1% * 222 483,12 грн / 366 *28).

Відповідно до витягу №НВ-9955110042026 від 02.03.2026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0766 складає 622406,8 грн.

Враховуючи індексацію та відомості зазначені у витягу №НВ-9955110042026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0766 складає:

2026 рік 622406,8 грн (наявний витяг);

2025 рік 576302,59 грн (622406,8 / 1,08);

2024 рік 514555,88 грн (576302,59 / 1,12).

Враховуючи нормативно грошову оцінку із застосування індексації, орендна плата, за період з 04.12.2024 по 20.03.2026, за вказану земельну ділянку всього складає 11058,87 грн, а саме:

2026 рік (79 днів) 2020,69 грн (1,5% * 622406,8 грн / 365 * 79);

2025 рік 8644,53 грн (1,5% * 576302,59 грн);

2024 рік (28 днів) 393,65 грн (1% * 514555,88 грн / 366 *28).

Відповідно до витягу №НВ-9955110372026 від 02.03.2026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0767 складає 49646,68 грн.

Враховуючи індексацію та відомості зазначені у витягу №НВ-9955110372026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0767 складає:

2026 рік 49646,68 грн (наявний витяг);

2025 рік 45969,14 грн (49646,68 грн / 1,08);

2024 рік 41043,88 грн (45969,14 грн / 1,12).

Враховуючи нормативно грошову оцінку із застосування індексації, орендна плата, за період з 05.12.2024 по 20.03.2026, за вказану земельну ділянку всього складає 657,97 грн, а саме:

2026 рік (79 днів) 107,45 грн (1% * 49646,68 грн / 365 * 79);

2025 рік 459,69 грн (1% * 45969,14 грн);

2024 рік (27 днів) 90,83 грн (3% * 41043,88 грн / 366 * 27).

Відповідно до витягу №НВ-9955110572026 від 02.03.2026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0778 складає 153148,09 грн.

Враховуючи індексацію та відомості зазначені у витягу № НВ-9955110572026 із технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7321088200:01:003:0778 складає:

2026 рік 153148,09 грн (наявний витяг);

2025 рік 141803,78 грн (153148,09 грн / 1,08).

Враховуючи нормативно грошову оцінку із застосування індексації, орендна плата, за період з 11.07.2025 по 20.03.2026, за вказану земельну ділянку всього складає 1007,46 грн, а саме:

2026 рік (79 днів) 331,47 грн (1% * 153148,09 грн / 365 * 79).

2025 рік (174 дні) 675,99 грн (1% * 141803,78 грн / 365 * 174).

Згідно вказаного розрахунку загальний розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) всього становить 15968,78 грн.

З огляду на те, що ОСОБА_1 у вказаний період користувався земельними ділянками без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України останній повинен відшкодувати Глибоцькій селищній раді доходи, одержані у вигляді несплаченої орендної плати всього в сумі 15968,78 грн.

Набуваючи право власності на нежитлові приміщення ОСОБА_1 повинен був передбачити наслідки у виді виникнення додаткових обов`язків, в тому числі щодо внесення плати за землю комунальної власності саме у формі орендної плати. Оскільки, як вказав Верховний Суд при розгляді справи № 922/595/18 (постанова від 29.01.2019 р., п. 38) з моменту виникнення права власності на нерухоме майно саме у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідні земельні ділянки, розташовані під цією будівлею.

ОСОБА_1 у період, який охоплюється позовними вимогами, є власником нерухомого майна, яке розташоване на земельних ділянках належній Глибоцькій територіальній громаді в особі Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області.

Також, слід врахувати, що ОСОБА_1 використовував у період, який охоплюється позовними вимогами, земельні ділянки для обслуговування власного нерухомого майна, не сплачуючи при цьому до місцевого бюджету коштів в розмірі орендної плати, що ставить у нерівне (дискримінаційне) становище інших орендарів земельних ділянок комунальної власності, які дані кошти добросовісно сплачували та сплачують.

Відновлення порушених прав Глибоцької селищної ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для Відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов як фактичний добросовісний землекористувач.

Отже, Відповідач фактично використовує ресурс комунальної власності, не сплачуючи за це жодної компенсації, що і є підставою для стягнення безпідставно збережених коштів (кондикції).

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У даному випадку Глибоцька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області не дивлячись на наявність повноважень, скеровані прокуратурою листи щодо необхідності вжиття заходів з стягнення заборгованості, реальних заходів не вжила та до суду не звернулась.

Вищенаведені обставини та відповідні докази свідчать про не здійснення уповноваженим суб`єктом Глибоцькою селищною радою Чернівецького району Чернівецької області належного захисту інтересів держави та територіальної громади у спірних правовідносинах, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Також, відповідно до вимог ст.ст. 140, 142 Конституції України та ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення гарантується Державою. Держава бере участь у формуванні доходів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування.

Натомість власні доходи забезпечують принцип самостійності бюджетів усіх рівнів, в тому числі місцевих бюджетів.

Вагомим джерелом доходів місцевих бюджетів та другим за обсягом після податку на доходи фізичних осіб, є плата за землю (у формі земельного податку та орендної плати).

У відповідності до вимог Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Обов`язок держави захищати права людини, в тому числі право на життя, яке, крім іншого, включає право на безпечні умови життя. Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3 Конституції України).

Зазначені конституційні норми відносять до першочергових інтересів держави створення безпечних умов життя на її території, що потребує, крім іншого, будівництва та капітального ремонту автомобільних доріг як чинників безпечного переміщення людей без загрози для їх життя та здоров`я. Реалізація даних положень можливе за умови належного фінансування таких заходів, яке здійснюється за рахунок місцевих бюджетів.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 142 Конституції України та статтями 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджетів селищних територіальних громад належить податок на майно, до складу якого за приписами підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України входить плата за землю, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

ОСОБА_1 користується земельними ділянками, які знаходяться під будівлями, що перебувають у його власності без укладення договорів оренди землі, у зв`язку з чим бюджет селища не доотримав значні грошові кошти від сплати орендної плати.

Неповернення Глибоцькій селищній раді Чернівецького району Чернівецької області безпідставно збереженої орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою порушує інтереси Глибоцької територіальної громади в особі Глибоцької селищної ради в частині позбавлення можливості ефективного використання права комунальної власності та неотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, які можуть бути використані для задоволення її нагальних потреб.

Земельні ділянки із кадастровими номерами 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767 та 7321088200:01:003:0778, що знаходяться під будівлями і спорудами, які перебувають у власності ОСОБА_1 , розташованими по АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 та АДРЕСА_2 , відносяться до земель комунальної власності.

Глибоцька селищна рада відповідно до вимог пунктів 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірних земельних ділянок.

Крім того, відповідно до вимог ст. 2, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Глибоцька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області є органом, через який безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування.

Чернівецькою окружною прокуратурою до Глибоцької селищної ради направлено листи від 13.01.2026 за № 52/3-37вих-26, 23.02.2026 № 52/2-172вих-26 про надання інформації про вжиті заходи претензійно-позовного характеру щодо стягнення з ОСОБА_1 недоотриманого доходу за фактичне використання земельних ділянок із кадастровими номерами 7321088200:01:003:0765, 7321088200:01:003:0766, 7321088200:01:003:0767 та 7321088200:01:003:0778, що знаходяться під будівлями і спорудами вказаного суб`єкту.

На вказані листи прокуратури Глибоцькою селищною радою надано відповіді, згідно змісту яких рада вживала заходів щодо досудового врегулювання порушених прав, в тому числі проведена робота та підготовлена і направлена службова записка із додатками щодо необхідності звернення до суду за захистом порушеного права та відшкодування упущеної вигоди з урахуванням попередніх періодів використання земельних ділянок ОСОБА_1 .

Вказані обставини свідчать про нездійснення Глибоцькою селищною радою захисту порушених інтересів держави та Глибоцької територіальної громади, та наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва.

Обставини зазначені відповідачем у відзиві суд розцінює, як спосіб захисту власних інтересів, вказані твердження не спростовують висновків суду, що зроблені вище.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги знайшли своє обґрунтування при розгляді справи.

У відповідності до вимог ст. ст. 133, 141 ЦПК України суд вважає, що з відповідача слід стягнути судові витрати у справі.

На пiдставi ст. 131-1 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст. 128 КПК України, ч.1 ст. 1206, ст. 109 ЦКУ, керуючись ст.ст. 3-13, 19, 23, 76-81, 141, 259, 265, 280-282 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів з орендної плати за землю - задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_7 , на користь Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (60400, вул. Шевченка, 1, селище Глибока, Чернівецький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ: 04417004, р/ р UA128999980334129815000024305 в Чернівецьку ГУК/Глибоцька ТГ/18010900, код класифікації доходів бюджету 18010900) безпідставно збережені кошти з орендної плати за землю, у розмірі 15968(п`ятнадцять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 78 копійок.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_7 , на користь Чернівецької обласної прокуратури, код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р НОМЕР_2 , класифікація видатків бюджету 2800 судовий збір у розмірі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривні, 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

СУДДЯ: