Постановление суда № 140466682, 09.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

09 жовтня 2026 рокуСправа № 580/12392/25м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про звільнення керівника від сплати штрафу в адміністративній справі 580/12392/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 зазначений позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.09.2025 №9/3-1974, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.02.2023.

На адресу суду 11.05.2026 від ОСОБА_1 надійшла заява у порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі в адміністративній справі №580/12392/25, згідно якої заявник просить суд зобов`язати відповідача подати у місячний строк звіт про виконання рішення суду в цій справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 встановлено Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25.

На адресу суду 19.06.2026 через систему Електронний суд від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №580/12392/25.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2026 у прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду по справі №580/12392/25 від 03.12.2025 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ: 21366538) протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 03.12.2025 по справі №580/12392/25. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду у встановлений даною ухвалою термін. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати до Черкаського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 03.12.2025 року по справі №580/12392/25, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його/її проживання.

11.08.2026 на адресу суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №580/12392/25.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.08.2026 у прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 10.08.2026 (вх. №43575/26 від 11.08.2026) про виконання рішення суду у справі №580/12392/25 від 03.12.2025 відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ: 21366538) протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 03.12.2025 у справі №580/12392/25. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду у встановлений даною ухвалою термін.

15.09.2026 на адресу суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №580/12392/25. Представниця відповідача у звіті зазначила, що на виконання рішення суду у вказаній справі, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.09.2025 № 9/3-1974. Розмір пенсії з 01.02.2023 становить 20040,83 грн, із 01.03.2024 21540,83 грн, із 01.03.2025 23040,83 грн, із 01.01.2026 23040,83 грн. Таким чином, Головним управлінням судове рішення у поточній справі виконане відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 25.09.2026 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.09.2026 №2300-1003-8/70004 (вх. №50156/26 від 15.07.2026) про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25. Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 66560,00 грн (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок).

До суду 05.10.2026 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшло клопотання про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від сплати штрафу, накладеного ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2026 у справі № 580/12392/25.

Розглянувши подане клопотання відповідача, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Так, у мотивувальній частині ухвали суду від 25.09.2026 зазначено, що відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.09.2025 № 9/3-1974. Розмір пенсії з 01.02.2023 становить 20040,83 грн, із 01.03.2024 21540,83 грн, із 01.03.2025 23040,83 грн, із 01.01.2026 23040,83 грн. Проте, з поданих до матеріалів справи перерахунків пенсії у пенсійній справі №N/A3492 вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 виплачується не у нарахованому розмірі. Дане підтверджується доданим до звіту розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/A3492 за Дорученням № ДN/A3492/65, з якого вбачається, що підлягало виплаті: з лютого 2023 по лютий 2024 включно 20040,83 грн, проте виплачено 15738,41 грн.; з березня 2024 по лютий 2025 включно 21540,83 грн., виплачено 16831,99 грн.; з березня 2025 по лютий 2026 включно 23400,83 грн, виплачено 18331,99 грн.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд ухвалою від 25.09.2026 наклав на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 66560,00 грн (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок).

Надаючи оцінку клопотанню відповідача про звільнення керівника ГУ ПФУ в Черкаській області від сплати штрафу, який накладений вищезазначеною ухвалою від 25.09.2026, від зазначає наступне.

Згідно частин першої - третьої статті 382-1 КАС України, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом трьох місяців з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.09.2025 № 9/3-1974. Розмір пенсії з 01.02.2023 становить 20 040,83 грн, із 01.03.2024 21 540,83 грн, із 01.03.2025 23 040,83 грн, із 01.01.2026 23 040,83 грн.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні Закону України Про виконавче провадження можуть вважатись об`єктивні причини, що унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Судом встановлено, що сума доплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення суду у даній справі за період з 01.02.2023 до 30.09.2026 складає 206 237,31 грн, яка обліковується в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Враховуючи викладене, відсутність коштів Державного бюджету на погашення всієї заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду є об`єктивною, поважною причиною, яка унеможливила здійснення виплати заборгованості з пенсійної виплати позивачці на виконання рішення суду за попередній період.

У постанові від 09.09.2026 у справі № 420/31439/24 Верховний Суд вказав, що передбачення у бюджеті Пенсійного фонду України загального обсягу коштів за певною бюджетною програмою саме по собі не свідчить про фактичне доведення відповідних бюджетних асигнувань до органу Пенсійного фонду України в обсязі, достатньому для виплати позивачу заборгованості. Так само наявність відповідної бюджетної програми не доводить наявності у керівника територіального органу Пенсійного фонду України достатніх повноважень самостійно збільшувати бюджетні призначення, змінювати черговість фінансування чи спрямовувати на виконання конкретного судового рішення кошти, передбачені для інших цілей.

Разом з цим, Верховний Суд зазначив, що для накладення персонального штрафу належало встановити, що невчинення цих дій є бездіяльністю саме керівника, їх учинення належало до його повноважень, було об`єктивно можливим і могло реально сприяти виконанню судового рішення. Недоліки інституційного виконання рішення самі собою не доводять особистої бездіяльності керівника.

Також Верховний Суд у вищезазначеній постанові зауважив, що накладення штрафу за статтею 382-3 КАС України не може бути автоматичним наслідком неповного виконання судового рішення. З огляду на персональний, примусовий та істотно обтяжливий характер такого заходу суд має надати належну оцінку поведінці конкретного керівника, обсягу його повноважень, наявності об`єктивної можливості забезпечити виконання судового рішення, достатності та вичерпності вжитих ним заходів, а у справах про бюджетні виплати - також фактичній наявності відповідних бюджетних асигнувань та можливості керівника впливати на їх встановлення.

Матеріалами заяви відповідача від 02.10.2026 підтверджено, що з метою належного і повного виконання рішення суду від 03.12.2025 у справі №580/12392/25, керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 вживались всі необхідні заходи, зокрема, неодноразові звернення до заступника Голови правління Пенсійного фонду України із листами від 03.06.2026, 07.08.2026, 03.09.2026 для виділення належного фінансування щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення суду пенсії, що фактично є достатніми і вичерпними діями керівника суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вчинення керівником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області дій, спрямованих на повне виконання судового рішення у справі №580/12392/25 та які є достатніми і вичерпними, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від сплати штрафу, встановленого ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2026 у справі №580/12392/25.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про звільнення керівника від сплати штрафу в адміністративній справі 580/12392/25 задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від сплати штрафу, накладеного ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2026 у справі №580/12392/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяВіталіна ГАЙДАШ