Постановление суда № 140466340, 09.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

09 жовтня 2026 р. справа № 520/32479/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву від 01.10.2026р. про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України по адміністративній справі №520/32479/24 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, орган публічної адмінстрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

01.10.2026 р. до суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року по справі № 520/32479/24.

Аргументуючи подану заяву представник зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі №520/32479/24 йому виплачено - 4.386,14 грн, а згідно з розрахунком грошового забезпечення, отриманим у відповідь на адвокатський запит, нараховано до виплати - 5.448,05 грн. Водночас із зазначеного розрахунку вбачається, що під час перерахунку змінено структуру грошового забезпечення, зокрема зменшено відсотковий розмір премії, що призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення, а інші його складові не відображено до виплати в повному обсязі. На думку позивача, наведене свідчить про неповне виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 02.10.2026р. було прийнято до провадження заяву позивача від 01.10.2026р. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №520/32479/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду докази про організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025р. у справі №520/32479/24, зокрема, документи з приводу нарахування грошового забезпечення у формі заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення в частині, що стосується позивача із зазначенням нарахованої суми грошового забезпечення; документи з приводу виплати грошового забезпечення (платіжні інструкції).

07.10.2026р. відповідачем до суду подано матеріали, що, на думку відповідача, підтверджують виконання військовою частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року по справі №520/32479/24, зокрема, платіжні інструкції, перерахунок грошового забезпечення на виконання судового рішення, запит начальнику Центрального територіального управління НГУ про надсилання потреби у додатковому виділенні коштів.

Вирішуючи юридичну долю поданого заявником процесуального документа, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини справи полягають у наступному.

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 07 грудня 2020 року по 19 липня 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44; 2) зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 07 грудня 2020 року по 19 липня 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44; 3) визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, щодо відмови у видачі оновленої довідки щодо ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704; 4) зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України видати на ім`я ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсії заявника, з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби), доплати, підвищення)) та премії у відсотках, встановлених станом на день звільнення за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня відповідного календарного року) на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби, для здійснення обчислення та перерахунку з дня звільнення пенсії та подати до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України вказану довідку.

Отже, предметом розгляду у справі №520/32479/24 є, зокрема, управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу перерахунку грошового забезпечення з 07 грудня 2020 року по 19 липня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення та премії та управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу виплати заявнику грошового забезпечення з 07 грудня 2020 року по 19 липня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 р. позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з приводу використання протягом 07.12.2020р.-18.07.2022р. під час нарахування та виплати ОСОБА_1 усіх видів грошового забезпечення військовослужбовця показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "1.762,00грн.". Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі види фактично одержаного грошового забезпечення військовослужбовця протягом 07.12.2020р.-31.12.2020р., обчислені із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.102,00грн." з урахуванням раніше проведених платежів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі види фактично одержаного грошового забезпечення військовослужбовця протягом 01.01.2021р.-31.12.2021р., обчислені із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.270,00грн." з урахуванням раніше проведених платежів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі види фактично одержаного грошового забезпечення військовослужбовця протягом 01.01.2022р.-18.07.2022р., обчислені із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.481,00грн." з урахуванням раніше проведених платежів. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з приводу використання під час нарахування та виплати ОСОБА_1 виду грошового забезпечення - грошова допомога на оздоровлення за 2021 рік та за 2022 рік показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.270,00грн." та "2.481,00 грн" відповідно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 виду грошового забезпечення - грошова допомога на оздоровлення за 2021 рік, обрахованого із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.270,00грн." з урахуванням раніше проведених платежів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 виду грошового забезпечення - грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, обрахованого із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "2.481,00грн." з урахуванням раніше проведених платежів.

З огляду на викладене вище, суд доходить до переконання про те, що у межах справи №520/32479/24 заявником було ініційовано, а судом вирішено по суті спір про право заявника на отримання грошового забезпечення з 07 грудня 2020 року по 19 липня 2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням (що охоплює окремі самостійні волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу нарахування/обчислення грошового забезпечення з 07.12.2020 по 19.07.2020 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням та з приводу виплати грошового забезпечення з 07.12.2020 по 19.07.2020 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням) без конкретизації щомісячних сум грошового забезпечення.

Тож, у межах згаданої справи судом було розглянуто спір про право, а не спір про факт.

Судом було з"ясовано, що у межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень були вчинені дії з приводу використання протягом 07.12.2020р.-18.07.2022р. під час нарахування та виплати ОСОБА_1 усіх видів грошового забезпечення військовослужбовця показника прожиткового мінімуму для працездатної особи - "1.762,00грн."

Відтак, обставини відповідності закону управлінського волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу обчислення конкретних грошових сум грошового забезпечення до предмету спору та до предмету доказування у даному спорі не входили, ці обставини судом не з"ясовувались, докази про ці обставини судом не здобувались та не оцінювались.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Харківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 19.06.2025р.; 08.12.2025р. позивачем було отримано виконавчі листи.

Згідно із наданим відповідачем на виконання ухвали суду від 02.10.2026р. розрахунком перерахованого грошового забезпечення відповідно до рішення суду у справі №520/32479/24 за період 07.12.2020р.-18.07.2022р. суб"єктом владних повноважень заявнику було проведено обчислення грошового забезпечення у порядку п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи понад - 1.762,00грн.

Унаслідок цього заявнику було донараховано - 4.616,99 грн.

Відсоткові показники премій заявника не були предметом спору, не входили до передмету доказування у спорі згідно з ч.2 ст.73 КАС України.

Відтак, управлінські волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу відсоткових показників премій заявника до виконання рішення суду у справі №520/32479/24 та після виконання рішення суду у справі №520/32479/24 не можуть бути предметом судового контролю у порядку ст.382 КАС України.

Отже, у даному конкретному судовий акт належить кваліфікувати у якості виконаного суб"єктом владних повноважень в частині обчислення грошового забезпечення відповідно до рішення суду у справі №520/32479/24.

Згідно з листом т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_1 НГУ від 29.01.2026р. №2/24/12-393-2026 "Про надсилання потреби у додатковому виділенні коштів за кодом економічної класифікації видатків 2800" заявлено прохання про додаткове виділення коштів за КЕКВ 2800 у розмірі 4616,99 грн. для виплати Позивачу грошового забезпечення за період з 07.12.2020 по 18.07.2022 року із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року по справі №520/32479/24, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2025 року по справі №520/32479/24 за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на вищезазначене рішення суду першої інстанції, за позовною заявою ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. - НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно наданої відповідачем на виконання ухвали суду від 02.10.2026р. платіжної інструкції №756 від 24.02.2026р. заявнику виплачено - 4.386,14 грн грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та компенсацію ПДФО згідно рішення суду по справі №520/32479/24.

Отже, у даному конкретному судовий акт належить кваліфікувати у якості виконаного суб"єктом владних повноважень в частині виплати перерахованого грошового забезпечення.

Суд вважає, що до установлених обставин справи підлягають застосуванню згадані вище норми права.

Виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.

Статтею 3811 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції (ч.1 ст.3811); суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу (ч.2 ст.381-1).

Суд відмічає, що запроваджена законодавцем у ч.3 ст.3823 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ міра юридичної відповідальності у вигляді стягнення штрафу з керівника відповідача - суб"єкта владних повноважень за невиконання рішення суду (у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) за правовою природою, характером, спрямованістю, призначенням та підставою застосування є цілком ідентичною до аналогічної міри юридичної відповідальності, запровадженої законодавцем для суб"єкта владних повноважень - боржника у виконавчому провадженні із правовим статусом юридичної особи публічного права у приписах ч.2 ст.63, ч.3 ст.63, ч.1 ст.75, ч.2 ст.75 Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження" (штраф у сумі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Суд зауважує, що у силу застереження ст.61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Також суд зауважує, що розмір штрафу згідно ч.3 ст.3823 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у даному конкретному випадку є явним та очевидним втручанням у право керівника суб"єкта владних повноважень на мирне володіння майном у розумінні ст.1 Протоколу Першого до Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, а ухвала про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення за правилами ст.382-3823 КАС України є обов"язковою процедурною передумовою для вирішення питання про накладення згаданого штрафу.

Згідно з ч.3 ст.3821 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у даному конкретному випадку належить встановити строк подання звіту про виконання судового рішення у три місяці від календарно дати отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Вимоги до оформлення звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення установлені ч.2 ст.3822 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.

Обставини, котрі зумовлюють зменшення розмір штрафу або звільнення від сплати штрафу окреслені законодавцем у ч.5 ст.3823 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.

Застосовуючи положення наведених вище норм права до обставин спірних правовідносин, суд доходить до переконання про те, що підтверджений матеріалами справи факт виконання судового акту у справі №520/32479/24 у повному обсязі у даному конкретному випадку доводять відсутність підстав для встановлення судового контролю у порядку ст.382 КАС України в частині перерахунку та виплати нарахованого грошового забезпечення.

Суд зазначає, що питання визначення відсоткового розміру премії не було предметом судового розгляду у цій справі.

При ухваленні постанови суд не досліджував правомірність встановлення конкретних відсоткових значень зазначених складових грошового забезпечення, не оцінював відповідні докази та не покладав на відповідача обов`язку здійснити їх перерахунок у конкретному відсотковому розмірі. Предметом судового контролю було виключно право позивача на проведення перерахунку грошового забезпечення із застосуванням визначеного судом механізму обчислення грошового забезпечення за визначений період, а не законність подальших управлінських рішень суб`єкта владних повноважень щодо визначення розміру премії при проведенні перерахунку.

Відтак, вчинені на виконання судового рішення управлінські волевиявлення відповідача, котрі пов`язані з визначенням конкретних відсоткових розмірів саме премій (а не розмірів окладів за посадою співвідносно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб) є новими індивідуальними актами (новими управлінськими волевиявленнями), законність якого не може бути перевірена в порядку судового контролю за виконанням рішення, передбаченому ст.382 КАС України, а може бути предметом самостійного адміністративного спору.

Такий висновок узгоджується з тим, що у межах первісної справи суд вирішував спір про право, а не спір щодо правильності обчислення конкретних складових грошового забезпечення.

Тому, підстав для застосування у даному конкретному випадку приписів ст.382 КАС України суд не знаходить.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 72-78, 90, 211, 241-243, 248, 255, 295, 370, 382, 3821-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву представника ОСОБА_1 від 01.10.2026р. про встановлення судового контролю - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя А.В. Сліденко