Решение № 140464666, 09.10.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/15959/26Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській областіпро визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненській області у якому просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 02.07.2026 №172650012050 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п.7 п.2 ст.114 Закону України «Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.п.7 п.2 ст.114 Закону України «Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії, а саме із 18.02.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п.7 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, отримала відмову. Позивач просить скасувати спірне рішення та зобов`язати призначити пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є багатодітною матір`ю яка виховала п`ятьох дітей до чотирнадцяти років та має присвоєне почесне звання «Мати-героїня», що підтверджується довідкою №5736 від 27.11.2025р. виданою Березніською сільською радою Сарненського району Рівненської області та посвідчення серії НОМЕР_1

18.02.2026р. ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як постійно зайнята особа у виробництві сільськогосподарської продукції у Фермерському господарстві "Карат"

Листом від 09.07.2026р. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило наступне, що згідно заяви від 18.02.2026р. та наданими документами, Головним Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області було прийняте рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту 7 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з 15.01.2026р. Пенсію за період з 15.01.2026 по 31.03.2026 було включено у відомості на виплату пенсій через установу уповноваженого банку на березень 2026 року. Проте з 01.04.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення про зупинення виплати до з`ясування обставин.

02.07.2026р. Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення №172650012050 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки документами не підтверджено факт постійної роботи та зайнятості заявниці у сільськогосподарському виробництві.

Не погоджуючись з рішенням щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV від 09.07.2003 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За приписами частини першої статті 44 Закону України № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до підпункту 7 пункту 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 №244 затверджено Порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей (далі Порядок №244), відповідно до п. 1 якого установлено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу.

Право на пенсію на вказаних у пункті І цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання (п. 2 Порядку №244).

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що для отримання вказаного виду пільгової пенсії за віком необхідно дотримання двох умов: факт роботи в сільськогосподарському виробництві; факт виховання п`ятеро і більше дітей до 14 річного віку.

За змістом наявних матеріалів справи суд встановив, що не є спірним та не заперечується відповідачем факт народження та виховання позивачем своїх 5 дітей до досягнення ними 14 річного віку.

Єдиною підставою, яка на думку органу Пенсійного фонду перешкоджає позивачу в отриманні призначеної раніше пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 7 пункту 2 ст. 114 Закону №1058-IV є не підтвердження факту постійної роботи та зайнятості заявниці у сільськогосподарському виробництві.

Водночас, суд не погоджується із вказаними висновками Пенсійного органу, виходячи з наступного.

Відповідно до п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1.1. Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Таким чином, саме трудова книжка є документом, який підтверджує трудову діяльність працівника, зокрема й перебування його у трудових відносинах з суб`єктом господарювання (роботодавцем).

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_2 від 18.07.2005 та довідки №1 від 12.01.2026р., №2 від 09.02.2026р. та №3 від 09.02.2026р. виданих фермерським господарством «Карат» підтверджено факт роботи ОСОБА_1 на фермерському господарстві «Карат», на посаді «Службовець на складі (комірник)» з посадовим окладом згідно штатного розпису (наказ №2 від 26.09.2025).

Із наданих позивачем копій трудової книжки вбачається, що станом на дату подання до органу Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач продовжувала працювати на займаній посаді в ФГ «Карат».

Надані відповідачу документи Фермерського господарства «Карат» (код ЄДРПОУ 31004309) підтверджують, що основний вид діяльності підприємства за КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний), а інші:

01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів

01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві

46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин

49.41 Вантажний автомобільний транспорт

Розділ 01 КВЕД (класифікатора ведення економічної діяльності) передбачає усі без винятку види діяльності в сфері сільського господарства, мисливства та надання пов`язаних із ними послуг.

Відтак, належними доказами підтверджується діяльність ФГ «Карат» саме в сфері сільського господарства.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом третім Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, як встановлено судом, законодавцем чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено Порядком №637.

Довідкою Фермерського господарства Карат від 09.02.206 №3 підтверджується характер роботи ОСОБА_1 на сільськогосподарському виробництві зокрема бере безпосередню участь у виробничій діяльності фермерського господарства, виконує роботи, пов`язані із виробництвом сільськогосподарської продукції.

Наданими позивачем довідками ФГ «Карат» №1 від 12.01.2026р., №2 від 09.02.2026р. та №3 від 09.02.2026р. підтверджено, що остання дійсно працює у ФГ «Фарян Агро» на посаді підсобний працівник згідно наказу №2 від 26.09.2025 по сьогоднішній час.

При цьому, відповідачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів того, що вказані у трудовій книжці у ФГ "Карат" відомості не відповідають фактичній роботі позивача та внесені всупереч первинним документам.

Відповідно до абз. 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Суд зауважує, що інформацію, вказану у довідка ФГ Карат №1 від 12.01.2026р., №2 від 09.02.2026р. та №3 від 09.02.2026 слід вважати дійсною, позаяк в ній містяться всі необхідні вищесказані відомості, які підтверджують постійний характер роботи позивача в сільськогосподарському виробництві.

Відтак, суд дійшов висновку, що усіма поданими до пенсійного органу доказами в сукупності, зокрема довідками фермерського господарства Карат №1 від 12.01.2026р., №2 від 09.02.2026р. та №3 від 09.02.2026, зазначеними в ЄДРПОУ КВЕД, підтверджується, що ОСОБА_1 на момент звернення до ПФУ, була зайнята на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві, а тому набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пп. 7 п. 2 ст. 114 до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 1.8 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Водночас, Пенсійним органом не реалізовано свого права на перевірку правомірності наданих позивачем документів для призначення пенсії на пільгових умовах, факту роботи у вказаних умовах не спростовано.

Слід зазначити, що 18.02.2026р. ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як постійно зайнята особа у виробництві сільськогосподарської продукції у Фермерському господарстві "Карат".

Листом від 09.07.2026р. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило наступне, що згідно заяви від 18.02.2026р. та наданими документами, Головним Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області було прийняте рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту 7 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з 15.01.2026р. Пенсію за період з 15.01.2026 по 31.03.2026 було включено у відомості на виплату пенсій через установу уповноваженого банку на березень 2026р.

Проте з 01.04.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення про зупинення виплати до з`ясування обставин.

В сукупності встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.07.2026 №172650012050 Про відмову у призначенні пенсії відповідно до пп. 7 п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його поведінки у спірних правовідносинах.

За наведених обставин, для відновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду слід зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.п.7 п.2 ст.114 Закону України «Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії, а саме із 18.02.2026.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 02.07.2026 №172650012050 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.п.7 п.2 ст.114 Закону України «Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.п.7 п.2 ст.114 Закону України «Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії, а саме із 18.02.2026.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 жовтня 2026 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)

Суддя В.В. Щербаков