Постановление суда № 140462573, 09.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15635/26

У Х В А Л А

09 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна при Херсонській міській військовій адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Херсонська міська військова адміністрація про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна при Херсонській міській військовій адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Херсонська міська військова адміністрація в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна при Херсонській міській військовій адміністрації, яка виразилась у неприйнятті рішення за заявою Позивача № ЗВ-06.09.2025-239869 та неврахуванні висновків Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна при Херсонській міській військовій адміністрації повторно розглянути заяву Позивача № ЗВ-06.09.2025-239869 з урахуванням висновків суду та відомостей Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року і прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката відповідно до Постанови КМУ №600;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши Відповідача подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

25.09.2026 року до суду від ОСОБА_1 подано клопотання про заміну первісного неналежного відповідача у справі №420/15635/26 належним відповідачем (Відповідачем-1) Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади, залучення до участі у справі № 420/15635/26 як співвідповідача (Відповідача-2) Виконавчий комітет Херсонської міської ради (ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 04059958, місцезнаходження: 73003, м.Херсон, проспект Незалежності, 37)та уточнення позовних вимог відповідно.

В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що зокрема, третя особа вказує, що згідно з розпорядженням начальника ХМВА від 29.07.2025 № 565р «Про деякі питання організації роботи з обстеження та надання компенсації...», відповідна Комісія утворена та діє як консультативно-дорадчий орган при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958), а не безпосередньо при військовій адміністрації. З метою дотримання принципів верховенства права, забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, а також для виключення процесуальних підстав для відмови у задоволенні позову через неналежний склад сторін, виникає необхідність замінити первісного відповідача на належного Комісію у її правовому статусі суб`єкта владних повноважень при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради, а також залучити сам Виконавчий комітет Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958) як співвідповідача (Відповідача-2), оскільки саме він відповідно до Постанови КМУ № 600 затверджує рішення Комісії та є юридичною особою публічного права. У зв`язку із заміною відповідача та залученням співвідповідача, на підставі ст. 47 КАС України, позивач уточнює та змінює позовні вимоги, виклавши їх у редакції щодо належних суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до ч.5-7 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що, згідно з розпорядженням начальника ХМВА від 29.07.2025 № 565р «Про деякі питання організації роботи з обстеження та надання компенсації...», відповідна Комісія утворена та діє як консультативно-дорадчий орган при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958), а не безпосередньо при військовій адміністрації.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне замінити первісного неналежного відповідача у справі №420/15635/26 належним відповідачем (Відповідачем-1) Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади та залучити до участі у справі № 420/15635/26 як співвідповідача (Відповідача-2) Виконавчий комітет Херсонської міської ради (ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 04059958, місцезнаходження: 73003, м.Херсон, проспект Незалежності, 37).

Оскільки у зв`язку з заміною первісного неналежного відповідача, залученням другого відповідача розгляд справи починається спочатку, суд вважає за необхідне розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Херсонська міська військова адміністрація про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в порядку ч.5 ст.262 КАС України.

Разом із заявою надійшов уточнений позов, де вимоги викладені в наступній редакції:

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади щодо заяви Позивача про надання компенсації №ЗВ-06.09.2025- 239869 та неврахування висновків Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року.

Зобов`язати Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади повторно розглянути заяву Позивача №ЗВ-06.09.2025-239869 з урахуванням висновків суду та відомостей Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року і прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката відповідно до Постанови КМУ № 600.

Зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958) у встановлений законодавством строк розглянути та затвердити рішення Комісії, прийнятого на виконання рішення суду за заявою Позивача № ЗВ-06.09.2025-239869.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.3 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням зазначеного, заява про зміну предмету або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, може бути подана протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи наведене, суд приймає до розгляду заяву позивача з урахуванням доповнених позовних вимог.

Керуючись ст.4, 46,47, 48, 248, 252, 257-261, 262 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Замінити первісного неналежного відповідача у справі №420/15635/26 на Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади (проспект Незалежності, 37, м. Херсон, 73003).

Залучити до участі у справі № 420/15635/26 за позовом ОСОБА_1 до Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Херсонська міська військова адміністрація про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії, другого відповідача - Виконавчий комітет Херсонської міської ради (ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 04059958, 73003, м.Херсон, проспект Незалежності, 37).

Роз`яснити, що після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням доповнених позовних вимог Визнати протиправною бездіяльність Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади щодо заяви Позивача про надання компенсації №ЗВ-06.09.2025- 239869 та неврахування висновків Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року.

Зобов`язати Комісію з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади повторно розглянути заяву Позивача №ЗВ-06.09.2025-239869 з урахуванням висновків суду та відомостей Акту комісійного обстеження від 28.07.2023 року і прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката відповідно до Постанови КМУ № 600.

Зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958) у встановлений законодавством строк розглянути та затвердити рішення Комісії, прийнятого на виконання рішення суду за заявою Позивача № ЗВ-06.09.2025-239869

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачам надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.А. Кузьменко