Решение № 140424962, 01.10.2026, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 жовтня 2026 рокум. ТернопільСправа № 921/324/26

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

за участі секретаря судового засідання Беги В. М.

розглянув справу

за позовом Виконувача обов`язків керівника Бучацької окружної прокуратури (48400, Тернопільська область, Чортківський район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 10а) в інтересах держави в особі:

1. Західного офісу Держаудитслужби (79007, м. Львів, вул. Костюшка, 8)

2. Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області (48601, Тернопільська область, Чортківський район, м. Заліщики, вул. Степана Бандери, 15Б)

До відповідача 1 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (46016, м. Тернопіль, просп. Злуки, 2 В)

до відповідача 2 - Комунального підприємства "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (48601, Тернопільська область, Чортківський район, м. Заліщики, вул. Степана Бандери, 2)

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення коштів.

За участі від:

прокуратури Пагут О.С.

позивача 1 не з`явився

позивача 2 не з`явився

відповідача 1 Драпак Г.В.

відповідача 2 не з`явився

Зміст позовних вимог.

Виконувача обов`язків керівника Бучацької окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби, Чортківської міської ради з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач", Комунального підприємства Заліщицьке міське комунальне підприємство про визнання недійсними додаткових угод №3 від 28.09.2021, № 4 від 12.10.2021, № 5 від 29.10.2021, № 6 від 12.11.2021, №7 від 02.12.2021 до договору №00252 від 18.01.2021 про постачання електричної енергії споживачу, укладених між відповідачами та стягнення 41335,45 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вищевказані додаткові угоди укладено з порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону "Про публічні закупівлі", що є підставою для визнання їх недійсними на підставі ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України. У зв`язку з цим також існують підстави для стягнення в судовому порядку сплачених згідно них коштів на підставі ст. 1212 ЦК України, які складають різницю між сумою, що фактично відповідачем 2 перераховано відповідачу 1 та сумою, що підлягала сплаті за електроенергію за ціною договору.

Позиція позивача 1 - Західного офісу Держаудитслужби.

Від Західного офісу Держаудитслужби заперечень щодо заявленого прокуратурою позову не надходило.

Позиція позивача 2 - Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області.

Від Заліщицької міської ради заперечень щодо заявленого прокуратурою позову не надходило.

Позиція відповідача 1 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" у заявах по суті справи, поясненнях просило відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування цьому ним зазначено, зокрема:

Заперечуючи проти позову, відповідачем зазначено:

- передумовою внесення змін до договору щодо збільшення ціни за одиницю товару стало непрогнозоване зростання закупівельної вартості електричної енергії, нестабільність на ринку електричної енергії;

- зміни до договору вносилися лише за згодою сторін, відповідач 2 підписуючи вищевказані додаткові угоди зі своєї сторони погоджував усі запропоновані зміни до умов даного договору;

- звернення до суду з позовними вимогами відбулось за межами загального строку позовної давності.

Позиція відповідача 2 - Комунального підприємства Заліщицьке міське комунальне підприємство.

Відповідач відзиву на позовну заяву, в порядку ст. 165 ГПК України, у встановлений в ухвалі від 01.06.2026 (про відкриття провадження у справі) строк не надав.

Частиною 9 статті 165 ГПК України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами. Норма такого ж змісту відображена і у ч.2 ст. 178 ГПК України.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою суду від 01.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/324/26 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 29.06.2026.

Ухвалою суду від 29.06.2025:

- відзив відповідача 1 на позовну заяву б/н від 18.06.2026 (вх. №4762 від 18.06.2026), з додатками;

- відповідь на відзив Бучацької окружної прокуратури б/н від 22.06.2026 (вх. №4896 від 23.06.2026), з додатками.

Підготовче засідання у справі №921/324/26 та розгляд заяви відповідача 1 про зупинення провадження у справі вих. №26.06.2026 від 26.06.2026 (вх. №5657 від 26.06.2026) відкладено на 27.07.2026.

Ухвалою суду від 29.06.2026 відмовлено у задоволенні заяви № 18/06/2026 594/08 від 18.06.2026 (вх. № 4765 від 18.06.2026) Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" про залишення позову без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст. 226 ГПК України.

Також, ухвалою суду від 27.07.2026:

- прийнято до розгляду: письмові заперечення прокурора на клопотання про зупинення провадження у справі вих. №15-487 вих. 26 від 07.07.2026 (вх. №5318 від 07.07.2026) та заперечення на клопотання (заяву) вих. №53/2-280 вих-26 від 24.07.2026 (вх. №5878 від 27.07.2026); пояснення представниці позивача 1 б/н від 15.07.2026 (вх. №5700 від 20.07.2026); додаткові пояснення представниці відповідача 1 у справі б/н від 23.07.2026 (вх. №5828 від 23.07.2026).

- відмовлено в задоволенні заяви відповідача 1 про зупинення провадження у справі вих. №26.06.2026 від 26.06.2026 (вх. №5657 від 26.06.2026).

- закрито підготовче провадження по справі №921/324/26 та призначено її до розгляду по суті на 18.08.2026 року.

Ухвалою суду від 30.07.2026 продовжено строк розгляду справи по суті на підставі ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Розгляд справи №921/324/26 по суті призначено на 01.10.2026.

Прокурором у судовому засіданні 01.10.2026 підтримано позовні вимоги.

Представником відповідача 1 в судовому засіданні 01.10.2026 заперечено проти позову.

Представники решти учасників судового процесу не приймали участі в судовому засіданні, належним чином повідомлені про дату, час та місце його проведення.

Стаття 42 ГПК України передбачає, що прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони. При цьому норми вказаної статті зобов`язують сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Ч. 1 ст. 202 ГПК України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи положення ст. ст. 13, 74 ГПК України, якими в господарському судочинстві реалізовано конституційний принцип змагальності судового процесу, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії для забезпечення сторонами реалізації своїх процесуальних прав, а тому вважає за можливе розглядати справу за наявними матеріалами справи.

Судом враховано, що у силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду).

01.10.2026 суд ухвалив скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Обставини справи, наведені сторонами та прокурором.

За результатами проведеної переговорної процедури між КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (Споживач), в особі директора Верхоли Романа Ігоровича та ТзОВ "Тернопільелектропостач" (Постачальник), в особі директора Мандзина Ігоря Павловича, укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 00252 від 18.01.2021 (надалі Договір).

Згідно з п. 1.1 договору цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції споживачу постачальником електричної енергії та укладається сторонами, з урахуванням статтей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України, шляхом приєднання споживача до умов цього договору.

Відповідно до п. 1.2 договору умови цього договору розроблені відповідно до Закону України "Про ринок електроенергії" та "Правил роздрібного ринку електричної енергії", затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 (надалі - ПРРЕЕ).

Відповідно до п. 2.1 договору постачальник продає електричну енергію для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015 код 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) у кількості 126 315 кВт/год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

2.2. Обсяги закупівлі електроенергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків та потреби в електроенергії.

2.3. Обов`язковою умовою для постачання електричної енергії Споживачу є наявність у нього укладеного в установленому порядку з оператором системи розподілу договору про надання послуг з розподілу на підставі якого Споживач набуває право отримувати послугу з розподілу електричної енергії (п.2.3 договору).

Згідно з п. 3.1 договору постачання електричної енергії Споживачу здійснюється у строк з 01.02.2021р. до 31.12.2021. включно.

Відповідно до п.5.1 Розділу 5 Договору ціна цього Договору становить 480 000,00 грн, в тому числі ПДВ 80 000,00 грн.

Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до Договору (п.5.2 Розділу 5 Договору). Спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (п.5.3 Розділу 5 Договору).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5 Розділу 5 Договору).

Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (п.5.11 Розділу 5 Договору).

Згідно з п. 13.1 Розділу 13 Договору він набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2022 включно, а щодо проведення розрахунків до їх повного здійснення.

Відповідно до п. 13.7 договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару (належним чином оформлена довідка/інформація (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або її регіональними представництвами, ДП "Держзовнішінформ", іншим уповноваженим на те органом, або довідкою з офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку".

В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п.2 ч.4 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо постачальником не надано належне документальне підтвердження ціни, передбачене цим пунктом.

Відповідно до п. 13.6 договору усі повідомлення за цим договором вважаються зробленими належним чином, якщо вони здійснені в письмовій формі та надіслані рекомендованим листом, вручені кур`єром або особисто за зазначеними в цьому договорі адресами сторін. Датою отримання таких повідомлень буде вважатися дата їх особистого вручення або дата поштового штемпеля відділу зв`язку одержувача.

Згідно з додатком №1 до договору "Заява приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу" початком постачання електроенергії є 01.02.2021.

У додатку «А» до заяви приєднання наведено перелік видів об`єктів, їх адрес, ЕІС - кодів точки комерційного обліку, до яких здійснюється електропостачання, а також найменування оператора системи.

Згідно Додатку №2 до Договору №00252 "Комерційна пропозиція "Індивідуальна" (далі "Комерційна пропозиція") ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,17 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,21175 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Згідно положень Закону України Про публічні закупівлі, зміна ціни договору здійснюється із настанням підстав, передбачених ч.5 ст. 41 Закону.У разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого постачальником за 20 днів до її застосування.

- у разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді, допускається за умови надання будь якою із сторін документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями. Згідно із ч.6 ст.67 Закону України Про ринок електричної енергії, з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, сторони також можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП Оператор ринку (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку;

- оплата здійснюється за фактичну відпущену протягом розрахункового періоду електричну енергію відповідно до даних комерційного обліку і наданих постачальником рахунків за спожиту електричну енергію. Розрахунковим періодом є календарний місяць;

- рахунок за спожиту електричну енергію надається постачальником та отримується споживачем не пізніше сьомого робочого дня з дати завершення розрахункового періоду. Надані постачальником рахунки підлягають оплаті споживачем протягом 5 робочих днів з дати отримання. Якщо рахунок за електричну енергію не був отриманий споживачем сьомого робочого дня з дати завершення розрахункового періоду, то він вважається таким, що вручений споживачу на сьомий робочий день і споживач з рахунком ознайомлений;

- комерційна пропозиція діє до 31.12.2021.

У додатку №3 до договору "Договірні (замовлені) обсяги споживання електричної енергії по кожному об`єкту (без урахування субспоживачів, якщо такі є) на 2021 рік» сторонами обумовлено, що договірний (замовлений) обсяг споживання електричної енергії на 2021 рік становить 126,315 тис. кВт/год.

Надалі, між сторонами укладено ряд додаткових угод до договору, що стосуються зміни ціни за одиницю товару, а саме:

- додатковою угодою №1 від 25.08.2021 (надалі Додаткова угода №1) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 122 670 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору".

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 998,65 грн, в тому числі ПДВ - 79 999,78 грн."

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 3,17 грн. до 3,33476 грн без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: «ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,33476 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,21175 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Відповідно до п. 4 Додаткової угоди №1 внесено зміни в Додаток № 3 до Договору "Договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії по кожному об`єкту (без урахування субспоживачів, якщо такі є) на 2021 рік", а саме: лютий 16,0 тис. кВт/год; березень 13,0 тис. кВт/год; квітень 8,3 тис. кВт/год; травень 7,6 тис. кВт/год; червень 6,5 тис. кВт/ год; липень 4,5 тис. кВт/год; серпень 4,8 тис. кВт/год; вересень 6,2 тис. кВт/год; жовтень 9,0 тис. кВт/год; листопад 20,0 тис. кВт/год; грудень 26,8 тис. кВт/год. Рік, всього 122,670 тис. кВт/год.

На підставі ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України ця додаткова угода вважається укладеною з 01.08.2021 та діє до 31.12.2021.

Додаткову угоду №1 від 25.09.2021 укладено на підставі листа-повідомлення ТОВ "Тернопільелектропостач" від 11.08.2021 № 5053/12, в якому зазначено, що у відповідності до довідки, виданої Державним підприємством "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" № 121/150 від 10.08.2021, середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку "на добу наперед" збільшилась на 47,30 %.

Підвищення ціни за 1 кВТ/год електричної енергії проведено в межах 10% від первісної ціни за товар (а саме ціна збільшена на 5,2% від первісної ціни).

- додатковою угодою №2 від 28.09.2021 (надалі Додаткова угода №2) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 120 350 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору", тобто обсяги зменшено.

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 996,54 грн, в тому числі ПДВ 79 999,42 грн."

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 3,33476 грн до 3,462546 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: "ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,462546 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ)".

Відповідно до п. 4 Додаткової угоди №2 внесено зміни в Додаток № 3 до Договору "Договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії по кожному об`єкту (без урахування субспоживачів, якщо такі є) на 2021 рік", а саме: лютий 16,0 тис. кВт/год; березень 13,0 тис. кВт/год; квітень 8,3 тис. кВт/год; травень 7,6 тис. кВт/год; червень 6,5 тис. кВт/ год; липень 4,5 тис. кВт/год; серпень 4,8 тис. кВт/год; вересень 12,8 тис. кВт/год; жовтень 12,8 тис. кВт/год; листопад 12,8 тис. кВт/год; грудень 21,25 тис. кВт/год. Рік, всього 120,350 тис.

Додаткову угоду № 2 від 28.09.2021 укладено на підставі листа повідомлення ТОВ "Тернопільелектропостач" від 11.08.2021 № 5105/12 про зміну регульованого тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, відповідно до постанови НКРЕКП № 1252 від 06.08.2021.

Підвищення ціни за 1 кВТ/год електричної енергії проведено в межах 10% від первісної ціни за товар (а саме ціна збільшена на 9,23% від первісної ціни).

- додатковою угодою № 3 від 28.09.2021 (надалі - Додаткова угода №3) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 117 343 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору".

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 992,42 грн, в тому числі ПДВ 79 998,74 грн.".

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 3,462546 до 3,64349 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: "ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,64349 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Відповідно до п. 4 Додаткової угоди №3 внесено зміни в Додаток № 3 до Договору "Договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії по кожному об`єкту (без урахування субспоживачів, якщо такі є) на 2021 рік", а саме: лютий 16,0 тис. кВт/год; березень 13,0 тис. кВт/год; квітень 8,3 тис. кВт/год; травень 7,6 тис. кВт/год; червень 6,5 тис. кВт/ год; липень 4,5 тис. кВт/год; серпень 4,8 тис. кВт/год; вересень 12,8 тис. кВт/год; жовтень 12,8 тис. кВт/год; листопад 12,8 тис. кВт/год; грудень 18,243 тис. кВт/ год. Рік, всього 117,343 тис. кВт/год.

Відсоток збільшення ціни на товар склав 5,23 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 14,94 % від первісної ціни за Договором.

- додатковою угодою № 4 від 12.10.2021 (надалі - Додаткова угода №4) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 115 056 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору", тобто обсяги зменшено.

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 983,56 грн".

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 3,64349 до 3,84235 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: "ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,84235 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Відсоток збільшення ціни на товар склав 5,46 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 21,21 % від первісної ціни за Договором.

Відповідно до п. 4 Додаткової угоди №4 внесено зміни в Додаток № 3 до Договору "Договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії по кожному об`єкту (без урахування субспоживачів, якщо такі є) на 2021 рік", а саме: лютий 16,0 тис. кВт/год; березень 13,0 тис. кВт/год; квітень 8,3 тис. кВт/год; травень 7,6 тис. кВт/год; червень 6,5 тис. кВт/ год; липень 4,5 тис. кВт/год; серпень 4,8 тис. кВт/год; вересень 12,8 тис. кВт/год; жовтень 12,8 тис. кВт/год; листопад 12,8 тис. кВт/год; грудень 15,956 тис. кВт/ год. Рік, всього 115,056 тис. кВт/год.

- додатковою угодою № 5 від 29.10.2021 (надалі - Додаткова угода №5) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 112 197 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору".

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 976,72 грн".

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція» та збільшено ціну на електричну енергію з 3,84235 до 4,12706 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: "ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 4,12706 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ). Отже, відсоток збільшення ціни на товар склав 7,41 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 30,19 % від первісної ціни за Договором.

Відсоток збільшення ціни на товар склав 7,41 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 30,19 % від первісної ціни за Договором.

- додатковою угодою № 6 від 12.11.2021 (надалі - Додаткова угода №6) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 108 949 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору", тобто обсяги зменшено.

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 968,93 грн" Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 4,12706 до 4,53563 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: "ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 4,53563 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Отже, відсоток збільшення ціни на товар склав 9,9 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 43,08 % від первісної ціни за Договором.

- додатковою угодою № 7 від 02.12.2021 (надалі Додаткова угода №7) внесено зміни до Договору, зокрема п. 2.1 Розділу 2 Договору викладено в наступній редакції: "За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) у кількості 108 232 кВт/ год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору".

Також сторони погодили внести зміни в п.5.1 Договору, виклавши його в наступній редакції: "Ціна Договору становить 479 957,48 грн"

Крім того, внесено зміни в Додаток № 2 до Договору "Комерційна пропозиція" та збільшено ціну на електричну енергію з 4,53563 до 4,98465 без ПДВ за 1 кВт/год з ПДВ. Зокрема абз. 1 графи 2 таблиці Додатку № 2 до Договору викладено в новій редакції: «ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 4,98465 грн за 1 кВт/год без ПДВ та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги Постачальника, а також тариф на послуги оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год без ПДВ, тариф послуг оператора системи розподілу який становить 1,34082 за 1кВт/год. (без ПДВ).

Отже, відсоток збільшення ціни на товар склав 9,9 % від ціни за попередньою додатковою угодою та 57,24 % від первісної ціни за Договором.

На виконання умов договору КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" відповідно до рахунків з лютого по грудень 2021 року проведено оплату за спожиту електроенергію:

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 24.02.2021 за лютий в обсязі 15 268 кВт/год на загальну суму з ПДВ 58 079,47 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №30 від 25.02.2021 в сумі 58 079,47 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 29.03.2021 за березень в обсязі 13 037 кВт/год на загальну суму з ПДВ 49 592,75 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/ год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №119 від 29.03.2021 в сумі 49 592,75 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 26.04.2021 за квітень в обсязі 8 329 кВт/год на загальну суму з ПДВ 31 683,52 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №158 від 26.04.2021 в сумі 31 683,52 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 25.05.2021 за травень в обсязі 7507 кВт/год на загальну суму з ПДВ 28 556,63 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №206 від 25.05.2021 в сумі 28 556,63 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 23.06.2021 за червень в обсязі 6535 кВт/год на загальну суму з ПДВ 24 859,14 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №272 від 24.06.2021 в сумі 24 859,14 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 23.07.2021 за липень в обсязі 4411 кВт/год на загальну суму з ПДВ 16 779,44 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №307 від 26.07.2021 в сумі 16 779,44 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 25.08.2021 за серпень в обсязі 4733 кВт/год на загальну суму з ПДВ 18 004,33 грн по ціні 3,17 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №399 від 26.08.2021 в сумі 18 004,33 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 28.09.2021 за вересень в обсязі 13 585 кВт/год на загальну суму з ПДВ 59 396,30 грн по ціні 3,643490 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти доручення №452 від 28.09.2021 в сумі 59 396,30 грн.

Рахунок за активну енергію згідно платіжного №31/00252-2 від 27.10.2021 за жовтень в обсязі 692 кВт/год на загальну суму з ПДВ 3190,73 грн по ціні 3,842350 грн за 1 кВт/ год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №484 від 27.10.2021 в сумі 3 190,73 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 27.10.2021 за жовтень в обсязі 9781 кВт/год на загальну суму з ПДВ 45 098,42 грн по ціні 3,842350 грн за 1 кВт/ год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №483 від 27.10.2021 в сумі 45 098,42 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 24.11.2021 за листопад в обсязі 13 366 кВт/год на загальну суму з ПДВ 66 198,52 грн по ціні 4,127060 грн за 1 кВт/год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №530 від 26.11.2021 в сумі 66 198,52 грн.

Рахунок за активну енергію №31/00252 від 20.12.2021 за грудень в обсязі 12 563 кВт/год на загальну суму з ПДВ 75 150,23 грн по ціні 4,984650 грн за 1 кВт/ год. КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" на рахунок ТОВ "Тернопільелектропостач" перераховано кошти згідно платіжного доручення №564 від 20.12.2021 в сумі 75 150,23 грн.

Отже, як вбачається з рахунків за активну енергію з лютого по грудень 2021 року КП "Заліщицьке міське комунальне підприємство" загалом перераховано 476 589,48 грн. (58 079,47 грн. + 49 592,75 грн. + 31 683,52 грн. + 28 556,63 грн. + 24 859,14 грн. + 16 779,44 грн. + 18 004,33 грн. + 59 396,30 + 3 190,73 грн. + 45 098,42 грн. + 66 198,52 грн. + 75 150,23 грн.).

Загальна кількість поставленої з лютого по грудень 2021 року ТОВ «Тернопільелектропостач» електричної енергії складає 109 807 кВт/год (15 268 кВт/год + 13 037 кВт/год + 8 329 кВт/год + 7 507 кВт/год + 6 535 кВт/год + 4 411 кВт/год + 4 733 кВт/год + 13 585 кВт/год + 692 кВт/год + 9 781 кВт/год + 13 366 кВт/ год + 12 563 кВт/год.) грн

З урахуванням всіх додаткових угод, ціна за 1 кВт/год електричної енергії зросла з 3,17 за 1 кВт/год без ПДВ до 4,98465 грн за 1 кВт/год без ПДВ (або на + 57,24 %), а обсяг поставленої електричної енергії зменшився до 109 807 кВт/ год замість 126 315 кВт/год за основним Договором.

З урахуванням наведених додаткових угод ціна за 1 кВт/год електричної енергії зросла, а обсяг поставленої електричної енергії зменшився.

Отже, відповідач 1 передав відповідачу 2 меншу кількість товару, а відповідачем 2 внаслідок такого укладення додаткових угод надміру сплачено 41 335,45 грн.

На думку прокурора, додаткові угоди №№ 3, 4, 5, 6, 7 до договору укладено всупереч Закону України "Про публічні закупівлі", а тому вони підлягають визнанню недійсними в судовому порядку, а надмірно сплачені кошти стягненню в судовому порядку. Наведені вище обставини стали підставою для звернення прокурора до суду із позовною заявою.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухвалені рішення, висновки суду.

Зазначаючи про те, що позивачами не здійснювались заходи щодо звернення до суду з позовом про визнання недійсними оспорюваних додаткових угод та стягнення в судовому порядку сплачених згідно них коштів на підставі ст. 1212 ЦК України, які складають різницю між сумою, що фактично відповідачем 2 перераховано відповідачу 1 за період споживання електроенергії лютий-грудень 2021 року та сумою, що підлягала сплаті за електроенергію за ціною договору, прокурором пред`явлено позов в інтересах держави, в особі Західного офісу Держаудитслужби та Заліщицької міської ради.

Під час підготовчого провадження у даній справі, Товариством з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач 18.06.2026 подано заяву № 18/06/2026 594/08 від 18.06.2026 (вх. № 4765) про залишення позову без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст.226 ГПК України.

Як вже зазначалось, ухвалою суду від 29.06.2026 відмовлено у задоволенні заяви № 18/06/2026 594/08 від 18.06.2026 (вх. № 4765 від 26.02.2026) Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" про залишення позову без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст.226 ГПК України, з наведених у ній підстав.

Статтями 15,16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) визнання правочину недійсним є способом захисту цивільних прав та інтересів. Частина 2 ст. 20 ГК України серед способів захисту визначає визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Договір про постачання електричної енергії укладений між сторонами у справі за результатами проведення процедури закупівлі на виконання вимог Закону України "Про публічні закупівлі", і на момент підписання договору сторонами були погоджені всі істотні умови - предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог частини 3 статті 180 Господарського кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно з п. 5.1. договору ціна договору становить 480 000,00грн , у тому числі ПДВ 80 000,00грн.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

У ч.1 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 628, статтею 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

За частиною другою статті 189 ГК України ціна є істотною умовою господарського договору.

Згідно з частиною першою статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 653 ЦК України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни договору, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України Про публічні закупівлі умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме за п.2 ч.5 наведеної норми, в якому зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Із системного тлумачення наведених норм ЦК України, ГК України та Закону України Про публічні закупівлі вбачається, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.

У постанові від 24.01.2024 у справі №922/2321/22 Великою Палатою Верховного Суду наведено правові висновки, відповідно до яких:

- ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається;

- зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку ст. 652 Цивільного кодексу України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах;

- у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України Про публічні закупівлі, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі. В іншому випадку не досягається мета Закону України "Про публічні закупівлі", яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19 зазначав, що будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору. У вищезазначеній постанові також вказано, що передбачена законодавством про публічні закупівлі норма щодо збільшення ціни застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим.

Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону України "Про публічні закупівлі", нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів.

Відповідно до п. 13.3 договору істотні умови договору можуть бути змінені у порядку, передбаченому статтею 188 Господарського кодексу України та у випадках, визначених у частині 5 та 6 статті 41 Закону України Про публічні закупівлі, за наявності документально підтвердження об`єктивних обставин.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 у справі №920/19/24 врахувала, що кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених у ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (постанови Верховного Суду від 13.10.2020 у справі №912/1580/18, від 02.12.2020 у справі №913/368/19, від 11.05.2023 у справі №910/17520/21).

Тобто, сам факт збільшення ціни товару на ринку не обов`язково тягне підвищення ціни на аналогічний товар, який є предметом договору.

При зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Як коливання ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період укладання договору і до внесення відповідних змін до нього.

Водночас на підтвердження факту коливання ціни на товар у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватися ціни на ринку, - як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявність коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.

Законом "Про публічні закупівлі" не передбачено форму/вигляд інформації щодо такого коливання, внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку саме факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим (постанова Верховного Суду від 06.02.2025 у справі №916/747/24).

Спеціальним законодавством у сфері публічних закупівель не визначено певний орган чи особу, яку законодавець наділив би повноваженнями надавати інформацію на підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Під час визначення щодо доказів на підтвердження коливання ціни товару на ринку варто виходити як з аналізу норм чинного законодавства щодо повноважень та функцій суб`єктів надання такої інформації (наприклад, до цих суб`єктів можна віднести, Державну службу статистики України, на яку постановою КМУ від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" покладено функцію з контролю за цінами в частині здійснення моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку; державне підприємство "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків", яке на замовлення суб`єкта господарювання виконує цінові/товарні експертизи, зокрема, щодо відповідності ціни договору наявній кон`юнктурі певного ринку товарів; ТПП України, яка у межах власних повноважень надає послуги щодо цінової інформації, тощо), так і положень щодо доказів, які закріплені у гл.5 розд.І ГПК.

Таким чином, з-поміж іншого, довідки, експертні висновки ТПП України, тощо можуть використовуватися для підтвердження коливання ціни товару на ринку. Втім, суди у порядку ст.86 ГПК України мають їх досліджувати та оцінювати за критеріями належності, допустимості, достовірності, вірогідності з точку зору саме факту коливання ціни на товар (постанова Верховного Суду від 05.09.2023 у справі №926/3244/22).

Необхідність укладення оспорюваних у справі №921/324/26 додаткових угод ТОВ "Тернопільелектропостач" обґрунтовувало коливанням ціни електричної енергії на ринку, на підтвердження чого (коливання) надало: довідки ДП "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" №121/150 від 10.08.2021, №121/174 від 26.08.2021; консультаційно-аналітичні довідки ТПП України №2417/08.0-7.3 від 16.09.2021, № 2704/08.0-7.3 від 13.10.2021; інформацію з офіційного сайту ДП Оператор ринку.

Судом встановлено факт збільшення сторонами ціни договору, шляхом укладення додаткових угод №№, 3, 4, 5, 6, 7 відповідно на 14,94%, 21,21%, 30,19%, 43,08%, 57,24%, що слугує самостійною та достатньою підставою для визнання таких додаткових угод недійсними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що додаткові угоди №№ 2,3,4,5,7 укладено всупереч п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що зумовлює підстави для визнання таких додаткових угод недійсними на підставі ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Згідно зі ст. 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Статтею 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 670 Цивільного кодексу України у випадку, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Таким чином, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 ЦК України "Купівля-продаж".

Вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19.

Однак, Велика Палата Верховного Суду у пункті 82 постанови від 24.01.2024 у справі №922/2321/22 зазначила, що грошові кошти (різниця між ціною за одиницю товару передбачена договором і додатковою угодою) є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, підстава їх набуття відпала, а тому відповідач зобов`язаний їх повернути, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

Так, Верховний Суд вказав, що відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала (п. п. 71, 72, 82 постанови).

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати.

Судом встановлено, що при проведенні закупівлі електричної енергії внаслідок оплати вартості електричної енергії за ціною, що була збільшена з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" за лютого грудень 2021 року, відповідачем 2 зайво сплачено відповідачу 1 кошти на суму 41 335,45грн.

Враховуючи, що оспорювані додаткові угоди є недійсними та не породжують правових наслідків, правовідносини між сторонами у справі щодо ціни за одиницю товару мали регулюватись договором, то внаслідок виконання відповідачем 2 своїх зобов`язань фінансового характеру за додатковими угодами відповідачем 1 безпідставно отримано грошові кошти у розмірі 41 335,45грн., а тому відповідно до вимог ст. ст. 216, 1212 Цивільного кодексу України з відповідача 1 на користь позивача 2 піддягає стягненню 41 335,45грн. безпідставно одержаних коштів, а позов в цій частині вимог також підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ч.1 ст. 257 ЦК України).

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", з наступними змінами і доповненнями, з 12.03.2020 на всій території України встановлено карантин, який неодноразово продовжувався.

У зв`язку з чим термін дії позовної давності продовжено на строк дії карантину.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 651 від 27.06.2023 відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Разом з тим, суд зазначає, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який досі триває.

Прокурор з позовом до суду звернувся 25.05.2026.

Станом на момент звернення до суду з позовом діяла норма п. 19 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України, згідно з якою у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, перебіг позовної давності, визначений цим Кодексом, зупиняється на строк дії такого стану.

Надалі, Законом України "Про внесення зміни до розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Цивільного кодексу України щодо поновлення перебігу позовної давності" № 4434-IX від 14.05.2025 пункт 19 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Цивільного кодексу України виключено. Цей Закон набрав законної сили 04.09.2025.

Отже, у даному випадку строк позовної давності до заявлених вимог не сплинув.

Відповідно до статті 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Приймаючи до уваги встановлені судом факти та обставини, що були наведені вище, суд дійшов висновку, що викладені відповідачем 1 у відзиві заперечення не спростовують зазначених прокурором в позові доводів, за встановлених вище судом фактів та обставин.

За приписами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Тому, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

В порядку ст. 123, п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У даному випадку, у зв`язку з задоволенням позовних вимог, судовий збір покладається на відповідачів порівну.

Керуючись ст. ст. 3, 4, 12,13, 20, 53,73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

1. Визнати недійсною Додаткову угоду № 3 від 28.09.2021 до Договору №00252 від 18.01.2021, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (код ЄДРПОУ 42145798) та Комунальним підприємством "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (код ЄДРПОУ 39864333).

2. Визнати недійсною Додаткову угоду № 4 від 12.10.2021 до Договору №00252 від 18.01.2021, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (код ЄДРПОУ 42145798) та Комунальним підприємством "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (код ЄДРПОУ 39864333).

3. Визнати недійсною Додаткову угоду № 5 від 29.10.2021 до Договору №00252 від 18.01.2021, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (код ЄДРПОУ 42145798) та Комунальним підприємством "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (код ЄДРПОУ 39864333).

4. Визнати недійсною Додаткову угоду № 6 від 12.11.2021 до Договору №00252 від 18.01.2021, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (код ЄДРПОУ 42145798) та Комунальним підприємством "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (код ЄДРПОУ 39864333).

5. Визнати недійсною Додаткову угоду № 7 від 02.12.2021 до Договору №00252 від 18.01.2021, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (код ЄДРПОУ 42145798) та Комунальним підприємством "Заліщицьке міське комунальне підприємство" (код ЄДРПОУ 39864333).

6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (юридична адреса: 46016, Тернопільська область, місто Тернопіль, проспект Злуки, 2 «В», код ЄДРПОУ: 42145798) на користь місцевого бюджету в особі Заліщицької міської ради (р/ р UA108999980314000544000019759, ЄДРПОУ 37977599 ГУК у Тернопільській області / тмг м.Заліщики /, ККД 24060300 Інші надходження) грошові кошти в сумі 41 335 гривень 45 копійок.

Видати наказ.

7. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (юридична адреса: 46016, Тернопільська область, місто Тернопіль, проспект Злуки, 2 «В», код ЄДРПОУ: 42145798) на користь Тернопільської обласної прокуратури (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви в сумі 7987,20 грн., який перерахувати на р/р UA498201720343190002000004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800.

Видати наказ.

8. Стягнути з Комунального підприємства Заліщицьке міське комунальне підприємство (48601, Тернопільська область, Чортківський район, м. Заліщики, вул. Степана Бандери, 2, код ЄДРПОУ: 39864333) на користь Тернопільської обласної прокуратури (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви в сумі 7987,20 грн., який перерахувати на р/р UA498201720343190002000004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 08.10.2026.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку та строки встановлені ст. ст. 256,257 ГПК України.

Суддя І.П. Шумський