Постановление суда № 140394484, 07.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/348/24

У Х В А Л А

07 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою Прокурора Виконуючого обов`язки керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області, в інтересах держави, до Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, третя особа Токарівський ліцей Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся прокурор - Виконуючий обов`язки керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави (далі позивач) до Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (далі відповідач), третя особа Токарівський ліцей Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, в якій з урахуванням позовної заяви в редакції від 17.01.2024 року, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Токарівського ліцею Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, за адресою: вул. Придніпровська, буд. 84-В, с. Токарівка, Херсонського району, Херсонської області;

- зобов`язати Дар`ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Токарівського ліцею Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області, за адресою: вул. Придніпровська, буд. 84-В, с. Токарівка, Херсонського району, Херсонської області.

Ухвалою від 24.01.2025 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.03.2024 р. судом зареєстровано від начальника Дар`ївської сільської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області Анатолія Дідура відзив на позов, а також 16.07.2024 року клопотання про долучення доказів.

При цьому, прокурором заявлено позов в інтересах держави до Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області.

Згідно ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII Про правовий режим воєнного стану (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

За положеннями статті 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті Закону № 280/97-ВР повноваження селищної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України Про військово-цивільні адміністрації, Про правовий режим воєнного стану.

Указом Президента України Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області від 27.10.2022 №378/2022 утворено Дар?ївську сільську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Розпорядженням Президента України №105/2023-рп від 15 червня 2023 року начальником Дар`ївської сільської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області призначено ОСОБА_1 .

З огляду на вище наведені обставини, судом встановлено, що повноваження Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, перейшли до Дар`ївської сільської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, а відтак відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Отже, в спірних правовідносинах належним відповідачем у даній справі є Дар`ївська сільська військова адміністрація Херсонського району Херсонської області, як правонаступник Дар`ївської сільської ради Херсонського району Херсонської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 44, 52, 162, 248, 293 КАС України,

ухвалив:

Замінити відповідача - Дар`ївську сільську раду Херсонського району Херсонської області (75032, Херсонська область, Херсонський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, буд. 68а, код ЄДРПОУ: 04401374) на його правонаступника Дар`ївську сільську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області (код ЄДРПОУ: 44795361).

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна