Постановление суда № 140393552, 06.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

судового засідання для розгляду справи по суті

06 жовтня 2026 року справа № 320/30489/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Франковської А.Р., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога до Національного банку України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

28.07.2026 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд звернулось Приватне акціонерне товариство Страхова компанія Перемога з позовом до Національного банку України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення правління Національного банку України №219-рш від 24.07.2026 Про застосування до Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на здійснення діяльності із страхування;

- зобов`язати Національний банк України вчинити усі дії по відновленню функціонування Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога (ЄДРПОУ 19209435), як фінансової установи - в обсязі та стані, який існував до прийняття рішення №219-рш від 24.07.2026 Правління Національного банку України Про застосування до Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на здійснення діяльності із страхування, в тому числі але не виключно: поновити дії ліцензій на здійснення діяльності із страхування; внести до Державного реєстру фінансових установ інформацію щодо поновлення ліцензій на здійснення діяльності із страхування; включити Приватне акціонерне товариство Страхова компанія Перемога (ЄДРПОУ 19209435) до Державного реєстру фінансових установ; внести до Державного реєстру фінансових установ інформації про включення Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога (ЄДРПОУ 19209435) до Державного реєстру фінансових установ; розмістити інформації про прийняте рішення на сторінці офіційного Інтернет-представництва Національного банку України.

18.08.2026 на адресу суду від позивача надійшла позовна заява у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 22.09.2026 на 12.00 год. Витребувано докази у справі від відповідача. Вирішено проводити підготовче засідання головуючим суддею Кушновою А.О. одноособово, розгляд справи по суті після закриття підготовчого провадження - колегією у складі трьох суддів.

11.09.2026 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача через підсистему "Електронний суд" 10.09.2026, в якому, зокрема, відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в закритих судових засіданнях.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2026 підготовче засідання відкладено у зв`язку із наданням додаткового часу для позивача для подачі відповіді на відзив на 06.10.2026.

У підготовче засідання, призначене на 06.10.2026, з`явився представник відповідача. Представник позивача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав клопотання про проведення підготовчого засідання без його участі.

У підготовчому засіданні 06.10.2026 представник відповідача підтримав клопотання, подане через підсистему "Електронний суд" 10.09.2026, про розгляд справи № 320/30489/26 у закритих судових засіданнях.

В обґрунтування вказаного клопотання представником відповідача зазначено, що в матеріалах справи перебувають докази, в яких міститься інформація, яка становить таємницю фінансової послуги. Посилаючись на вимоги ст. 6 Закону України Про доступ до публічної інформації, пункт 61 частини першої статті 1 Закону України Про фінансові послуги та фінансові компанії, відповідно до ч. 8 ст. 10 КАС України, просить розгляд справи № 320/30489/26 здійснювати у закритих судових засіданнях, про що постановити відповідну ухвалу.

Розглянувши клопотання відповідача про розгляд справи № 320/30489/26 у закритих судових засіданнях, суд зазначає таке.

Спір у цій справі виник у зв`язку із оскарженням рішення Національного банку України №219-рш від 24.07.2026 Про застосування до Приватного акціонерного товариства Страхова компанія Перемога заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на здійснення діяльності із страхування.

Згідно даних доповідної записки Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України щодо результатів здійснення наглядових дій стосовно ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" від 10.07.2026 № В/21-0013/82688, що міститься в матеріалах справи, застосування до ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" заходу впливу у вигляді відкликання ліцензії на здійснення діяльності із страхування обумовлено тим, що встановлене Національним банком невідображення в інформаційних системах ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" даних щодо страхових платежів у розмірі 651 258,7 тис грн за 2025 рік та 1 278 051,7 тис грн за І квартал 2026 року свідчить про невідображення фактичних обсягів страхової діяльності ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" в його інформаційних системах. Невідображення даних щодо страхових платежів за 2025 рік становить 1362,1% від даних звітності ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" та 1 385,5% від мінімального абсолютного значення мінімального капіталу, який розраховується ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону про страхування, а за І квартал 2026 року 6 455,75 та 2 662,6% відповідно. Обсяг невідображених ПрАТ СК "ПЕРЕМОГА" даних щодо страхових платежів перевищує порогові значення, визначені абз. 2 п.п. 3 п. 15 глави 4 розділу ІІ Положення №183.

Згідно з частинами 1, 2 статті 6 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI Про доступ до публічної інформації інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Крім того, відповідно до пункту 61 частини першої статті 1 Закону України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» таємниця фінансової послуги - будь яка визначена законом інформація (крім інформації, що становить банківську таємницю і професійну таємницю на ринках капіталу та організованих товарних ринках) щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відома надавачу фінансових або супровідних послуг у процесі його обслуговування (у тому числі при наданні фінансової або супровідної послуги), та/або інформація щодо взаємовідносин надавача фінансових або супровідних послуг з клієнтом чи третіми особами при наданні фінансових або супровідних послуг, а також інформація про діяльність надавача фінансових або супровідних послуг та/або про клієнта надавача фінансових або супровідних послуг, отримана Регулятором під час здійснення нагляду.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» інформація про діяльність та фінансовий стан клієнта, яка стала відома надавачу фінансових послуг та/або посереднику у процесі обслуговування клієнта та/ або взаємовідносин з ним або стала відома третім особам під час надання послуг надавача фінансових послуг та/або посередника або під час виконання функцій, визначених законом, а також визначена цією статтею інформація про надавача фінансових послуг та/або посередника є таємницею фінансової послуги. До таємниці фінансової послуги, зокрема, належать операції, проведені на користь чи за дорученням клієнта, вчинені ним правочини; інформація про надавачів фінансових послуг та/або посередників та їхніх клієнтів, що отримується/збирається Регулятором під час здійснення своїх повноважень, у тому числі під час здійснення нагляду, включаючи валютний нагляд, оверсайту, а також перевірок з питань дотримання вимог законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, законодавства з питань застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), законодавства про захист прав споживачів.

Національний банк звернув увагу на те, що документи (докази), що надані Національним банком, відносяться до таких, що містять інформацію, що охороняється законом, зокрема є документами з грифом «Таємниця фінансової послуги».

Таким чином, в матеріалах адміністративної справи наявні документи, що містять інформацію, яка становить таємницю фінансової послуги.

Відповідно до частин 1, 8, 9, 10 статті 10 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.

Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.

Відповідно до частини 12 статті 10 КАС України якщо під час закритого судового засідання буде встановлено, що інформація, для забезпечення нерозголошення якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися в закритому судовому засіданні, вже є публічно доступною або обмеження доступу до інформації є безпідставним чи не відповідає закону, суд постановляє ухвалу про подальший розгляд справи у відкритому судовому засіданні.

Згідно з частиною 16 цієї ж статті якщо судовий розгляд проводився в закритому судовому засіданні, прилюдно оголошується лише вступна та резолютивна частини рішення, якщо такі частини не містять інформації, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися в закритому судовому засіданні. Якщо вступна та (або) резолютивна частини рішення містять таку інформацію, їх оголошення здійснюється в закритому судовому засіданні.

Відповідно до положень статті 2 Закону України від 22.12.2005 №3262-IV Про доступ до судових рішень рішення суду проголошується прилюдно, крім випадків, коли розгляд справи проводився у закритому судовому засіданні. Кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом.

Якщо судовий розгляд відбувався у закритому судовому засіданні, судове рішення оприлюднюється з виключенням інформації, яка за рішенням суду щодо розгляду справи у закритому судовому засіданні підлягає захисту від розголошення.

Аналогічні положення закріплені в п. 2 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 р. № 740 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. № 1007).

Частиною 4 статті 7 Закону України від 22.12.2005 №3262-IV Про доступ до судових рішень передбачено, що у текстах судових рішень, відкритих для загального доступу відповідно до цього Закону, не можуть бути розголошені відомості, для забезпечення нерозголошення яких було прийнято рішення про розгляд справи в закритому судовому засіданні.

З огляду на зміст документів, які наявні в матеріалах справи, які містять інформацію, що становить таємницю фінансової послуги, суд вважає, що клопотання Національного банку України про розгляд справи №320/30489/26 у закритих судових засіданнях підлягає задоволенню, а подальший розгляд справи слід здійснювати у закритих судових засіданнях.

У підготовчому судовому засіданні 06.10.2026 суд поставив на обговорення питання про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті, проти чого присутній представник відповідача не заперечував.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Отже, приймаючи до уваги те, що під час підготовчого судового засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 180 цього Кодексу, зокрема вжиті заходи з витребування доказів по справі, з`ясовано склад учасників та спірні позовні вимоги, а також сплив строку проведення підготовчого провадження, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити судове засідання для розгляду справи по суті.

Частиною сьомою статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що ухвали, постановлені судом без оформлення окремого документа, зазначаються у протоколі судового засідання. Суд може оформити такі ухвали окремим документом після закінчення судового засідання.

На підставі цієї норми суд вважає за доцільне оформити ухвалу окремим документом після закінчення судового засідання.

Керуючись статями 10, 241, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання Національного банку України про розгляд справи №320/30489/26 у закритих судових засіданнях, - задовольнити.

2. Подальший розгляд справи здійснювати у закритих судових засіданнях.

3. Закрити підготовче провадження у справі.

4. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті колегією у складі трьох суддів.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

5. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

Дата судового засідання буде визначена шляхом направлення учасникам справи повісток про виклик до суду після визначення складу колегії суддів.

6. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

7. Копію ухвали суду направити (видати) учасникам справи (їх представникам) зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.