Постановление суда № 140392053, 07.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 жовтня 2026 рокуСправа №360/1025/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020, 2021, 2022 в розмірі 12236,71 грн, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, 1,115 та 1,121;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести, починаючи з 15.04.2026 перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020, 2021, 2022 в розмірі 12236,71 грн, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, на коефіцієнт у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році (з урахуванням 1,0796, 1,115) та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, де з 26.04.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії для обчислення її розміру було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020 2022 роки, у розмірі 12 236,71 грн. У березні 2026 року позивач ознайомилася з матеріалами своєї пенсійної справи та алгоритмом розрахунку пенсії, з якого встановила, що під час проведення індексації її пенсії Пенсійним фондом не здійснювалося послідовне збільшення показника середньої заробітної плати 12 236,71 грн, який безпосередньо був застосований при призначенні їй пенсії. Позивач зазначає, що відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсій щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на відповідний коефіцієнт збільшення. На переконання позивача, оскільки при первинному призначенні її пенсії для обчислення її розміру було застосовано показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки у сумі 12 236,71 грн, саме цей показник повинен бути базою для подальшої щорічної індексації відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, а не показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 року у розмірі 3 764,40 грн. Позивач вказує, що у 2024 році Кабінетом Міністрів України для проведення індексації пенсій визначено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 1,0796, у 2025 році - 1,115, а у 2026 році - 1,121. Водночас відповідач не застосував зазначені коефіцієнти до показника середньої заробітної плати 12 236,71 грн, який було враховано при призначенні пенсії позивача. Так, під час проведення перерахунку пенсії у 2024 році індексація показника середньої заробітної плати, застосованого при призначенні пенсії позивача, взагалі не проводилася з тих підстав, що показник 12 236,71 грн є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений Пенсійним фондом для проведення відповідного перерахунку, - 7 994,47 грн. При проведенні перерахунку з 01.03.2025 року відповідач застосував спеціальний механізм підвищення пенсії, передбачений відповідною постановою Кабінету Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта 1,0345, а з 01.03.2026 року - коефіцієнта 1,048, замість проведення, як вважає позивач, індексації показника середньої заробітної плати 12 236,71 грн відповідно на коефіцієнти 1,115 та 1,121. У зв`язку з наведеним 15.04.2026 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про проведення належної індексації пенсії із застосуванням до показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки у розмірі 12 236,71 грн коефіцієнтів збільшення 1,0796 за 2024 рік, 1,115 за 2025 рік та 1,121 за 2026 рік. Листом від 16.04.2026 року № 7415-6113/П-02/8-1200/26 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку, зазначивши, зокрема, що Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, передбачено застосування коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 року у розмірі 3 764,40 грн. Позивач із такою позицією відповідача не погоджується та вважає, що застосований Пенсійним фондом механізм фактично позбавляє її належної індексації показника середньої заробітної плати, який був використаний безпосередньо при призначенні пенсії, та призводить до застосування до осіб, яким пенсію призначено у 2023 році, іншого механізму підвищення пенсій порівняно з передбаченим частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. За таких обставин позивач вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення належної індексації її пенсії протиправною та звернулася до суду з цим позовом з метою захисту порушеного права на належний розмір пенсійного забезпечення.

15.05.2026 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 року №960/0/15-26 змінено із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

07.07.2026 року матеріали справи надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.07.2026 року, зазначена вище справа була розподілена та 08.07.2026 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 13.07.2026 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

20.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та з 26.04.2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року у справі № 580/3627/23 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вказав, що для обчислення розміру пенсії позивача враховано заробітну плату за період з 01.01.2001 року по 31.03.2023 року за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,05029, середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії - 12 852,09 грн. Пенсію позивачу призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020 2022 роки у розмірі 12 236,71 грн. Страховий стаж позивача на час призначення пенсії становив 43 роки 5 місяців 17 днів, а коефіцієнт страхового стажу - 0,43417. Посилаючись на положення частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, відповідач зазначив, що механізм індексації передбачає збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсій станом на 01.10.2017 року та становив 3 764,40 грн, а кожний наступний перерахунок здійснюється з урахуванням збільшеного у попередніх роках відповідного показника. Так, у 2024 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати становив 1,0796, унаслідок чого показник середньої заробітної плати для проведення перерахунку пенсій становив 7 994,47 грн. Водночас відповідач наголосив, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 у 2023 році було застосовано показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки у розмірі 12 236,71 грн, який перевищував показник середньої заробітної плати, визначений для проведення перерахунку пенсій у 2024 році, - 7 994,47 грн. У зв`язку із цим під час проведення перерахунку з 01.03.2024 року індексація показника заробітної плати позивача не проводилася. Також відповідач зазначив, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31.12.2024 року включно, та пенсії яких не були підвищені у загальному порядку, постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 передбачено спеціальний механізм підвищення пенсій, призначених, зокрема, у 2023 році. У зв`язку із цим з 01.03.2025 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 209 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0345. Крім того, з 01.03.2026 року пенсію позивача перераховано відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року № 236 із застосуванням передбаченого для пенсій, призначених у 2023 році, коефіцієнта збільшення 1,048. При цьому відповідач заперечив проти доводів позивача про необхідність застосування коефіцієнтів 1,0796, 1,115 та 1,121 безпосередньо до показника 12 236,71 грн, зазначивши, що такий спосіб індексації не відповідає механізму, встановленому Порядком № 124 та відповідними постановами Кабінету Міністрів України. За позицією відповідача, коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121 застосовуються до показника середньої заробітної плати, визначеного відповідно до Порядку № 124 та збільшеного в установленому ним порядку, а не до індивідуального показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передували року призначення конкретній особі пенсії. Таким чином, відповідач вважає, що індексація та подальші перерахунки пенсії ОСОБА_1 здійснювалися відповідно до вимог чинного законодавства, а показник середньої заробітної плати 12 236,71 грн, застосований при первинному призначенні пенсії позивача, не підлягає щорічному послідовному множенню на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121 у запропонований позивачем спосіб. З огляду на викладене Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає свою бездіяльність відсутньою, права позивача - не порушеними, пенсію - обчисленою та проіндексованою відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зауважує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дія якого продовжувалася і триває дотепер.

Частиною 2 статті 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного розгляду адміністративної справи, суд доходить висновку про продовження строку розгляду справи на 30 днів.

Керуючись статтями 121, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк розгляду даної справи на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник