Решение № 140366800, 06.10.2026, Підволочиський районний суд Тернопільської області

Справа № 604/794/26

Провадження № 2/604/601/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року селище Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Сіянка В. М.

за участю секретаря Феньо О. В.

представника позивачки Колцуняка Ю. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Підволочиськ в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Скалатської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

06 липня 2026 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 06 березня 2026 року за нею визнано право на земельну частку (пай) в розмірі 1,90 умовних кадастрових гектарів із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Вільна Україна», без визначення меж цієї частки в натурі на місцевості, розташованої на території Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області. Звернувшись до Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на встановлення та відновлення меж земельної частки (паю), позивач отримала відмову в наданні відповідного дозволу. Так, в рішенні Скалатської міської ради №3278 від 30.06.2026 року відповідачем було обґрунтовано відмову в наданні дозволу відсутністю земель колишньої власності КСП «Вільна Україна» для здійснення виділення земельної частки (паю) та забороною безоплатної приватизації земель та надання дозволів на розробку документації із землеустрою в період дії воєнного стану згідно до п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, у зв`язку з чим просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 24 сесії Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області 8 скликання №3278 від 30.06.2026 року «Про розгляд рішення суду щодо визначення права на земельну частку (пай)» в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою;

- зобов`язати Скалатську міську раду Тернопільського району Тернопільської області прийняти рішення про виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП «Вільна Україна», а в разі їх відсутності або недостатності за рахунок земель резервного фонду або земель запасу Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області;

- зобов`язати Скалатську міську раду Тернопільського району Тернопільської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів із земель колишнього КСП «ВільнаУкраїна», а в разі їх відсутності за рахунок земель резервного фонду або земель запасу громади.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Підволочиського

районного суду Тернопільської області від 06 липня 2026 року для розгляду даної справи визначено суддю Сіянко В.М.

Ухвалою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 08 липня 2026 року було залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 16 липня 2026 року було відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено дату підготовчого засідання.

28 липня 2026 року від представника відповідача через підсистему «Електронний суд»

надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується з доводами викладеними в позові. Так, відповідач зазначає, що внаслідок завершення процесу паювання земель колишнього колективного підприємства та формування земель комунальної власності на території Скалатської міської ради відсутні землі колишньої колективної власності КСП «Вільна Україна», з яких могло б бути здійснено виділення земельної частки (паю). Також вказує на наявність заборони під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної та комунальної власності у приватну власність та надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації відповідно до пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та на відсутність ОСОБА_1 у Списках на отримання земельної частки (паю) під час паювання земель колективної власності КСП «Вільна Україна», тому вільної земельної ділянки колишньої колективної власності КСП «Вільна Україна», з якої могло б бути здійснено виділення земельної частки паю, немає. Просив суд залишити позовну заяву без руху через невідповідність позову вимогам передбаченим ч.3 ст.175 та ч.1 ст.177 ЦПК України та розгляд справи проводити без участі відповідача за наявними у справі матеріалами.

11.08.2026 року позивачкою було подано відповідь на відзив, в якому зазначено про те, що помилку в Списках на отримання земельної частки (паю) під час паювання земель колективної власності КСП «Вільна Україна» в написанні прізвища позивачки встановлено судом тому вона має право на отримання паю. Позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат Колцуняк Ю.В. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позові.

Представник відповідача до суду не з`явився, у відзиві на позов просив проводити розгляд справи у їхній відсутності.

Суд заслухавши пояснення представника позивачки, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 10.01.2022 року у справі №604/978/21 було встановлено факт того, що ОСОБА_1 включена у Список громадян членів колективного сільськогосподарського кооперативу або товариству «Вільна Україна», що є Додатком до Державного акту № 04 від 16 листопада 1995 року як «

ОСОБА_1 ».

Рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 06.03.2026 року за ОСОБА_1 визнано право на земельну частку (пай) в розмірі 1,90 умовних кадастрових

гектарів із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Вільна Україна», без визначення меж цієї частки в натурі на місцевості, розташованої на території Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку, визначеному законом. Право власності є непорушним.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08 серпня 1995 року №720/95 паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Згідно з пунктом 5 цього Указу, видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією.

Згідно з ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні

ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільгосппідприємствам, сільгоспкооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, визначені в Законі України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Згідно зі ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку. Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), також є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Відповідно до ст.3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Згідно зі ст.5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

За змістом ч.11 ст.118 ЗК України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Член колективного сільськогосподарського підприємства, включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК України, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай). Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку.

При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до п.7 Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та видачі державного акта про право власності на землю (пункт 17 розд. X Перехідні положення ЗК України). Член колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай).

Законом України «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам

земельних часток (паїв)», постановами Кабінету Міністрів України від 12.10.1995 №801, від 04.02.2004 №122 та спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства України та Академії аграрних наук від 04.10.1996 №47/172/48, Рекомендаціями по складанню проектів роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій, затверджених 15.05.1992 Державним комітетом України по земельних ресурсах, Міністерством сільського господарства і продовольства України, Міністерством у справах роздержавлення власності і демонополізації виробництва України, встановлено, що з числа земель, які підлягають роздержавленню та приватизації створюється резервний фонд.

Отже, за змістом зазначених норм, резервний фонд використовується у тому числі, для

надання земельних ділянок особам, які незаконно було позбавлені права на земельну ділянку, до яких відносяться відповідно до ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно- правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Тобто, законодавець чітко розмежовує поняття безоплатної передачі громадянам із земель державної і комунальної власності та виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Як вбачається із змісту п.п.5 п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України, ним встановлена заборона виключно щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Поряд з цим, щодо виділення в натурі (на місцевості) належної земельної частки (паю) дана норма Закону заборон чи обмежень не містить.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.382 Кримінального кодексу України умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню тягне за собою кримінальну відповідальність.

За таких обставин посилання Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо відмови надання дозволу на виготовлення технічної документації на встановлення та відновлення меж земельної частки (паю) на підставі пп.5 п.27 «Перехідних положень» Земельного кодексу є таким, що суперечить чинному законодавству України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для передачі у власність земельної ділянки, оскільки наявність тих обставин, які були покладені в основу рішення про відмову, не стосується порядку оформлення права власності на земельну ділянку власником невитребуваної земельної частки (паю), зокрема, відповідачем не було взято до уваги наявність рішення Підволочиського районного суду Тернопільської області від 10.01.2022 року у справі №604/978/21. яким було встановлено факт того, що ОСОБА_1 включена у Список громадян членів колективного сільськогосподарського кооперативу або товариству «Вільна Україна» та рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 06.03.2026 року, яким за ОСОБА_1 визнано право на земельну частку (пай) в розмірі 1,90 умовних кадастрових гектарів із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Вільна Україна», без визначення меж цієї частки в натурі на місцевості, розташованої на території Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення 24 сесії

Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області 8 скликання №3278 від 30.06.2026 року «Про розгляд рішення суду щодо визначення права на земельну частку (пай) в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної

документації із землеустрою підлягає задоволенню.

Натомість, решта позовних вимог у викладі позивачки задоволенню не підлягають, оскільки їх задоволення призведе до втручання в дискреційні повноваження органу місцевого

самоврядування.

Разом з цим, суд вважає за необхідне з урахуванням характеру та мети позову та з метою належного виконання судових рішень по даному питанню, керуючись принципом «jura novit curia» («суд знає закони»), відповідно до якого суд зобов`язаний самостійно шукати та застосовувати правильні норми права до спірних правовідносин, навіть якщо сторони на них не посилалися або помилилися у своїх посиланнях, зобов`язати відповідача у термін не пізніше ніж 2 місяці з моменту набрання даним рішенням законної сили розглянути по суті заяву позивачки про виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП «Вільна Україна», а в разі їх відсутності або недостатності за рахунок земель резервного фонду або земель запасу Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів із земель колишнього КСП «Вільна Україна», з урахуванням мотивів даного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 81, 89, 141, 263-265, 279 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 24 сесії Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області 8 скликання №3278 від 30.06.2026 року «Про розгляд рішення суду щодо визначення права на земельну частку (пай)» в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Зобов`язати Скалатську міську раду Тернопільського району Тернопільської області у термін не пізніше ніж 2 місяці з моменту набрання даним рішенням законної сили розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 30.06.2026 року про виділення ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП «Вільна Україна», а в разі їх відсутності або недостатності за рахунок земель резервного фонду або земель запасу Скалатської міської ради Тернопільського району Тернопільської області та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,90 умовних кадастрових гектарів із земель колишнього КСП «Вільна Україна».

Стягнути з Скалатської міської ради (код ЄДРПОУ: 04058445, місцезнаходження: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м. Скалат, вул. Грушевського, буд. 2) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 3 993 (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три) гривні 60 копійок.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення проголошено 06 жовтня 2026 року.

Суддя В. М. Сіянко