Решение № 140356558, 05.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/9341/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та невиплаті з 01.01.2026 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX в сумі 2595,00 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01 січня 2026 року нарахування та виплату доплати як непрацюючому пенсіонеру, визначено статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX, що дорівнює 2595,00 грн. (дві тисячі п`ятсот дев`яносто п`ять гривень).

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення відповідача про відмову у призначенні доплати, як непрацюючому пенсіонеру, є протиправним, оскільки Закон №796-ХІІ не встановлює форми архівної довідки шляхом безпосереднього затвердження її «Додатком 3 до Закону».

Ухвалою судді від 20.08.2026 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача 1 надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 21.04.2026 про відмову у перерахунку пенсії є таким, що відповідає вимогам діючого законодавства.

У встановлений судом строк від відповідача 2 надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що за результатами розгляду електронної пенсійної справи та долучених до заяви документів встановлено, що ОСОБА_1 належить до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відомості щодо належності ОСОБА_1 до осіб, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, відсутні. Отже, підстави для встановлення доплати відповідно до статті 29 Закону № 4695 та Постанови № 48 відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Позивач має захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС, група інвалідності 2, що підтверджується довідкою Сер.МСЕ-ЧНВ №354838 (а.с.4).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (а.с.8 зворот-9).

До вищезазначеної заяви позивач долучив архівну довідку Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2026 №24081, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 27.07.1986 по 23.12.1986 (а.с.10).

Вказану заяву розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області за екстериторіальним принципом, яке 24.04.2026 прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки надана заявником довідка не відповідає Додатку 3 до Закону №796-ХІІ, а саме не зазначено, згідно якого наказу позивач направлявся в зону ЧАЕС, не вказані дні виїзду та скільки годин проводилась робота (а.с.8).

Вважаючи таке рішення ГУ ПФУ в Донецькій області протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до ст. 55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів зі зменшенням віку на 10 років.

Згідно із статтею 40 Закону №796 військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 14 січня 2026 року № 48 «Деякі питання здійснення у 2026 році доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення» установлено, що у 2026 році факт проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення виплати доплати, передбаченої статтею 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік, у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин: особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про декларування/ реєстрацію місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 р. за межами зони безумовного (обов`язкового) відселення або зони гарантованого добровільного відселення.

Зміна зареєстрованого місця проживання особи в межах населених пунктів, розташованих на території зони безумовного (обов`язкового) відселення або зони гарантованого добровільного відселення (незалежно від тривалості між періодами реєстрації місця проживання), не вважається зміною місця проживання для цілей застосування статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» щодо права на отримання доплати до пенсії.

Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та/або у разі працевлаштування (зайнятості) особи.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що у 2026 році доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року , у зв`язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 2595 гривень.

Однак позивач не надав належних і допустимих доказів наявності умов, передбачених статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», для встановлення спірної доплати в розмірі 2 595 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 05 жовтня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, пл.Соборна, буд.3, м.Снов`янськ, Донецька область, 84122).

Суддя С.В. Бородавкіна