Постановление суда № 140356282, 06.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

06 жовтня 2026 рокусправа № 580/3473/24м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про невиконання рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24;

- встановити Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області строк два місяці для подання до суду звіт про виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24;

- зобов`язати Головне Управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом двох місяців, з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24.

Заява мотивована тим, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24 набрало законної сили 13.06.2024. Позивачем на адресу відповідача направлено заяву з проханням: виконати рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3207/213 урахуванням ухвали суду від 09 липня 2024 року здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2022. та з 01.02.2023 в розмірі 90% від сум грошового забезпечення, зазначеного у довідках від 31.05.2023 № 9/3-1059, № 9/3-1060. Відповідач листом від 15.08.2024 повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 з урахуванням ухвали про виправлення описки від 09.07.2024 у справі № 580/3473/24, здійснено із 01.02.2022 та із 01.02.2023 перерахунок пенсії виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1059, від 31.05.2023 № 9/3-1060 та без обмеження максимального розміру пенсії. 28.01.2025 на адресу відповідача подана чергова заява з проханням щодо нарахування та порядку виплати невиплаченої пенсії на виконання рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24 та інших судових рішень. Відповідач листом від 25.02.2025, крім іншого, повідомив: рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24, що набрало законної сили 13.06.2024, внесено до Реєстру (на 25.02.2025 реєстраційний номер в Реєстрі - 707448). На виконання вищезазначеного рішення суду доплата пенсії у загальній сумі 272811,62 грн. Таким чином, відповідач не падав доказів про терміни виконання рішення суду № 580/3473/24 або його орієнтовані періоди чи-ніші заходи про вживання ним для виконання цього судового рішення.

Позивач вказав, що на підставі отриманих у суді виконавчих листів, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Беліковим А.В. 25.07.2024 були відкриті виконавчі провадження за № 75620703 та № 75621074. В процесі виконання виконавчих проваджень щодо примусового виконання судового рішення, відповідач судове рішення не виконане, доплати пенсії у сумі 272811,62 грн не виплатив. Рішення суду щодо виплати пенсії у сумі 272811,62 грн фактично тривалий час залишається не виконаним. Таким чином, наведені доводи свідчать, що відповідач тривалий час навмисно не виконує рішення суду від 25.09.2024 у справі № 580/8254/24 щодо виплати суми доплати пенсії у розмірі 88545,78 грн, чим порушує права позивача на отримання нарахованої пенсії, як свого власного майна.

Також позивач вказав, що при зміні способу і порядку виконання судового рішення, наявний у відповідача борг перед позивачем, до Державної казначейської служби не переходить. Статус Головного управління ГФУ, як відповідача за боргові зобов`язання перед позивачем, судом не змінений. Головне управління ПФУ зобов`язане сплачувати заборгованість навіть якщо спосіб та порядок виконання рішення суду було змінено. Таким чином, Головне управління ПФУ в Черкаській області, як суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24 щодо виплати суми доплати пенсії у розмірі 272811,62 грн навмисно не виконує.

До суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю, у якому представниця відповідача просить У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування заперечення представниця відповідача зазначила, що на виконання рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24, яке набрало законної сили від 13.06.2024 ОСОБА_1 проведено з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/1-1059 та без обмеження максимального розміру пенсії та проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/1-1060 та без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії з 01.02.2022 становить 30435,65 грн. Розмір пенсії з 01.02.2023 становить 34560,14 грн. Враховуючи вищезазначене, рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/3473/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління, виконано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Щодо виплати пенсії представниця відповідача повідомила, що відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, фінансування пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік». Відповідно до Порядку № 21-2 План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2026 рік затверджено 24.02.2026 і доведено до виконання. Станом на 01.06.2026 Головним управлінням погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями судів в сумі 13904, 1 тис. грн. Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.04.2026 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020-2026 років, становить 2229157,2 тис. грн. Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020-2026 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Представниця відповідача вказала, що загальна сума доплати пенсії за період із 01.02.2022 до 31.07.2024 становить 272811,62 грн. З урахуванням нарахованої суми доплати, загальна сума заборгованості станом на сьогодні становить 272811,62 грн. Таким чином, Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення суду у справі № 580/3473/24, зокрема: проведено перерахунок пенсії позивача; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Враховуючи вищезазначене, рішення суду в адміністративній справі № 580/3473/24 за позовом ОСОБА_1 Головним управлінням виконано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 13 квітня 2024 року у справі № 580/3473/24 (з урахуванням ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року про виправлення описки), яке набрало законної сили 13.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 01.02.2022 та з 01.02.2023 зі зменшенням основного розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та з обмеженням максимальним розміром;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1059 та без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1060 та без обмеження максимального розміру пенсії;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

17.07.2024 суд видав позивачу виконавчі листи для виконання вказаного рішення.

17.07.2024 позивач на адресу відповідача направив заяву щодо перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24, на яку листом від 15.08.2024 відповідач повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 з урахуванням ухвали про виправлення описки від 09.07.2024 у справі № 580/3473/24 здійснено із 01.02.2022 та із 01.02.2023 перерахунок пенсії виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1059, від 31.05.2023 № 9/3-1060 та без обмеження максимального розміру пенсії.

28.01.2025 на адресу відповідача позивач подав чергову заяву з проханням щодо нарахування та порядку виплати невиплаченої пенсії на виконання рішення суду від 13.05.2024 у справі № 580/3473/24 та інших судових рішень, на яку листом від 25.02.2025 відповідач повідомив, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2024, що набрало законної сили 13.06.2024, внесено до Реєстру (на 25.02.2025 реєстраційний номер в Реєстрі - 707448).

25.07.2024, на підставі отриманих у суді виконавчих листів, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Беліковим А.В. відкриті виконавчі провадження за № 75620703 та № 75621074. В процесі виконання виконавчих проваджень щодо примусового виконання судового рішення, позитивних результатів не настало, рішення суду щодо виплати нарахованої невиплаченої пенсії у сумі 272811,62 грн боржник не виконує.

Суд зауважує, що для застосування наведених процесуальних заходів повинні існувати відповідні правові підстави. Зокрема, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у порядку статті 382 КАС України може слугувати наявність у суду об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю судове рішення залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд врахував, що ухвалою від 01 грудня 2025 року, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року, Черкаський окружний адміністративний суд заяву позивача задовольнив та змінив спосіб і порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2024 року у справі № 580/3473/24 (з урахуванням ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року про виправлення описки) в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1059 та без обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% сум грошового забезпечення, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 31.05.2023 № 9/3-1060 та без обмеження максимального розміру пенсії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) нараховану та невиплачену доплату до пенсії в розмірі 272811 грн (двісті сімдесят дві тисячі вісімсот одинадцять) грн 62 коп.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Відповідно до п. 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Зважаючи на те, що спосіб виконання судового рішення змінений на стягнення коштів з відповідача, то суд вважає, що в цьому випадку такий спосіб виконання рішення підпадає під дію вищенаведених положень Закону України «Про виконавче провадження» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, та доходить висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 382, 382-1, 294, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 580/3473/24 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 06.10.2026.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК