Решение № 140355887, 05.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6173/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" до Хмельницької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "БРІТОН" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" звернулось до суду з адміністративним позовом від 14.04.2026 в якому просить: Визнати протиправним та скасувати Рішення 61 сесії Хмельницької міської ради від 26 березня 2026 року № 68 пункт 6 Додаток 6 пункт 1 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення та категорії землі, зміни категорії земель та цільового призначення земельної ділянки 6810100000:16:007:0788 з земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення код 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком на категорію земель землі житлової та громадської забудови код 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».

Представник позивача адвокат Сітніков Андрій Володимирович у позові пояснив, що спірним рішенням щодо земельної ділянки землекористувачем якої є Приватне підприємство «Брітон» ( третя особа), відповідач створив умови для подальшого будівництва багатоквартирних житлових будинків в санітарно-захисній зоні промислової діяльності підприємства Позивача, що порушує право на правомірну підприємницьку діяльність та екологічну безпеку для мешканців багатоквартирних житлових будинків. Вважає, що Рішення 61 сесії Хмельницької міської ради від 26 березня 2026 року № 68 пункт 6 Додаток 6 пункт 1 в частині затвердження проекту землеустрою ухвалено із чисельними порушеннями чинного законодавства та є неправомірним (арк. спр.2-7).

Ухвалою від 14.04.2026 суд залишив без задоволення заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" про забезпечення позову (арк. спр. 47 - 49).

Відповідно до ухвали від 20.04.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив третю особу та витребував докази (арк. спр.52-53).

У Відзиві на позові від 28.04.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача пояснив, що ПП «Брітон» уклав з Хмельницькою міською радою договір оренди земельної ділянки площею 4844 м кв. із кадастровим номером 6810100000:16:007:0788, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення на підставі рішення сесії Хмельницької міської ради від №30 від 09.09.2022 за результатом проведення земельних торгів на три роки до 23.11.2023. Рішенням сесії Хмельницької міської ради від 20.11.2025 №31 вирішено укласти на новий строк із ПП «Брітон» договір оренди на земельну ділянку із кадастровим номером 6810100000:16:007:0788 площею 4844 м кв. 11.12.2025 між ПП «Брітон» та Хмельницькою міською радою укладено договір оренди землі №633/01 з терміном дії до 11.12.2028. 18.12.2025 прийнято рішення №75, яким, пунктом 4 «надано приватному підприємству «Брітон» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4844 м кв., кадастровий номер 6810100000:16:007:0788, по проспекту Миру у м. Хмельницькому, зі зміною цільового призначення та категорії земель з «11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти з оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення» на «02.10 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової y інфраструктури, землі житлової та громадської забудови». У подальшому, відповідно до додатку №6 рішення сесії Хмельницької міської ради від 26.03.2026 №68 затверджено проект землеустрою приватному підприємству «Брітон» щодо відведення земельної ділянки площею 4844 м кв., кадастровий номер 6810100000:16:007:0788, по проспекту Миру м. Хмельницькому, зі зміною цільового призначення та категорії земель з «11.02- для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої. промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення» на «02.10 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, землі житлової та громадської забудови». Вважає, що позивач обрав неналежний захист своїх прав так як спірне рішення не порушує прав Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" і цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а виник вже із майнових відносин приватноправового характеру, а тому, з урахуванням суб`єктного складу сторін, розгляд цих вимог має здійснюватися в порядку господарського судочинства (арк. спр.59-65).

У заяві від 28.04.2026 представник відповідача просить закрити провадження по адміністративній справі №560/6173/25 у зв`язку з тим, що дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (арк. спр.98-99).

Представник позивача надав відповідь на Відзив від 01.05.2026 в якому пояснив, що вважає, що справа повинна розглядатися за правилами адміністративного судочинства, а Відзив не спростовує правову позицію викладену у позовній заяві (арк. спр. 136-140).

У додаткових поясненнях від 07.05.2026 представник відповідача пояснив, зокрема, що наявність санітарно-захисної зони ніяким чином не забороняє будівництво об`єктів не пов`язаних з виробництвом чи промисловістю. На день подачі адміністративного позову ПП «Брітон» не зверталось до управління архітектури про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Вважає, що права позивача не порушені так як не відомо, який об`єкт буде будуватись і де саме він буде. Крім цього в адміністративному позові не зазначено, яке право позивача було порушено під час прийняття спірного рішення. Просить відмовити у задоволенні позову (арк. спр.146-149).

Третя особа надала письмові пояснення від 18.05.2026 в яких просить відмовити у задоволенні позову. Пояснила, що Рішення Хмельницької міської ради 61 сесії №68 пункт 6 Додаток 6 пункт 1 від 26 березня 2026 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення та категорії землі є законним, обґрунтованим, правомірним та затвердженим на підставі чинного законодавства (арк. спр.160-169).

Встановивши обставини (факти) якими учасники судового розгляду пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Щодо юрисдикції спору та вирішення клопотання представника відповідача про закриття справи з підстави того, що цей спір на думку цього учасника судового розгляду повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства, суд вважає, що для цього немає підстав, враховуючи норми КАС України.

Так, згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом.

Аналіз статей 2, 4, 5, 19 КАС України дає підстави вважати, що визначальними ознаками справи адміністративної юрисдикції є не лише суть (зміст, характер) спору, але й підстави його виникнення та суб`єктний склад учасників правовідносин.

Отже, публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин, якими у цій справі є спір позивача із суб`єктом владних повноважень - Хмельницькою міською радою, рішення якої оскаржує позивач за відсутності спору щодо земельної ділянки якої стосується це рішення. Тобто, у цій адміністративній справі є спір щодо рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788 за відсутності спорів вказаних у ст. 20 Господарського процесуального кодексу України, тому немає підстав для закриття провадження у справі та задоволення відповідного клопотання представника відповідача.

Відповідно до рішення 58 сесії Хмельницької міської ради від 18.12.2025 відмолено Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" у погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частин земельних ділянок на які поширюється обмеження 03.01 - санітарна захисна зона навколо (вздовж) об`єкта в зв`язку з невідповідністю вимогам законів та прийняття відповідно до них нормативно-правових актів (арк. спр.10).

Отже, рішенням 58 сесії Хмельницької міської ради від 18.12.2025 не встановлено обмеження 03.01 - санітарна захисна зона навколо (вздовж) об`єкта щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 6810100000:16:007:0612, 6810100000:16:007:0615, 6810100000:16:007:0432, категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти з оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком (11.02).

Відтак, позивач не оформив (встановив) обмежень щодо земельних ділянок, які використовує, тому немає підстав їх застосування до земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788, яку має в оренді третя особа - Приватне підприємство "БРІТОН".

Цей висновок суду не спростовує Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 03.05.2017 за №6810100000-1091/303, який виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" (арк. спр.23), так як ця обставина враховувалась на засіданні постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, відповідно до витягу з Протоколу №134 від 08.10.2025 (арк. спр. 13-14) і при прийняті рішення 58 сесії Хмельницької міської ради від 18.12.2025, що видно з їх змісту.

Також потрібно враховувати, що Приватним підприємством "Діоріт Плюс 1" розроблений Проект землеустрою ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788 щодо її відведення зі зміною цільового призначення з «11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти з оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком, землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення» на « 02.10 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової y інфраструктури, землі житлової та громадської забудови» (арк. спр.109) і немає доказів порушень розробника цього Проекту.

Відповідно до витягу з рішення 61 сесії Хмельницької міської ради від 26.03.2026 за №68 (оскаржуване рішення) розглянувши пропозиції постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, керуючись Земельним кодексом України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні, "Про землеустрій", Про державний земельний кадастр" міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з додатком 6, зокрема, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788, змінивши код класифікації видів цільового призначення земель та категорії земель після зміни на: 02.10 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової y інфраструктури; Категорія земель - землі житлової та громадської забудови (арк. спр.131).

У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-0500403722026 від 22.04.2026 відображена реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, Вид цільового призначення земельної ділянки: 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (арк. спр.170).

Отже, рішення 61 сесії Хмельницької міської ради від 26.03.2026 за №68 реалізоване відповідно до даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-0500403722026 від 22.04.2026.

При цьому, також потрібно враховувати, що земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788 перебуває в оренді Приватного підприємства "БРІТОН" (третя особа) до 11.12.2028, про що є відповідний запис у Державному реєстрі речових прав, згідно з витягом з цього реєстру від 15.12.2025 (арк. спр.119). Ця обставина не підтверджує порушення прав позивача спірним рішенням за відсутності спору між ним та Приватним підприємством "БРІТОН", зокрема, щодо меж цих ділянок, тощо.

Згідно з ч.1 ст.20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Частинами 3-5, 10 ст. 20 ЗК України визначено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Включення земельної ділянки із визначеним видом цільового призначення до меж функціональної зони не тягне за собою обов`язковості зміни виду її цільового призначення незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, визначення яких є можливим у межах такої зони.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач не довів позовну вимогу, адже не довів (немає жодних доказів), що суб`єкт владних повноважень порушив права Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" та законодавство при прийнятті оскаржуваного рішення 61 сесії Хмельницької міської ради від 26.03.2026 за №68 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:16:007:0788, яка перебуває в оренді Приватного підприємства "БРІТОН" (третя особа) до 11.12.2028, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому у задоволенні позову слід відмовити. Цей висновок суду не спростовують також посилання позивача на Закон України "Про адміністративну процедуру", враховуючи прийняття відповідачем спірного рішення згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та наведену не релевантну практику ЄСПЛ, враховуючи предмет позову з урахуванням того, що захисту підлягають порушені права, чого немає у цьому випадку (можливий вплив на діяльність позивача, екологію, тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" від 14.10.2026 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 жовтня 2026 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПЛАСТ" (просп. Миру, 99/1В, м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29015 , код ЄДРПОУ - 31521894)Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29013 , код ЄДРПОУ - 33332218)Третя особа:Приватне підприємство "БРІТОН" (вул. Зарічанська, 8, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29015 , код ЄДРПОУ - 40311495)

Головуючий суддя А.І. Петричкович