Постановление суда № 140354519, 05.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про заміну сторони виконавчого провадження

05 жовтня 2026 року № 520/10554/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши заяву Міністерства економіки та довкілля України про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом Фермерського господарства "АГРОТРЕК" (вул. Центральна, буд. 41-Б,с. Надеждине,Близнюківський район, Харківська область,64813, код ЄДРПОУ39398667) до Міністерства аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, буд. 24,м. Київ,01001, код ЄДРПОУ37471967) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №520/10554/24 в задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства "АГРОТРЕК" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, про визнання визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 року клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про заміну відповідача у справі - задоволено.

Допущено заміну відповідачів по справі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2026 року Апеляційну скаргу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача, Мінагрополітики, вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ Агротрек, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників за напрямом Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств за період 2020 рік.

Прийняти в цій частині постанову, якої позовні вимоги Фермерського господарства "Агротек" залишити без задоволення.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 залишити без змін.

До суду від представника Міністерства економіки та довкілля України надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить суд замінити боржника у виконавчому листі, виданому Харківським окружним адміністративним судом 12.06.2026 у справі № 520/10554/24, з Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України на Міністерство аграрної політики та продовольства України як належного правонаступника.

Суд, розглянувши заяву, зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (далі - Закон № 3166) встановлено, що утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень та функцій органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень.

Частина сьома статті 5 цього Закону № 3166 встановлює, що Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

Положення абзацу першого цієї частини діють також у разі, якщо міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, що утворюється, передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що продовжує функціонувати, а також у разі, якщо міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади без утворення нового міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади.

Згідно з частиною восьмою статті 5 Закону № 3166 актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначаються правонаступники органу, що реорганізується, до яких переходять повноваження та функції, майно, права та обов`язки такого органу. Актом Кабінету Міністрів України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначаються правонаступники майна, прав і обов`язків органу, що ліквідується, центральні органи виконавчої влади, яким передаються в разі потреби окремі повноваження та функції такого органу, вирішується питання щодо подальшого використання його майна.

Відповідно до частини дев`ятої статті 5 Закону' № 3166 порядок, здійснення заходів, пов`язаних, з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших, центральних органів виконавчої влади, визначається цим Законом та Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2026 № 963 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» передбачено:

перейменування Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України на Міністерство економіки та довкілля України;

відмінено рішення про ліквідацію Міністерства аграрної політики та продовольства України;

а забезпечити діяльність Міністерства економіки та довкілля України і Міністерства аграрної політики та продовольства України у 2026 році в межах видатків, передбачених на забезпечення діяльності Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України;

а доручено відповідним міністерствам підготувати та внести на розгляд Кабінету Міністрів України проекти положень про відповідні міністерства та пропозиції щодо внесення змін до актів законодавства.

Зазначені зміни свідчать про розмежування повноважень у відповідних сферах державної політики між Мінекономіки та Мінаї ронолітики.

Відповідно до підпункту 5 пункту 5 Положення про Міністерство економіки та довкілля України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2026 № 1029, (далі - Положення Мінекономіки) зазначено, що з метою організації своєї діяльності, Мінекономіки, зокрема здійснює в межах повноважень, передбачених законом, разом з відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм, зокрема міжнародних.

Водночас відповідно до підпункту 67 пункту 4 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі - Положення Мінагрополітики) розробляє та забезпечує виконання державних цільових, галузевих та інших програм розвитку сфери агропромислового виробництва, комплексного сільського розвитку, удосконалення системи управління агропромисловим комплексом.

Таким чином, до компетенції Мінагрополітики належить безпосереднє забезпечення виконання державних цільових та галузевих програм у сфері агропромислового виробництва, до яких за своїм предметом належить спеціальна бюджетна дотація на утримання корів молочного напряму продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств».

З Положення Мінекономіки вбачається, що компетенція Мінекономіки у відповідній частині полягає, у здійсненні контрольних та координаційних функцій щодо цільового використання бюджетних коштів, тоді як безпосереднє забезпечення виконання державних та галузевих програм у сфері агропромислового виробництва віднесено до компетенції Мінаг рополітики.

При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2026 № 963 відмінено рішення про ліквідацію Міністерства аграрної політики та продовольства України, що підтверджує відновлення його функціонування як окремого центрального орт ану виконавчої влади та можливість здійснення ним визначених законодавством повноважень у сфері аграрної політики.

З огляду на викладене, після зміни системи центральних органів виконавчої влади виникла об`єктивна необхідність визначення належного суб`єкта, уповноваженого здійснювати відповідні повноваження та забезпечувати виконання бюджетних програм у сфері державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників.

За таких обставин Мінекономіки, після зміни нормативно визначеного розподілу повноважень між центральними органами виконавчої влади, не має необхідних повноважень та відповідної компетенції для виконання рішення суду у справі № 520/10554/24,

Щодо відсутності у Мінекономіки повноважень для виконання судового рішення, на підставі якого видано виконавчий лист.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Предмет спору у справі № 520/10554/24 безпосередньо стосується права Фермерського господарства «АГРОТРЕК» на отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств».

У мотивувальній частині постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2026 прямо встановлено, що відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 106 (на момент виникнення спірних правовідносин), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем вказаної бюджетної програми було Мінагронолітики.

Таким чином, первинне бюджетне зобов`язання, з якого виник, спір, сформувалося у сфері компетенції Мінагронолітики, а покладення обов`язку на об`єднане Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України було наслідком публічного правонаступництва, зумовленого рішенням про ліквідацію Мінагронолітики. Після відміни цього рішення та нового нормативного розмежування компетенції постановою Кабінету Міністрів України віл 06.08,2026 N° 1029 виникла необхідність привести суб`єктний склад учасників справи у відповідність до актуального розподілу публічних, функцій.

За таких обставин існує безпосередній правовий та фактичний зв`язок між відновленою компетенцією Мінагронолітики і правовідносинами, з яких виник обов`язок за виконавчим листом від 12.06.2026, виданим Харківським окружним адміністративним судом у справі № 520/10554/24.

Відповідно до частини п`ятої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник, спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Аналізуючи сутність заміни сторони у публічно-правових відносинах, Верховний Суд у постанові від 26.02.2024 у справі № 380/4844/21 сформував правову позицію, згідно з якою: «Питання правонаступництва у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках повноважень та обов`язків одного суб`єкта права іншому. У спорах:, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Тобто, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого.

При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів».

У публічно-правових відносинах, на відміну від цивільних чи господарських, публічне правонаступництво виникає не лише у разі фактичного припинення суб`єкта владних повноважень, а насамперед у випадку передачі (переходу) або повернення функцій і повноважень від одного органу до іншого.

Застосовуючи зазначені правові висновки Верховного Суду до обставин справи № 340/2041/24, суд підкреслює, що заміна Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (з 17.07.2026 - Міністерство економіки та довкілля України) на Мінагрополітики обумовлена саме поверненням відповідної адміністративної компетенції та функцій головного розпорядника бюджетних коштів за програмою часткової компенсації вартості сільськогосподарської техніки до відновленого Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Оскільки в публічних правовідносинах відповідачем виступає держава в особі уповноваженого органу, а обов`язок щодо поновлення прав стягувана мас виконуватися виключно суб`єктом, який наділений відповідними владними та бюджетними повноваженнями, саме Мінагрополітики є єдиним компетентним органом, здатним забезпечити реальне та ефективне виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника Міністерства економіки та довкілля України про заміну сторони її правонаступником.

Керуючись положеннями статей 205, 229, 295, 297, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Міністерства економіки та довкілля України про заміну сторони у справі №520/10554/24 за адміністративним позовом Фермерського господарства "АГРОТРЕК" до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому Харківським окружним адміністративним судом 12.06.2026 у справі № 520/10554/24, з Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (код ЄДРПОУ 37508596) на Міністерство аграрної політики та продовольства України ( ЄДРПОУ: 37471967) як належного правонаступника.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвалу направити сторонам.

Суддя Кухар М.Д.