Постановление суда № 140354474, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

"06" жовтня 2026 р. справа № 520/10899/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біленського О.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ: 14099344) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" звернувся представника ОСОБА_1 з заявою про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23, в якій просить суд:

- змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Харківський окружний адміністративний суд від 08.08.2023 року у справі №520/10899/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка №100/255450 від 16.09.2022 (вих. №33/41-5400) з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку, в сумі 398950,51 грн.

Заява обґрунтована тим, що за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23, яке набрало законної сили 08.09.2023, відповідачем було зроблено лише розрахунок суми доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2023, яка складає 400048,56 грн, проте вона не було виплачена. Тобто, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23 набрало законної силине виконується вже більше двох місяців з дня набрання рішення законної сили, що відповідно до ч. 3 статті 378 КАС України є підставою для заміни способу і порядку його виконання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2026 призначено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23 до розгляду у відкритому судовому засіданні на 06.10.2026 об 14:00 год. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду письмові пояснення на заяву представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23.

На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надані пояснення на заяву представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23, в яких представником зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 по справі №520/10899/23 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 та нараховану різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 в розмірі 400048,56 грн. включено до Реєстру судових рішень. З 01.11.2023 пенсія виплачується з урахуванням зазначеного рішення суду по справі №520/19551/21. З жовтня 2025 року розпочато погашення заборгованості за зазначеним судовим рішенням та виплачено 1254 гривні 38 копійок. Зазначено, виплату різниці в пенсії в розмірі 398794,18 грн. буде проведено за умов надходження відповідного фінансування. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Згідно із пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами. Щодо вимог про зміну порядку та способу виконання судового рішення в порядку ст. 378 КАС України представником управління зазначено, поки не буде бюджетного фінансування за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік, в Головного управління не має правових підстав виплати Заявнику заборгованості за рішенням Суду у даній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

24.09.2025 від представника заявника (стягувача) надійшла заява, в якій представник позивача просить суд розглянути заяву про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення без участі заявника та його представника. Вимоги зазначені у заяві підтримують в повному обсязі.

29.09.2026 від представник відповідача (боржника) до суду надійшли пояснення, в яких міститься клопотання про розгляд заяви про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення без участі представника управління за наявними документами в матеріалах справи.

Згідно з положеннями ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 229 КАС України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення без участі сторін у письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглядаючи заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення та додані до неї матеріали, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ: 14099344) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 №100/255450 від 16.09.2022 (вих. №33/41-5400) з 01.12.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 №100/255450 від 16.09.2022 (вих. №33/41-5400) з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_2 у розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23 набрало законної сили 08.09.2023.

Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача №2003007873, розмір нарахованої до виплати пенсії, перерахованої за рішенням суду, за період з грудня 2019 року по жовтень 2023 року складає 400048,56 грн.

Згідно до листа від 07.07.2026 вих.№ 2000-0203-8/119035 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 по справі №520/10899/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 в розмірі 400048,56 грн., яку внесено до підсистеми "Реєстр судових рішень", яка використовується в роботі органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішені затверджено постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025. З жовтня 2025 року у відповідності до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішені затверджено постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 проводилась виплата нарахованої на виконання рішення суду різниці в пенсії, загалом виплачено 1098,05 грн. Подальша виплата коштів, які нараховано на виконання рішення суду з урахуванням пункту 14 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", виплачуватимуться за умов надходження відповідного фінансування. Станом на 07.07.2026 в підситсемі "Реєстр судових рішень" зазначене рішення суду обліковується під номером 510085. Станом на 07.07.2026 залишок невиплачених коштів за зазначеним рішенням суду складає 398950,51 грн.

Відповідно до доданих доказів до пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23 з жовтня 2025 року розпочато погашення заборгованості за зазначеним судови рішенням та виплачено 1254,38 грн., з них виплачено в жовтні 2025 року - 187,35 грн., в листопаді 2025 року - 187,35 грн., в грудні 2025 року - 187,35 грн., в лютому 2026 року - 103,00 грн., в березні 2026 року - 101,00 грн., в квітні 2026 року - 100, 00 грн., в травні 2026 року - 100,00 грн., в червні 2026 року - 132,00 грн., у вересні 2026 року - 156,33 грн. Залишок невиплачених коштів позивача за рішенням суду складає 398794,18 грн.

Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виплачено позивачу частину заборгованості суми пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 у розмірі 1254,38 грн.

Однак, оскільки до теперішнього часу рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості пенсії з 01.12.2019 по 31.10.2023 відповідачем не виконано, позивач звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить із наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Статтею 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже, звернення до суду є обов`язком державного виконавця у зазначеній категорії справ та такий обов`язок виникає через два місяці з дня відкриття виконавчого провадження за умови, що рішення суду не виконане, а стягувач не чинить перешкоди провадженню виконавчих дій.

Згідно з вимогами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Вищенаведені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі №420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі №611/26/17, від 07.02.2022 у справі №200/3958/19-а, від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 та від 01.05.2023 у справі №520/926/21.

Так, положеннями Закону України "Про виконавче провадження" визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно з частиною 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (ч. 3 ст. 378 КАС України у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024).

Отже, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни "зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією" на "стягнення коштів із державного органу боржника".

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за період з грудня 2019 року по жовтень 2023 року залишок невиплаченої суми пенсії заявника після її перерахунку на підставі рішення суду у даній справі у розмірі 398794,18 грн.

Тобто, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23, яке набрало законної сили 08.09.2023, не виконується у повному обсязі протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч. 3 ст. 378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви представника позивача про зміну способу виконання рішення відповідно до статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача нарахованої заборгованості пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства; виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків; держава прагне до збалансованості бюджету України.

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18, а також Другого апеляційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 04.06.2025 у справі №520/8654/22.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог заяви про зміну способу та порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23.

Керуючись положеннями ст.ст. 205, 229, 248, 256, 293, 295, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №520/10899/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №520/10899/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 в сумі 398794 (триста дев`яносто вісім тисяч сімсот дев`яносто чотири) грн. 18 коп.

В іншій частині - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Біленський О.О.