Постановление суда № 140354213, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

06 жовтня 2026 р. Справа № 520/31842/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олена Ізовітова-Вакім, розглянувши позовну заяву та додані до неї документи Донецького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (87528, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Серова, буд. 1А, код ЄДРПОУ 13492430) до Комунального підприємства «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ДОНЕЦЬК ІМЕНІ С.С.ПРОКОФ`ЄВА» (84130, Донецька обл., м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Шевченка, буд. 127, код ЄДРПОУ 32496293) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд стягнути з роботодавця Комунального підприємства «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ДОНЕЦЬК ІМЕНІ С.С.ПРОКОФ`ЄВА» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2025 році, у розмірі 55645,73 грн та пеню у розмірі 4618,12 грн на р/р UA438999980313191022000005001 Донецьке ГУК/Дон.обл./50070400; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070400, ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430.

Разом із позовною заявою позивачем подана заява щодо виконання до вимог статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України для учасника справи, який не має зареєстрованого Електронного кабінету в підсистемі Електронний суд ЄСІТС та остання відома адреса місцезнаходження якого знаходиться на території активних бойових дій, на яких функціонують інформаційні, електронні комунікаційні та інформаційно-комунікаційні системи та ресурси.

В обґрунтуванні вказаної заяви позивачам вказано наступне.

Відповідно до вимог статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV, позивач, як учасник справи, зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи. Роботодавець Комунального підприємства «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ДОНЕЦЬК ІМЕНІ С.С.ПРОКОФ`ЄВА» не має зареєстрованого Електронного кабінету в підсистемі Електронний суд ЄСІТС. У зв`язку із цим, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до постачальника поштових послуг АТ «Укрпошта» із запитом на публічну інформацію від 10.07.2025 року № 04.2-06/672. У відповідь на запит, АТ «Укрпошта» листом №1.14.002.001.-27302-25 від 14.07.2025 року повідомило наступне: «Наразі, тимчасово не працюють відділення у тих населених пунктах, де проходять бойові дії та обстріли, відділення які зруйновані в наслідок цього та відділення, що розташовані на території населених пунктів України, що тимчасово окуповані ворогом».

На підставі вказаного, позивач просить, зокрема, повідомляти відповідача щодо відповідних процесуальних дій шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Суд бере до уваги ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», відповідно до якої суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР, гарантовано кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом протягом розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, у якій вона є стороною.

Вказане право забезпечується змагальністю процесу, включаючи можливість кожної сторони ознайомитися з усіма аргументами, доказами та документами іншої сторони та прокоментувати їх у належний час; рівністю сторін, за якою жодна сторона не може опинитися в суттєвій процесуальній несприятливості; відповідач має отримати достатньо часу та можливостей для підготовки захисту, та ефективною участю, що означає реальну можливість представити свою позицію та заперечувати доводи іншої сторони у справі.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини загальна концепція справедливого судового розгляду, яка охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу, вимагає, щоб особу, щодо якої порушено провадження, було проінформовано про цей факт у спосіб, що забезпечує реальну можливість зрозуміти сутність позовних вимог та підготувати захист (рішення у справі «Діліпак та Каракайя проти Туреччини» (Dilipak and Karakaya v. Turkey), заяви №7942/05 та №24838/05, п. 77, від 04.03.2014 р.).

Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, які не ставлять її у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справах «Авотіньш проти Латвії», заява №17502/07, п. 119, ЄСПЛ 2016, та «Домбо Бехеєр Б.В. проти Нідерландів» (Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands), від 27.10.1993 р., п. 33, Серія А №274).

Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі із апеляційною скаргою іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть впевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловити свою позицію щодо кожного документа в матеріалах справи (рішення у справі «Беер проти Австрії» (Beer v. Austria), заява №30428/96, п.п. 17 та 18, від 06.02.2001).

Національні суди зобов`язані вживати всіх необхідних заходів для забезпечення ефективної участі відповідача у процесі, зокрема шляхом належного вручення позовної заяви та інших судових документів, що дає можливість реально зрозуміти зміст позовних вимог. Формальне повідомлення без доведення інформації до відома сторони є недостатнім і може призвести до порушення статті 6 § 1 Конвенції (див., зокрема, рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії» (Gankin and Others v. Russia), заява №2430/06 та інші, п. 36, від 31.05.2016 р.).

На національні суди покладено обов`язок з`ясувати чи були судові повістки або інші документи завчасно отримані сторонами та, за необхідності, зафіксувати таку інформацію у тексті рішення (рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії» (Gankin and Others v. Russia), заява №2430/06 та інші, п. 36, від 31.05.2016 р.). У разі невручення стороні належним чином судових документів, вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні (рішення у справі «Заводнік проти Словенії» (Zavodnik v. Slovenia), заява №53723/13, п. 70, від 21.05.2015 р., із подальшими посиланнями).

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслює, що право на ефективну участь у процесі, включаючи розуміння суті позовних вимог, є невід`ємною складовою змагальності та рівності сторін. Неналежне повідомлення відповідача про позов позбавляє його можливості подати відзив, надати контраргументи та докази, що порушує саму суть справедливого судового розгляду за статтею 6 § 1 Конвенції (див. також принципи, викладені у рішеннях «Niderost-Huber v. Switzerland», «Kerojarvi v. Finland» та низці інших справ щодо обов`язку держави забезпечити практичну, а не лише теоретичну можливість захисту).

Так, у відповідності до ст. 121 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII (у редакції Закону від 21.04.2022 № 2217-IХ) якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" з моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення (ухвалу).

У відповідь на запит позивача, АТ «Укрпошта» листом №1.14.002.001.-27302-25 від 14.07.2025 року повідомило наступне: «Наразі, тимчасово не працюють відділення у тих населених пунктах, де проходять бойові дії та обстріли, відділення які зруйновані в наслідок цього та відділення, що розташовані на території населених пунктів України, що тимчасово окуповані ворогом» (лист додається до заяви).

Внаслідок того, що АТ «Укрпошта» не здійснює обслуговування адреси, за якої офіційно зареєстрований відповідач, позивач позбавлений можливості направити листом із описом вкладення на адресу відповідача копію даного позову разом з додатками.

Оскільки АТ "Укрпошта" не здійснює пересилання поштових відправлень на території населених пунктів України, що тимчасово окуповані ворогом, суд з метою належного повідомлення відповідача про відкриття провадження та розгляд цієї справи вважає за необхідне здійснив відповідне повідомлення позивача про відкриття провадження та розгляд цієї справи через розміщення оголошення на сторінці Харківського окружного адміністративного суду, офіційний веб-портал "Судова влада в Україні" в Інтернеті.

Спір виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Подана позовна заява відповідає вимогам ст. 160, 161 КАС України. Справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі відсутні, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі немає.

Виходячи з положень ст. 171, 257 КАС України, зазначена справа належить до справ незначної складності, а отже, позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Керуючись положеннями ст. 19, 160-162, 171, 172, 241, 243, 248, 256-262, 294, 295 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Донецького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (87528, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Серова, буд. 1А, код ЄДРПОУ 13492430) до Комунального підприємства «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ДОНЕЦЬК ІМЕНІ С.С.ПРОКОФ`ЄВА» (84130, Донецька обл., м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Шевченка, буд. 127, код ЄДРПОУ 32496293) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

Розгляд справи здійснювати одноособовим складом суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Здійснити повідомлення позивача про відкриття провадження та розгляд цієї справи через розміщення оголошення на сторінці Харківського окружного адміністративного суду, офіційний веб-портал "Судова влада в Україні" в Інтернеті.

Запропонувати відповідачеві у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу подати до суду у п`ятиденний строк з дня отримання копії відзиву - відповідь на відзив та надати також до суду докази її надіслання (подання) іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення на відповідь позивача протягом п`яти днів з дня отримання відповіді позивача на відзив та надати до суду також докази надіслання (подання) їх копії іншим учасникам справи.

Копії даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена ІЗОВІТОВА - ВАКІМ