Решение № 140353099, 06.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16707/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання виплатити недоотриману пенсію,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №19607 від 07.04.2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року та ухвали від 25.07.2022 року у справі №420/21690/21 у сумі у сумі 284891,09 грн. (двісті вісімдесят чотири тисячі вісімсот дев`яносто одна гривня 09 копійок).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення відповідача від 07.04.2026 №19607 про відмову у виплаті позивачці недоотриманої її померлим чоловіком пенсії 284891,09 грн. є протиправним, так як позивачка є дружиною померлого пенсіонера та проживала разом із ним, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану, а також довідкою Житлово-будівельного кооперативу «Іллічівський-19» №10/11 від 10.11.2025. Також позивачка звернулась до відповідача у встановлений законодавством 6-місячний строк із заявою та всіма необхідними до неї документами в порядку статті 52 Закону №1058-IV про виплату недоотриманої пенсії її померлим чоловіком.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 11.06.2026 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

23.06.2026 року за вхід.№ЕС/70485/26 надійшов відзив на позов, в якому наголошено на необґрунтованості вимог позивача. ОСОБА_1 (зареєстрована на момент смерті ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ) для оформлення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) звернулася із заявою від 30.03.2026 до Головного управління. Заявницею було надано наступні документи: заява від 30.03.2026; копія паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого Ленінським РВ УМВС України в Одеській області від 18.07.2002; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, виданої ДПА у Ленінському районі м. Одеси 21.12.1998; копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 , виданого 07.10.2025 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); копія свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_4 від 17.04.2018; довідка №10/11 від 10.12.2025 Житлово-будівельного кооперативу «Іллічівський-19»; картка реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку.

При розгляді документів, долучених до заяви та визначені права на виплату недоотриманої пенсії встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а померлий зареєстрований АДРЕСА_2 , для виплати недоотриманої пенсії правових підстав немає. З огляду на викладене, питання щодо виплати суми недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 можливо буде розглянути за умови надання (не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера) членами сім`ї документів, що підтверджують родинні стосунки, та документів, які підтверджують спільне місце проживання з померлим на день смерті, в іншому випадку за наявності судового рішення на користь правонаступника.

25.06.2026 за вхід.№ЕС/71588/26 надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що Позивачка обрала єдино можливий, законний та підтверджений Верховним Судом ефективний процесуальний шлях подання нового самостійного позову про протиправність відповідача про відмову №19607 від 07.04.2026. Твердження відповідача про необхідність отримання «рішення на користь правонаступника» у старій справі є умисним введенням суду в оману з метою уникнення виконання обов`язку.

Відповідач у відзиві посилається на те, що позивачка та померлий пенсіонер мали різні адреси реєстрації, а тому правові підстави для виплати відсутні.

Проте, стаття 61 Закону №2262-ХІІ та стаття 52 Закону №1058-IV пов`язують право на отримання коштів із фактом спільного проживання на день смерті, а не спільної реєстрації.

Касаційний адміністративний суд у п. 28 Постанови від 22.07.2025 у справі №420/24177/21 чітко вказав, що до заяви додаються «документи, що засвідчують родинні відносини... та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті».

Оскільки профільний Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 не містить виключного переліку документів, що підтверджують спільне проживання.

Надана позивачкою Довідка ЖБК «Іллічівський-19» №10/11 (як органу управління житловим будинком), з урахування зареєстрованого шлюбу позивачки з ОСОБА_2 є належним, законним та допустимим доказом факту її реального проживання та ведення спільного господарства з чоловіком.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 17 квітня 2018 року, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №420/21690/21 (з урахуванням ухвали від 25.07.2022) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення №33/36-3660 від 30.08.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» станом на листопад 2019 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 07.10.2025.

27 лютого 2026 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату їй, як члену сім`ї померлого пенсіонера, що проживав разом з ним на день смерті, суми недоотриманої пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку на виконання судового рішення від 14.02.2022 у справі №420/21690/21.

У відповіді №14437-11091/К-02/8-1500/26 від 23.03.2026 відповідач зазначив, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №420/21690/21, яке набрало законної сили 14.03.2022 було проведено перерахунок пенсії і сума доплати пенсії з 01.12.2019 по 31.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум, склала 284891,09 грн. та надав розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A 19607/28 за Дорученням № Д N/A 19607/28 ОСОБА_2 . Також позивачці було роз`яснено, що відповідно до п.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1, для оформлення недоотриманої пенсії позивачці потрібно звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) або до територіального відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян та надати заяву, копію свідоцтва про смерть пенсіонера, копію документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, заяву про відкриття рахунку в банку, копію паспорта, довідку уповноваженого органу з місця проживання про проживання разом з пенсіонером на день його смерті, копію свідоцтва про укладення шлюбу та мати з собою оригінали даних документів.

30.03.2026 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (до відповідного відділу), до якої були додані усі вищезазначені документи. із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера

ГУ ПФУ в Одеській області рішенням від 07.04.2026 №19607 відмовило у виплаті зазначених коштів, мотивуючи це тим, що при розгляді документів, долучених до заяви про виплату недоотриманої пенсії встановлено, що позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а померлий зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , отже немає правових підстав для виплати пенсії.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закон України 2262).

Відповідно до частини першої статті 61 Закону України №2262, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Частинами другою та третьою статті 61 Закону України №2262 передбачено, що при зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до приписів пункту 3 розділу І Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера додаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Суд наголошує, що зміст статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» узгоджується із положеннями Цивільного кодексу України.

Згідно з статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України, своєю чергою, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Водночас Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

При вирішенні спору суд бере до уваги, що позивач у порядку частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ, що не заперечується відповідачем, отже не підлягає доказуванню.

До заяви від 30.03.2026 позивач долучила: заява від 30.03.2026; копія паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого Ленінським РВ УМВС України в Одеській області від 18.07.2002; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, виданої ДПА у Ленінському районі м. Одеси 21.12.1998; копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 , виданого 07.10.2025 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); копія свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_4 від 17.04.2018; довідка №10/11 від 10.12.2025 Житлово-будівельного кооперативу «Іллічівський-19»; картка реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку.

Проте, рішенням від 07.04.2026 №19607 відмовлено у виплаті зазначених коштів, мотивуючи це тим, що при розгляді документів, долучених до заяви про виплату недоотриманої пенсії встановлено, що позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а померлий зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Щодо відмови у виплаті недоодержаної пенсії з підстав різних відомостей про місце реєстрації, суд зазначає таке.

Суд вважає, що встановлена відповідачем різниця між відомостями про місце реєстрації позивача та пенсіонера ОСОБА_2 , наведена у поданих документах, не може вважатися достатньою та правомірною підставою для відмови у виплаті недоодержаної пенсії.

Відповідно до статті 61 Закону України №2262-XII, право на отримання сум пенсії, що залишилися недоодержаними у зв`язку зі смертю пенсіонера, визначається не формальною реєстрацією місця проживання, а фактом належності заявника до кола осіб, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника, або фактом спільного проживання з пенсіонером на день його смерті. Таким чином, формальна невідповідність у реєстраційних даних не може спростовувати фактичні обставини спільного проживання.

Крім того, у матеріалах справи міститься довідка Житлово-будівельного кооперативу «Іллічівський-19» №10/11 від 10.11.2025, в якій зазначено, що ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 , на 8 поверсі 16-поверхового будинку, що належить ЖБК «Іллічівський 19» і вела спільне господарство з чоловіком ОСОБА_2 .

Отже, наявні у справі докази підтверджують факт проживання позивача з чоловіком на день його смерті, що надає їй право на отримання недоодержаної пенсії.

Відтак, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у виплаті недоодержаної пенсії з підстав розбіжностей у реєстраційних даних є безпідставною, формальною та такою, що суперечить вимогам закону.

Також суд наголошує, що у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не в повній мірі досліджено обставини та не наведено вичерпних підстав для відмови у виплаті спірної суми недоодержаної пенсії.

Зокрема, відповідачем не з`ясовано, чи належить позивач до кола осіб, визначених статтею 61 Закону України №2262-XII, які мають право на отримання сум пенсії, що залишилися недоодержаними у зв`язку зі смертю пенсіонера, у тому числі осіб, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника, або тих, хто проживав разом із пенсіонером на день його смерті.

Таке неповне з`ясування обставин справи свідчить про формальний підхід відповідача до розгляду звернення позивача та про невиконання вимог законодавства щодо повного, всебічного й об`єктивного дослідження підстав для призначення відповідної виплати.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що відмова у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії, яка підлягала виплаті її чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №420/21690/21 і залишилася невиплаченою, є передчасною та необґрунтованою, оскільки прийнята без належної оцінки всіх юридично значущих обставин.

Відтак, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача від 30.03.2026, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути зазначену заяву. Під час повторного розгляду відповідач повинен надати належну правову оцінку всім поданим позивачем документам і доказам, зокрема довідці Житлово-будівельного кооперативу «Іллічівський-19» №10/11 від 10.11.2025. Рішення за результатами повторного розгляду повинно бути мотивованим, обґрунтованим і прийнятим з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1064,96 грн. судових витрат, сплачених згідно квитанції №8316-4286-0474-1363 від 01.06.2026 року.

Керуючись ст.ст.2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання виплатити недоотриману пенсію задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №19607 від 07.04.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату недоотриманої пенсії від 30.03.2026 та прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ЄДРПОУ 20987385, електронна пошта: upr@od.pfu.gov.ua)

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА