Постановление суда № 140352209, 06.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7782/24

У Х В А Л А

з питань прийняття звіту про виконання судового рішення

06 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24 позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 20.02.2024 №11/19616-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням індексації, надбавок та доплат до пенсії, встановлених законодавством без обмеження максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2026 року у справі № 380/7782/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало звіт про виконання рішення суду. Зазначає про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі № 380/7782/24 у липні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.02.2024 № 11/19616, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум. Сума заборгованості за період з 1.02.2023 по 31.07.2024 становить 167 311,18 грн. Зазначена заборгованість обліковується в електронній пенсійній справі та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, передбачених на відповідну мету. Загальна сума заборгованості ОСОБА_1 , нарахованої на виконання судових рішень, становить 623 144,18 грн, з яких у 2025-2026 роках виплачено 5 673,05 грн, а залишок становить 617 471,13 грн. Водночас Головне управління не має повноважень самостійно формувати бюджетні призначення чи виділяти кошти з державного бюджету, оскільки виплата пенсій та заборгованості за судовими рішеннями здійснюється виключно в межах відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до бюджетного законодавства та постанов Кабінету Міністрів України № 157 від 14.02.2025 і № 1046 від 19.08.2026 видатки на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, здійснюються в межах асигнувань, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України, з урахуванням установленого механізму їх розподілу. При цьому після визнання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 протиправною та нечинною виникла правова невизначеність щодо механізму фінансування таких виплат, однак обов`язок розпорядників бюджетних коштів дотримуватися вимог пункту 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» залишається чинним. З огляду на наведене, затримка виплати заборгованості зумовлена не бездіяльністю чи умисним невиконанням рішення суду, а відсутністю необхідного бюджетного фінансування. Відповідач неодноразово зверталося до Пенсійного фонду України щодо забезпечення відповідного фінансування, а листом від 21.09.2026 № 2600-0507-5/156741 звернулося з проханням профінансувати залишок заборгованості у сумі 167 311,18 грн. Таким чином, Головним управлінням у межах наданих повноважень вчинено всі залежні від нього дії, спрямовані на повне виконання рішення суду. За відсутності відповідного фінансового забезпечення невиплата коштів не може свідчити про умисне ухилення від виконання судового рішення та не є підставою для застосування до керівника штрафу.

Представник заявника подав до суду заперечення на звіт про виконання рішення суду. Зазначає про те, що наведена відповідачем у звіті сума заборгованості є недостовірною, оскільки не відповідає розміру пенсії, визначеному на виконання судового рішення у справі № 380/7782/24. Зокрема, відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.02.2024 № 11/19616 розмір грошового забезпечення становить 49 157,95 грн, а пенсія у розмірі 63% без обмеження максимальним розміром 30 969,51 грн з 1.02.2023. Саме такий розмір пенсії зазначений і самим відповідачем у розрахунку та відповіді позивачу від 17.03.2025. Водночас у розрахунку заборгованості відповідач визначив пенсію за лютий 2023 року у розмірі 21 689,67 грн, за березень 2023 року січень 2024 року 23 189,67 грн, і лише з лютого 2024 року 30 969,51 грн. Отже, перерахунок фактично проведено лише з 1.02.2024, а не з 1.02.2023, як передбачено судовим рішенням. Унаслідок зазначеного неправильного розрахунку відповідач визначив заборгованість основного розміру пенсії без індексації у сумі 167 311,18 грн, тоді як, за розрахунком позивача, її фактичний розмір за період з 1.02.2023 по 31.07.2024 становить 262 169,26 грн, з яких за період з 1.02.2023 по 31.12.2023 197 512,85 грн, а з 1.01.2024 по 31.07.2024 64 656,41 грн. Крім того, відповідачем не враховано та не відображено у звіті заборгованість з індексації пенсії, хоча судовим рішенням зобов`язано здійснити перерахунок і виплату пенсії з 1.02.2023 з урахуванням індексації, надбавок і доплат, без обмеження максимальним розміром. При цьому у власному розрахунку пенсії відповідач відображає індексацію за 2022 2025 роки, однак належні до виплати суми такої індексації у заборгованості не визначені та у звіті не наведені. На підтвердження неналежного виконання рішення позивач також посилається на постанову державного виконавця про накладення штрафу, якою встановлено, що станом на 4.04.2025 рішення суду залишається невиконаним, та направлено повідомлення про можливе вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 КК України. При цьому відповідач подав до суду ті самі розрахунки, які раніше подавалися органу державної виконавчої служби. Окремо позивач просить не враховувати у звіті перерахунки, що стосуються інших судових справ, зокрема № 380/2828/24, № 380/24021/23 та № 380/11131/25, оскільки питання їх виконання є або буде предметом окремого судового контролю у відповідних провадженнях. Щодо клопотання Відповідача про звільнення від сплати штрафу Позивач зазначає, що не ставить питання про негайне погашення заборгованості, а просить забезпечити належне виконання рішення суду в частині правильного визначення її розміру та відображення відповідних даних в інформаційних системах Пенсійного фонду. Виконання цього обов`язку залежить від правильності дій посадових осіб Відповідача та не пов`язане з наявністю бюджетних асигнувань. Враховуючи, що Відповідач і після вжиття заходів державним виконавцем подав суду недостовірні розрахунки, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7782/24 станом на день подання звіту не можуть вважатися виконаними належним чином.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується наступним.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.

Між тим, 19 грудня 2024 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» № 4094-IX, яким ст. 382 КАС України викладено у новій редакції, а також доповнено КАС України статтями 382-1, 382-2, 382-3.

При цьому, згідно п. 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з ч. 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття звіту або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Частиною 11 ст.382-3 КАС України встановлено, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 20.02.2024 №11/19616-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 без обмеження максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, за результатами якого розмір пенсії (з надбавками) становить 30 969,51 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 30 969,51 грн.

Виплату заборгованості за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 у справі № 380/7782/24 за період з 01.02.2023 по 31.07.2024 становить 167 311,18 грн.

Разом із тим у розрахунку на доплату ( виплату, утримання) пенсії , за пенсійною справою №2610039326 вказані інші розрахункові цифри, а саме: лютий 2023 року - 21689,67 грн, березень 2023 року - січень 2024 року 23189,67 грн, лютий 2024 року 30979,51.

Таким чином, наведені розрахункові дані не узгоджуються з визначеним відповідачем розміром пенсії та свідчать про те, що перерахунок основного розміру пенсії на виконання рішення суду фактично проведено лише з 01.02.2024, а не з 01.02.2023, як передбачено судовим рішенням.

Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З урахуванням наведеного, та враховуючи те, що рішення суду залишається не виконаним, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для надання звіту про виконання судового рішення на тридцять днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 121, 241-243, 248, 256, 381-1, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

Ухвалив:

Відмовити Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві у прийнятті звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24.

Продовжити Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві строк для подання звіту про виконання судового рішення від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі №380/7782/24 у 60-денний строк з дати отримання цієї ухвали.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у 60-денний строк надати до Львівського окружного адміністративного суду реквізити ( відомості) щодо всіх начальників (керівників) Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідальних за виконання судового рішення (прізвище, ім`я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, документ про призначення на посаду, посадову інструкцію (положення, тощо) з визначенням посадових обов`язків - для вирішення питання щодо накладення штрафу відповідно до статті 382 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Брильовський Р.М.