Решение № 140350156, 05.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуСправа №160/22984/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБИНТ» до Південно-Східної митниці про визнання протиправними та скасування рішень,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБИНТ» до Дніпровської митниці, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення Дніпровської митниці: UA110150/2025/000057 від 02.04.2025; UA110150/2025/000058 від 02.04.2025; UA110150/2025/000068 від 29.04.2025; UA110150/2025/000069 від 29.04.2025; UA110150/2025/000084 від 27.05.2025; UA110150/2025/000085 від 27.05.2025; UA110150/2025/000103 від 07.07.2025; UA110150/2025/000104 від 07.07.2025; UA110150/2025/000112 від 30.07.2025; UA110150/2025/000113 від 30.07.2025;

- зобов`язати Дніпровську митницю (вул. Ольги княгині, буд. 22, м. Дніпро, 49038, код ЄДРПОУ 43971371) зареєструвати та провести митне оформлення за електронними митними деклараціями 25UA110150004397U7 від 02.04.2025 року; 25UA110150004396U8 від 02.04.2025 року; 25UA110150005725U0 від 29.04.2025 року; 25UA110150005726U9 від 29.04.2025 року; 25UA110150007492U0 від 27.05.2025 року; 25UA110150007493U9 від 27.05.2025 року; 25UA110150009738U6 від 07.07.2025 року; 25UA110150009739U5 від 07.07.2025 року; 25UA110150010759U3 від 30.07.2025 року; 25UA110150010760U6 від 30.07.2025 року зі ставкою ПДВ у розмірі 7% відповідно до п.п. «в» п. 193.1 ст. 193 ПК України.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 25.03.2020 між ТОВ «ЕКОБИНТ» (покупець) та Компанією «Nantong Jianan Medical Produkcts Co., Ltd (постачальник) (Китай) укладений зовнішньоекономічний контракт №25032020, відповідно до якого постачальник направляє на користь покупця товар відповідно до Специфікації. Так, відповідно до укладеної Специцікації та сертифікату якості, постачальник здійснив поставку товару медичного призначення: тканина бавовняна полотяного переплетення: тканина медична бавовняна у рулонах. З метою митного оформлення ввезеного товару, ТОВ «ЕКОБИНТ» подані електронні митні декларації разом з усіма документами, які підтверджують митну вартість товарів. Митне оформлення товару заявлено за ставкою ПДВ у розмірі 7% відповідно до вимог п.193.1 ст. 193 Податкового кодексу України. За результатами перевірки відомостей електронних митних декларацій Дніпровською митницею винесені картки відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, в яких вказано, що митне оформлення товару заявлено за ставкою ПДВ у розмірі 7% протиправно у зв`язку з тим, що сфера дії Технічного Регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753, не поширюється на вказану продукцію, оскільки товар не є готовим медичним виробом до першого застосування за призначенням кінцевим користувачем та/або споживачем. При цьому зазначено, що митне оформлення може бути здійснено із зазначенням ставки податку на додану вартість у розмірі 20%. Позивач не погоджується із вказаними картками відмови зазначаючи, що будь-які роз`яснення, листи чи інші акти Міністерства охорони здоров`я не можуть підміняти, відміняти або суперечити нормам Податкового кодексу України щодо оподаткування операцій з медичними виробами. У випадку розбіжностей, пріоритет мають норми Кодексу як акта вищою юридичної сили. Позивач вважає картки відмови протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року позовну заяву ТОВ «ЕКОБИНТ» було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

17 вересня 2025 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника позивача адвоката Бєлкіної Маріанни Олегівни надійшла заява про усунення недоліків позову, до якої долучено докази сплати судового збору розмірі 18168,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року, прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ТОВ «ЕКОБИНТ» та відкрито провадження в адміністративній справі №160/22984/25, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

13 жовтня 2025 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив Південно-Східної митниці на позовну заяву ТОВ «ЕКОБИНТ», в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до графи 31 поданих позивачем ЕМД (опис товару) до митного оформлення було заявлено товар «Виріб медичного призначення, марля медична вибілена, призначена для використання в медичній практиці, для фіксації, накладення та виготовлення операційно - перев`язувальних засобів. Тканини бавовняні, зі вмістом бавовни 85 мас.% або більше, вибілені, полотняного переплетення, з поверхневою щільністю не більш як 100 г/м2: тканина бавовняна полотняного переплетення: тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, завширшки 93 см». За інформацією графи 33 зазначених ЕМД - код товару згідно з УКТЗЕД 5208211000, у графа 47 ЕМД зазначено ставку податку на додану вартість ПДВ у розмірі 7% . За результатами митного контролю посадовою особою митниці відмовлено у здійсненні митного оформлення товарів та оформлено Картки відмови, які є предметом розгляду у цій справі, оскільки митне оформлення товару, заявленого за ЕМД з описом згідно графи 31, за ставкою ПДВ 7% є неможливим у зв`язку з тим, що сфера дії Технічного Регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою КМУ від 02 жовтня 2020 року № 753, згідно роз`яснень МОЗ від 07.03.2024 №24-04/10300/2-24 не поширюється на вказану продукцію. Роз`яснення МОЗ №24-04/10300/2-24 від 07.03.2024 надіслані до митниці Державною митною службою України листом від 08.03.2024 №15/15-01-04/7.5/1294, в якому зазначено, що за результатами опрацювання Звіту Рахункової палати про результати аудиту ефективності планування та результативності контролю за повнотою нарахування і своєчасністю надходжень податку на додану вартість по операціях з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів і медичних виробів в Дніпровській митниці, затвердженого Рішенням Рахункової палати від 19.12.2023 №30-2, Державною митною службою України було направлено запит до Міністерства охорони здоров`я щодо, митного оформлення товару тканина бавовняна полотняного переплетення, тканина медична бавовняна у рулонах, довжиною 1300 м, завширшки 90 см, код товару згідно УКТЗЕД 5208211099 зі сплатою податку на додану вартість у розмірі 7%. За роз`ясненнями Міністерства охорони здоров`я сфера дії Технічного Регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року № 753, не поширюється на зазначений у графі 31 ЕМД від 14.03.2024 №24UA110050001215U6 товар, оскільки такий товар не є готовим медичним виробом до першого застосування за призначенням кінцевим користувачем та/або споживачем. Така продукція не вводиться в обіг з метою розповсюдження та/або застосування за призначенням. Таким чином, роз`яснення Міністерства охорони здоров`я від 07.03.2024 №24- 04/10300/2-24 виключає належність товару, зазначеного у графі 31 ЕМД від 14.03.2024 №24UA110050001215U6, до медичних виробів, що відповідають вимогам відповідного Технічного регламенту, які дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні. За змістом Карток відмови в них зазначається не тільки підстави відмови у здійсненні митного оформлення, але й умови, за яких митне оформлення може бути здійснено. Такою умовою у Картці відмови зазначено подання митної декларації із зазначенням ставки податку на додану вартість у розмірі 20%. Заперечуючи проти прийнятого митницею рішення про відмову у здійсненні митного оформлення товарів, позивач зазначає, що декларантом до митного оформлення надані, документи, які на думку позивача, надають йому право на застосування пільгової ставки ПДВ. До таких документів віднесено: декларацію про відповідність, витяг з реєстру осіб, відповідальних за введення медичних виробів в обіг; фото з наявним маркуванням. В декларації про відповідність від 17.10.2023 №EK/NANTONG (редакція_3) зазначено про відповідність товару вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року №753. За твердженням відповідача, з урахуванням зазначеного опису медичного виробу, товар, заявлений позивачем до митного оформлення як тканина бавовняна медична, полотняного переплетення у рулонах завширшки 90 см, не відповідає коду 48126 відповідно до Класифікаторів медичних виробів, що спростовує твердження позивача. З урахуванням викладеного, митниця вважає, що Картки відмови прийняті митницею в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Крім того, у відзиві на позовну заяву, відповідачем було заявлено клопотання про заміну його назву у справі №160/22984/25 з «Дніпровська митниця» на «Південно-Східна митниця».

23 жовтня 2025 року до суду через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відзив митниці не спростовує обставин, викладених у позовній заяві, натомість підтверджує, що рішення про відмову прийнято на підставі ненормативного документа листа МОЗ, який не є нормативно-правовим актом. Більше того, з матеріалів відзиву вбачається, що митниця вийшла за межі своїх повноважень, надаючи правову оцінку питанню відповідності продукції вимогам технічного регламенту, хоча така оцінка належить до компетенції уповноважених органів із оцінки відповідності, а не органів митного контролю.

Приймаючи до уваги ту обставину, що на момент розгляду справи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 43971371, який належав Дніпровській митниці зазначено нову назву державного органу Південно Східна митниця, суд вважає за необхідне змінити найменування відповідача на - Південно Східна митниця.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ЕКОБИНТ» (код ЄДРПОУ 34588794) зареєстровано юридичною особою 07.09.2006 року, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 1 224 102 0000 029446. Основний вид діяльності: 21.20 Виробництво фармацевтичних препаратів і матеріалів.

25 березня 2023 року позивач та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) уклали Контракт постачання №25032020 (далі - Контракт), яким узгоджено постачання товару відповідно до специфікацій до Контракту.

12 вересня 2024 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №44 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 755, сума 95130,00 долари США.

Відповідно до умов Додаткової угоди №19 від 01.11.2024, Сторони Контракту домовились, в зв`язку зі зміною кількості товару по факту завантаження викласти Специфікацію №44 від 12.09.2024 року у наступній редакції: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 745, сума 91635,00 долари США та тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 16 сума 2048,00 долари США

14 листопада 2024 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №49 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 755, сума 95130,00 долари США.

18 грудня 2024 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №50 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 755, сума 95130,00 долари США.

18 грудня 2024 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №51 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 755, сума 95130,00 долари США.

19 лютого 2025 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №52 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 739, сума 93114,00 долари США.

19 лютого 2025 року позивачем та Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) укладено Специфікацію №53 (далі - Специфікація), якого погоджено постачання: тканини бавовняної полотняного переплетення: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см. Кількість рулонів 755, сума 92865,00 долари США.

15 січня 2025 року Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) склало сертифікат якості (звіт №JA250115Z, партія JA250108Z), товар: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018.

20 лютого 2025 року Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) склало сертифікат якості (звіт №JA250220Z, партія JA250208Z), товар: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018.

20 березня 2025 року Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) склало сертифікат якості (звіт №JA250320Z, партія JA250308Z), товар: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018.

22 квітня 2025 року Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) склало сертифікат якості (звіт №JA250422Z, партія JA250408Z), товар: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018.

19 травня 2025 року Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) склало сертифікат якості (звіт №JA250519Z, партія JA250408Z), товар: Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018.

Платіжними інструкціями в іноземній валюті та банківських металах №58 від 20.12.2024 р. на суму 19026,00 дол. США, №62 від 12.03.2025 р. на суму 18597,90 дол. США, №64 від 02.04.2025 р. на суму 85617,00 дол. США, №66 від 14.05.2025 р. на суму 83578,50дол. США, №68 від 17.06.2025 р. на суму 83802,60дол. США, позивач сплатив на користь Nantong Jianan Medical Products Co., Ltd (Китай) згідно специфікацій від 19.02.2025 №№50, 51, 52, 53 до контракту від 25.03.2020 року №25032020.

З метою митного оформлення товару, ввезеного згідно з Контрактом постачання №25032020 від 25 березня 2023 року, декларантом ТОВ «ЕКОБИНТ» подано до Дніпровської митниці митні декларації 25UA110150004397U7 від 02.04.2025 року; 25UA110150004396U8 від 02.04.2025 року; 25UA110150005725U0 від 29.04.2025 року; 25UA110150005726U9 від 29.04.2025 року; 25UA110150007492U0 від 27.05.2025 року; 25UA110150007493U9 від 27.05.2025 року; 25UA110150009738U6 від 07.07.2025 року; 25UA110150009739U5 від 07.07.2025 року; 25UA110150010759U3 від 30.07.2025 року; 25UA110150010760U6 від 30.07.2025 року, відповідно до яких у графі 31 задекларовано: «вироби медичного призначення. Марля медична вибілена, призначена для використання в медичній практиці, для фіксації накладення та виготовлення операційно-перев`язувальних засобів. Тканини бавовняні, з вмістом бавовни 85 мас. % або більше, вибілені, полотняного переплетення, з поверхневою щільністю не більш як 100г/м2: - тканина бавовняна полотняного переплетення: тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, завширшки 90 см».

За інформацією графи 33 зазначених ЕМД - код товару згідно з УКТЗЕД 5208211000, у графа 47 ЕМД зазначено ставку податку на додану вартість ПДВ у розмірі 7%.

Для митного оформлення декларантом ТОВ «ЕКОБИНТ» були подані документи, встановлені ч. 2 ст. 53 Митного кодексу України (графа 44 МД), а саме: сертификати якості, пакувальні листи, рахунки-фактури, коносаменти, накладні УМВС, сертифікати про походження товару, декларації про походження товару, банківські платіжні документи, що стосуються товару, рахунки-фактури про надання транспортних експедиційних послуг від виконавця договору (контракту) про транспортно-експедиційні послуги, документи, що підтверджує вартість перевезення товару, зовнішньоекономічний договір (контракт), доповнення до зовнішньоекономічного договору (контракту), договір про надання послуг митного брокера, договір (контракт) про перевезення, копії митних декларацій країни відправлення, документи про відповідність, передбачені технічними регламентами на медичні вироби.

За результатом опрацювання всіх поданих декларантом документів Дніпровською митницею були прийняті спірні картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення Дніпровської митниці: UA110150/2025/000057 від 02.04.2025; UA110150/2025/000058 від 02.04.2025; UA110150/2025/000068 від 29.04.2025; UA110150/2025/000069 від 29.04.2025; UA110150/2025/000084 від 27.05.2025; UA110150/2025/000085 від 27.05.2025; UA110150/2025/000103 від 07.07.2025; UA110150/2025/000104 від 07.07.2025; UA110150/2025/000112 від 30.07.2025; UA110150/2025/000113 від 30.07.2025, щодо відмови у митному оформленні (випуску) товарів за ЕМД 25UA110150004397U7 від 02.04.2025 року; 25UA110150004396U8 від 02.04.2025 року; 25UA110150005725U0 від 29.04.2025 року; 25UA110150005726U9 від 29.04.2025 року; 25UA110150007492U0 від 27.05.2025 року; 25UA110150007493U9 від 27.05.2025 року; 25UA110150009738U6 від 07.07.2025 року; 25UA110150009739U5 від 07.07.2025 року; 25UA110150010759U3 від 30.07.2025 року; 25UA110150010760U6 від 30.07.2025 року.

В обгрунтування вказаних рішень, митним органом було зазначено, що митне оформлення товару, заявленого за ЕМД з описом, згідно графи 31, за ставкою ПДВ у розмірі 7%, є неможливим, у зв`язку з тим, що сфера дії Технічного Регламенту, щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753, згідно роз`яснень від 07.03.2024 №24-04/10300/2-24, наданих Міністерством охорони здоров`я, не поширюється на вказану продукцію. Роз`яснення Міністерства охорони здоров`я від 07.03.2024 №24-04/10300/2-24 надіслані до митниці Державною митною службою України листом від 08.03.2024 №15/15-01-04/7.5/1294 (враховуючи результати здійснення аудиту ефективності планування та результативності контролю за повнотою нарахування і своєчасністю надходжень ПДВ по операціях з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів і медичних виробів в Дніпровській митниці, проведеного Рахунковою палатою, викладені в Акті від 14.11.2023 №01-21-10/214 та Звіті, затвердженому рішенням Рахункової палати від 19.12.2023 №30-2). Згідно роз`яснень Міністерства охорони здоров`я від 07.03.2024 №24-04/10300/2-24 з посиланням на підпункти 1-2 Технічного регламенту, зазначений товар не є готовим медичним виробом до першого застосування за призначенням кінцевим користувачем та/або споживачем. Така продукція не вводиться в обіг з метою розповсюдження та/або застосування за призначенням. Отже, сфера дії Технічного регламенту не поширюється на вказану продукцію. Враховуючи зазначене, неможливо оподаткування вказаного товару за ставкою ПДВ у розмірі згідно підпункту «в» пункту 193.1 ст. 193 ПК України.».

Окрім підстави відмови у митному оформленні (випуску) товарів, у картці Дніпровською митницею було зазначено умови, за яких митне оформлення може бути здійснено, а саме, такою умовою вказано подання митної декларації із зазначенням ставки податку на додану вартість у розмірі 20%.

У подальшому товар випущений у вільний обіг на території України за ЕМД типу ІМ40 від 02.04.2025 №25UA110150004449U0, №25UA110150004448U0, від 29.04.2015 №25UA110150005780U1,№25UA110150005781U0, від 27.05.2025 №25UA110150007580U4, №25UA110150007581U3, від 07.07.2025 №25UA11015009789U8, №25UA110150009790U0, від 31.07.2025, №25UA110150010795U5, №25UA110150010706U46 за ставкою ПДВ 20%.

Не погодившись з прийнятими картками відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 7 МК України, встановлені порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обмін митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, організація і забезпечення діяльності митних органів та інші заходи, спрямовані на реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, становлять державну митну справу.

За приписами пункту 24 частини першої статті 4 МК України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 53 МК України, документами, які підтверджують митну вартість товарів, є декларація митної вартості та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводиться розрахунок митної вартості; зовнішньоекономічний договір (контракт); рахунок-фактура (інвойс) або рахунок - проформа (якщо товар не є об`єктом купівлі-продажу); якщо рахунок сплачено - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; якщо здійснювалося страхування - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.

Абзацами другим та третім підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 ПК України передбачено, що ставка податку у розмірі 7% встановлена по операціях, з: постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Державного реєстру лікарських засобів, а також медичних виробів, які внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність, та дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію і застосування в Україні; постачання на митній території України та ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, дозволених для застосування у межах клінічних випробувань, дозвіл на проведення яких надано центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

З аналізу наведеної норми ПК України вбачається, що операції з постачання на митній території України та/або ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів та виробів медичного призначення підлягають оподаткуванню ПДВ за ставкою податку у розмірі 7% відповідно до підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 ПК України, за умови, що такі лікарські засоби: дозволені для виробництва і застосування в Україні; внесені до Державного реєстру лікарських засобів; а також медичні вироби: дозволені для надання на ринку та/або введення в експлуатацію i застосування в Україні; внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення або відповідають вимогам відповідних технічних регламентів, що підтверджується документом про відповідність.

При цьому, у разі, якщо при здійсненні операцій з постачання на митній території України та/або ввезення на митну територію України лікарських засобів/медичних виробів не дотримано хоча б однієї із зазначених умов, передбачених абзацами другим та третім підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 ПК України, такі операції оподатковуються ПДВ у загальновстановленому порядку за ставкою 20%.

З карток відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110150/2025/000057 від 02.04.2025; UA110150/2025/000058 від 02.04.2025; UA110150/2025/000068 від 29.04.2025; UA110150/2025/000069 від 29.04.2025; UA110150/2025/000084 від 27.05.2025; UA110150/2025/000085 від 27.05.2025; UA110150/2025/000103 від 07.07.2025; UA110150/2025/000104 від 07.07.2025; UA110150/2025/000112 від 30.07.2025; UA110150/2025/000113 від 30.07.2025 встановлено, що підставою для відмови у митному оформленні (випуску) товарів є те, що митне оформлення товару, заявленого за ставкою ПДВ у розмірі 7%, є неможливим у зв`язку з тим, що сфера дії Технічного Регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753 не поширюється на вказану продукцію, оскільки товар не є готовим медичним виробом до першого застосування за призначенням кінцевим користувачем та/або споживачем.

Згідно п. 1 Технічного регламенту його дія поширюється на медичні вироби та допоміжні засоби до них.

При цьому Класифікатор медичних виробів НК 024:2023 за кодом 48126 передбачає «Рулон марлевий нестерильний» з описом нестерильний виріб у формі довгої смужки тканого матеріалу, що розтягується та вбирає (наприклад, бавовни, целюлози), згорнутого в рулон, розроблений для використання як первинна пов`язка на рану чи бандаж для утримання на місці марлевої подушечки або іншої пов`язки на тілі пацієнта. Призначено для забезпечення компресії без стягування; виріб може бути самоклейким (залишається на місці за мінімального використання клейкої стрічки). Це виріб одноразового використання.

Так, судом встановлено, що у Сертифікатах якості від 15 січня 2025 року, 20 лютого 2025 року, 20 березня 2025 року, 22 квітня 2025 року та 19 травня 2025 року, наданих позивачем до митного оформлення товарів, копії яких містяться в матеріалах справи, вказано Товар: «Тканина медична бавовняна у рулонах: тип 17, довжиною 1300 м, шириною 90 см, характеристики: виріб вибілений з м`якого без вкраплень тканого матеріалу без запаху та смаку. Може використовуватись як готова продукція в медицині та медичній практиці. Використовується в якості медичного виробу в медицині та медичній практиці. Також може використовуватись в якості сировини для виробництва перев`язувальних матеріалів та виробів медичних марлевих (бинтів медичних марлевих, відрізів медичних марлевих та інших виробів) в медицині та медичній практиці; вироби відповідають стандарту ДСТУ EN 14079:2009, ДСТУ EN 15223-1:2018».

Крім того, на підтвердження того, що товар, заявлений до митного оформлення тканина бавовняна полотняного переплетення в рулонах, є готовим медичним виробом відповідно до вимог технічного регламенту та підлягає застосуванню ставки ПДВ 7%, позивачем було подано Протокол випробувань №963-Л від 10.05.2024 р. (випробування проведено Дніпропетровським регіональним центром стандартизації, метрології та сертифікації (Криворізька філія), акредитованим відповідно до ДСТУ EN ISO/ІЕС 17025:2019.)

У протоколі підтверджено відповідність товару: стандарту ДСТУ EN 14079:2009 (медична марля) вимогам до медичних виробів, що виготовляються з вибіленої бавовняної тканини; специфікації щодо поверхневої щільності, стерильності та текстильних характеристик.

У висновках зазначено, що товар «марля медична в рулонах тип 17» відповідає маркуванню та призначений для використання в медичній практиці.

Також на підтвердження того, що товар, заявлений до митного оформлення тканина бавовняна полотняного переплетення в рулонах, є готовим медичним виробом відповідно до вимог технічного регламенту та підлягає застосуванню ставки ПДВ 7%, позивачем було подано Доклінічна оцінка виробу «Марля медична в рулонах», проведена Інститутом гігієни та медичної екології імені О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України (GLP-сертифікована установа, акредитація №20375). Оцінка проведена відповідно до міжнародних стандартів ISO 10993 (серія) щодо біологічної безпеки медичних виробів.

За результатами оцінки: товар не містить токсичних, алергенних, канцерогенних або небезпечних домішок; визначено як виріб медичного призначення; підтверджено, що марля придатна для прямого медичного використання, у тому числі як первинна пов`язка на рани. Призначення, як зазначено в протоколі: використання в медицині для виготовлення перев?язувальних матеріалів, у т.ч. як готової продукції.

Також інформація про товар та особу, відповідальну за ввезення медичних виробів у обіг, внесена ТОВ «Екобинт» до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення.

Згідно Декларації про відповідність EKNANTONG Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №3675 від 02.10.2013, об`єкт декларації Тканини бавовняні полотняного переплетення відповідає вимогам стандартів ДСТУ EN 16223-1:2018, ДСТУ-2009.

Постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013 затверджено Технічний регламент щодо медичних виробів, в якому вказано, що «9) медичний виріб - будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти; 10) медичний виріб, призначений для клінічних досліджень, - медичний виріб (крім медичних виробів для діагностики in vitro), призначений для використання медичним працівником, який має відповідну кваліфікацію, під час проведення клінічних досліджень;…».

У Класифікаторі медичних виробів НК 024:2023, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.05.2023 №4139 наявний та визначений «Рулон марлевий, нестерильний (код 48126)» - нестерильний виріб у формі довгої смужки тканого матеріалу, що розтягується та вбирає (наприклад, бавовни, целюлози), згорнутого в рулон, розроблений для використання в якості первинної пов`язки на рану або бандажа для утримання на місті марлевої подушечки або іншої пов`язки на тілі пацієнта. Призначене для забезпечення компресії без стягування, виріб може бути самоклейким (залишається на місті при мінімальному використанні клейкої стрічки). Це виріб одноразового використання. НК 024:2023 призначений для ідентифікації інструментів, апаратів, приладів, пристроїв, матеріалів або інших виробів, що належать до медичних виробів.

Класифікатор не містить обмежень щодо довжини чи ширини такої смужки.

Сторонами не заперечується, що при митному оформленні товару позивачем подано декларацію про відповідність згідно до процедури оцінки відповідності, передбаченої Технічним регламентом, затвердженим постановою КМУ №753 від 02.10.2013. Також, інформація про товар та особу, відповідальну за ввезення медичних виробів у обіг, внесена підприємством до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення.

Таким чином, митному органу були надані всі документи, що підтверджують відповідність товару критеріям до медичних виробів.

Отже, оскільки у класифікаторі медичних виробів НК 024:2023, наявний та визначений Рулон марлевий, нестерильний (код 48126), останній належить до медичних виробів.

Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 07.05.2025 у справі №160/28693/24 та від 06.08.2025 у справі № 160/9521/24, що враховано судом під час розгляду цієї справи на підставі ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У цій справі наявна декларація відповідності позивача, яка не спростована жодним документом органу оцінки відповідності. Відповідач фактично послався на лист МОЗ України, без доказів проведення цим органом оцінки відповідності поставленого товару Технічному регламенту, наявності відповідних повноважень, використаних методів і т.д.

Посилання відповідача на роз`яснення Міністерства охорони здоров`я, викладені у листі від 07.03.2024 №24-04/10300/2-24, є безпідставними, оскільки таке роз`яснення має виключно рекомендаційний характер, та не є нормативно-правовим актом.

Таким чином, картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення: UA110150/2025/000057 від 02.04.2025; UA110150/2025/000058 від 02.04.2025; UA110150/2025/000068 від 29.04.2025; UA110150/2025/000069 від 29.04.2025; UA110150/2025/000084 від 27.05.2025; UA110150/2025/000085 від 27.05.2025; UA110150/2025/000103 від 07.07.2025; UA110150/2025/000104 від 07.07.2025; UA110150/2025/000112 від 30.07.2025; UA110150/2025/000113 від 30.07.2025, видані Дніпровською митницею не відповідають вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

У зв`язку з чим, з метою захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Південно-Східну митницю зареєструвати та провести митне оформлення за електронними митними деклараціями 25UA110150004397U7 від 02.04.2025 року; 25UA110150004396U8 від 02.04.2025 року; 25UA110150005725U0 від 29.04.2025 року; 25UA110150005726U9 від 29.04.2025 року; 25UA110150007492U0 від 27.05.2025 року; 25UA110150007493U9 від 27.05.2025 року; 25UA110150009738U6 від 07.07.2025 року; 25UA110150009739U5 від 07.07.2025 року; 25UA110150010759U3 від 30.07.2025 року; 25UA110150010760U6 від 30.07.2025 року зі ставкою ПДВ у розмірі 7% відповідно до п.п. «в» п. 193.1 ст. 193 ПК України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

При цьому, відповідачем не доведено належними доказами правомірність своїх рішень у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на положення вказаної статті та зважаючи на задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБИНТ» у повному обсязі, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 24224,00 грн. підлягають відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цих коштів на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Південно-Східної митниці.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБИНТ» (місцезнаходження: вул. Академіка Белелюбського, буд. 14, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 34588794) до Південно-Східної митниці (місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, буд. 22, м.Дніпро, 49038, код ЄДРПОУ 43971371) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення: UA110150/2025/000057 від 02.04.2025; UA110150/2025/000058 від 02.04.2025; UA110150/2025/000068 від 29.04.2025; UA110150/2025/000069 від 29.04.2025; UA110150/2025/000084 від 27.05.2025; UA110150/2025/000085 від 27.05.2025; UA110150/2025/000103 від 07.07.2025; UA110150/2025/000104 від 07.07.2025; UA110150/2025/000112 від 30.07.2025; UA110150/2025/000113 від 30.07.2025, видані Дніпровською митницею.

Зобов`язати Південно-Східну митницю (місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, буд. 22, м. Дніпро, 49038, код ЄДРПОУ 43971371) зареєструвати та провести митне оформлення за електронними митними деклараціями 25UA110150004397U7 від 02.04.2025 року; 25UA110150004396U8 від 02.04.2025 року; 25UA110150005725U0 від 29.04.2025 року; 25UA110150005726U9 від 29.04.2025 року; 25UA110150007492U0 від 27.05.2025 року; 25UA110150007493U9 від 27.05.2025 року; 25UA110150009738U6 від 07.07.2025 року; 25UA110150009739U5 від 07.07.2025 року; 25UA110150010759U3 від 30.07.2025 року; 25UA110150010760U6 від 30.07.2025 року зі ставкою ПДВ у розмірі 7% відповідно до п.п. «в» п. 193.1 ст. 193 ПК України.

Стягнути з Південно-Східної митниці (місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, буд. 22, м. Дніпро, 49038, код ЄДРПОУ 43971371) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБИНТ» (місцезнаходження: вул. Академіка Белелюбського, буд. 14, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 34588794) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 24224,00 грн. (двадцять чотири тисячі двісті двадцять чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева