Решение № 140337274, 05.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 рокусправа № 380/6174/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області (вул. Шевченка, буд. 3, м. Пустомити, Львівський р-н., Львівська обл., РНОКПП 0291003127) в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, буд. 18, м. Львів, код ЄДРПОУ 38557581) до Релігійної організації Релігійна громада Української Греко Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області (вул. Шевченка, буд. 6, с. Сороки, Львівський р-н., Львівська обл., код ЄДРПОУ 42594179), за участі третьої особи Виконавчого комітету Щирецької селищної ради Львівської області (площа Ринок, буд. 8, селище Щирець, Львівський р-н., Львівська обл., код ЄДРПОУ 04372193) про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява першого заступника керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до Релігійної організації Релігійна громада Української Греко Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області, у якій позивач просить суд:

- зобов`язати Релігійну організацію Релігійна громада Української Греко Католицької церкви в с. Сороки Львівського району Львівської області області (ідентифікаційний код юридичної особи 42594179) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 38557581) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення - Церква (дер.) 1804 р., що знаходиться в с. Сороки Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на території Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області в селі Сороки знаходиться об`єкт культурної спадщини пам`ятка архітектури місцевого значення Церква (дер.) 1804 р., охоронний № 2449-Лв, місцезнаходження: с. Сороки, вулиця Шевченка, 6, Львівського району Львівської області. Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.05.1991 №280 Церква (дер.) 1804 року в с.Сороки взята під охорону як пам`ятка архітектури. Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.08.2025 № 642 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» Церкву (дер.) 1804, в с.Сороки Львівського району Львівської області занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення і присвоєно охоронний № 2449-Лв. Користувачем (власником) Церкви (дер.) 1804 р. в с. Сороки Львівського району Львівської області відповідно є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області» (п.4.1 Статуту), ЄДРПОУ 42594179. Проте, відповідач як власник вказаного об`єкта нерухомості, у порушення вимог ст. 23 Закону України Про охорону культурної спадщини не уклав охоронний договір з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації. Вказане зумовило звернення прокуратури до суду з цим позовом в інтересах держави.

Ухвалою суду від 07.04.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 КАС України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Копія ухвали суду про відкриття провадження у справі надіслана відповідачу рекомендованим листом №068092249321 на адресу його місцезнаходження. Проте, вказане поштове відправлення повернуто суду у зв`язку із закінченням встановленого терміну зберігання, що підтверджується трекінгом із сайту АТ «Укрпошта».

Частиною 11 ст. 126 КАС України визначено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29.08.2022 року у справі №522/3598/16-а до повноважень адміністративних судів не віднесено встановлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками «за закінченням терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і т.п., з урахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Отже, враховуючи положення наведеної вище правової норми, суд робить висновок, що відповідач своєчасно та належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Третя особа повідомлялась про відкриття провадження у справі. Повідомлення надіслане в електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, відповідно до якої документ доставлено до електронного кабінету 09.04.2026. Заяв по суті спору не надходило.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На території Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області в селі Сороки знаходиться об`єкт культурної спадщини пам`ятка архітектури місцевого значення Церква (дер.) 1804 р., охоронний № 2449-Лв, місцезнаходження: с. Сороки, вулиця Шевченка, 6, Львівського району Львівської області.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.05.1991 №280 Церква (дер.) 1804 року в с.Сороки взята під охорону як пам`ятка архітектури. Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.08.2025 № 642 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» Церкву (дер.) 1804, в с.Сороки Львівського району Львівської області занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення і присвоєно охоронний № 2449-Лв.

Згідно з п. 1.323, рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів «Про реєстрацію статутів релігійних громад» від 17.09.1991 № 495 релігійній громаді Української Греко-Католицької Церкви в с. Сороки Пустомитівського району зареєстровано статут релігійної громади.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів «Про реєстрацію статутів релігійних громад» від 17.09.1991 № 495 передбачено передати у власність безоплатно культову будівлю - Церкву в селі Сороки та державне майно, що в ній знаходиться, релігійній громаді Української Греко-Католицької Церкви в с. Сороки. Відповідно до Статуту Релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 № 495, зазначено що релігійна організація є місцевою релігійною організацією віруючих Української греко-католицької церкви (далі УГКЦ). Парафія є юридичною особою (п. 1.5), місцезнаходження парафії: село Сороки Пустомитівського (на даний час Львівського) району Львівська область. Користувачем (власником) Церкви (дер.) 1804 р. в с. Сороки Львівського району Львівської області відповідно є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області» (п.4.1 Статуту), ЄДРПОУ 42594179.

Щирецькою селищною радою на адресу релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області» скеровано лист про необхідність не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання повідомлення, укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини.

На вказаний лист настоятелем церкви (1804 р.) св.Косми і Дем`яна УГКЦ в с.Сороки проінформовано, що богослужіння в храмі проводяться громадою Релігійної організації св.Косми та Дем`яна УГКЦ с.Сороки, храм знаходиться в користуванні рілігійної громади Релігійної організації УГКЦ св.Косми і Дем`яна с.Сороки. Охоронний договір не укладено. Також, Пустомитівською окружною прокуратурою на адресу Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації 05.02.2026 за №14.55/04-29-649 вих-26 скеровано запит про надання інформації щодо укладення охоронного договору на вищезазначений об`єкт культурної спадщини та про вжитті заходи щодо укладення охоронного договору на вказану пам`ятку культури. Так, згідно наданої на запит інформації департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 05.03.2026 за №16 1538/0/2-26 вбачається, що охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення Церкву (дер.) 1804 р. в с. Сороки не укладено, Відповідач до Департаменту з метою укладення такого не звертався. Департамент архітектури та розвитку містобудування ЛОДА не заперечує проти вжиття заходів представницького характеру Пустомитівською окружною прокуратурою.

Відповідно до інформації Щирецької селищної ради №03-19/2-1103 від 02.12.2025 користувачем Церкви (дер.) в с. Сороки, 1814р. є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької церкви в с. Сороки Львівського району Львівської області». Отже власником (користувачем) об`єкта культурної спадщини пам`ятки архітектури місцевого значення Церкви (дер.) в с. Сороки Львівського району Львіської області є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко Католицької церкви в с. Сороки Львівського району Львівської області».

Дієві та належні заходи, які б у повній мірі забезпечили виконання вимог чинного законодавства щодо збереження об`єкта культурної спадщини пам`ятки архітектури місцевого значення Цервки (дер.) 1804р. с. Сороки Львівського району Львівської області, зокрема шляхом пред`явлення позову зобов`язального характеру, не вживалися.

Наведене стало підставою для звернення прокурора з позовом до суду в інтересах держави.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом.

У відповідності до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі Закон №1805-ІІІ).

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону №1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки.

Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ врегульовано, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам`ятки.

Згідно з підпунктом б частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам`ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Частиною другою вказаної статті закріплено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Таким чином, об`єкт архітектури включається до Переліку щойно виявленого об`єкта культурної спадщини за умови, що відповідає ознакам та вимогам до об`єкту культурної спадщини для включення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Як встановлено судом, пунктом 2.13.14 рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів «Про реєстрацію статутів релігійних громад» від 17.09.1991 № 495 передбачено передати у власність безоплатно культову будівлю - Церкву в селі Сороки та державне майно, що в ній знаходиться, релігійній громаді Української Греко-Католицької Церкви в с. Сороки.

Відповідно до Статуту Релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 № 495, зазначено що релігійна організація є місцевою релігійною організацією віруючих Української греко-католицької церкви (далі УГКЦ). Парафія є юридичною особою (п. 1.5), місцезнаходження парафії: село Сороки Пустомитівського (на даний час Львівського) району Львівська область. Користувачем (власником) Церкви (дер.) 1804 р. в с. Сороки Львівського району Львівської області відповідно є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви в селі Сороки Львівського району Львівської області» (п.4.1 Статуту), ЄДРПОУ 42594179.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Частиною третьою статті 23 Закону №1805-III встановлено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України Про охорону культурної спадщини Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (далі за текстом - Порядок №1768).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Аналіз наведеного правового регулювання свідчить про те, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Охоронний договір, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III, згідно з висновком, сформульованим у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, є адміністративним договором.

Суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Такий висновок сформульований Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі № 826/25854/15.

Суд зазначає, що згідно з матеріалами справи, звернень від відповідача до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації станом на день розгляду справи не надходило.

Отже, відповідач станом на день розгляду справи не уклав охоронний договір, а відтак суд робить висновок про необхідність зобов`язання відповідача до вчинення відповідних дій з метою забезпечення дотримання вимог закону щодо охорони культурної спадщини.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Релігійну організацію «Релігійна громада Української Греко Католицької церкви в с. Сороки Львівського району Львівської області» області» (ідентифікаційний код юридичної особи 42594179) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 38557581) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення - Церква (дер.) 1804 р., що знаходиться в с. Сороки Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 05.10.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович