Решение № 140258221, 30.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 р. № 400/8074/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро, 49094, треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання протиправним та скасування рішення від 25.05.2026 №143750005279, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:?визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.05.2026 № 143750005279 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком;

?зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (або Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за місцем перебування на обліку) призначити та виплачувати позивачу дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18 травня 2026 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є учасником бойових дій та досягла 50-річного віку, маючи необхідний страховий стаж. 18 травня 2026 року вона звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України № 1058-IV. Проте рішенням за принципом екстериторіальності від 25.05.2026 № 143750005279 у призначенні пенсії було відмовлено через нібито відсутність належним чином оформленої довідки згідно з Додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки статус учасника бойових дій надано їй у встановленому законом порядку, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій, а ненадання окремої довідки за Додатком 6 не може позбавляти її права на пільгове пенсійне забезпечення.

Суд ухвалою від 06.07.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував. Зазначив, що станом на дату звернення (18.05.2026) Позивачем не було подано повного пакета документів, передбаченого Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій № 22-1, а саме довідки про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України (за Додатком 6 до Постанови КМУ № 413). За обчисленням пенсійного органу, страховий стаж позивача становить 23 роки 02 місяці 15 днів, що за наявності належного підтвердження статусу дає право на пенсію, однак за відсутності довідки за Додатком 6 рішення про відмову є законним та прийнятим у межах дискреційних повноважень органу.

Третя особа (ГУ ПФУ в Миколаївській області) пояснень по суті спору не надала.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено.

ОСОБА_1 є громадянкою України, належить до категорії осіб, яким надано статус учасника бойових дій.

18 травня 2026 року позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності розподілу заяв розгляд заяви позивача здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення від 25.05.2026 № 143750005279 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком з підстав ненадання довідки згідно з Додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

При цьому згідно з обчисленнями самого відповідача страховий стаж позивача становить 23 роки 02 місяці 15 днів, що перевищує мінімально необхідний 20-річний страховий стаж для жінок.

Незгоджуючись із прийнятим рішенням від 25.05.2026 № 143750005279, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення дострокової пенсії за віком визначені пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV право на дострокову пенсію за віком мають военнослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 2, 19 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», після досягнення жінками 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII).

Статтею 12 Закону № 3551-XII передбачено пільги учасникам бойових дій, у тому числі право на достроковий вихід на пенсію. Відповідно до статті 18 Закону № 3551-XII ветеранам війни видаються посвідчення та нагрудні знаки. Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана війни, на основі якого надаються відповідні пільги та компенсації.

Механізм надання та позбавлення статусу учасника бойових дій врегульовано Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413).

Згідно зі сталими правовими висновками Верховної Ради та Верховного Суду (зокрема, постанови Велика Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду), основним документом, що підтверджує статус учасника бойових дій та надає право на застосування пільг, встановлених Законом № 3551-XII та Законом № 1058-IV, є Посвідчення учасника бойових дій.

Довідка за Додатком 6 до Порядку № 413 є первинним документом, який подається до відповідної Комісії для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій. Після того як особа у встановленому законом порядку отримала статус УБД та відповідне посвідчення, вимога пенсійного органу щодо додаткового надання довідки за Додатком 6 є надмірним формалізмом та суперечить нормам матеріального права.

Органам Пенсійного фонду України при вирішенні питання про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п. 4 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV належить перевіряти наявність у особи статусу учасника бойових дій (що засвідчується посвідченням), досягнення відповідного віку (50 років для жінок) та наявність необхідного страхового стажу (не менше 20 років).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, досягла 50-річного віку та має страховий стаж 23 роки 02 місяці 15 днів (що визнано самим Відповідачем).Відтак, позивач станом на момент звернення із заявою від 18.05.2026 виконала всі передбачені законом умови для призначення дострокової пенсії за віком.Посилання відповідача на дискреційність своїх повноважень є безпідставними, оскільки у разі виконання особою усіх передбачених законом умов у суб`єкта владних повноважень виникає обов`язок вчинити конкретну дію призначити пенсію, а не вибір дискреційної поведінки.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; пропорційно тощо.

З огляду на викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.05.2026 № 143750005279 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо способу захисту порушеного права: відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Заява подана 18.05.2026, тому позивач має право на призначення пенсії саме з цієї дати. Задля належного відновлення порушеного права позивача відповідача слід зобов`язати призначити позивачу дострокову пенсію за віком з 18 травня 2026 року.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,49094 код ЄДРПОУ 21910427) задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.05.2026 року № 143750005279.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 18.05.2026 року.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко