Решение № 140253307, 30.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 року м. Київ справа №320/18161/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоус А.Ю. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом Департаменту охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Громадської організації «Молодь до влади в місті Києві» про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив:

- стягнути з ГО «Молодь до влади в місті Києві» на користь Департаменту охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) фінансові санкції на загальну суму 18700,00 грн. за постановою «Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини» від 04.10.2024 № 8 до спеціального фонду місцевого бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що будинок прибутковий на вул. Введенській, 6 у місті Києві наказом Міністерства культури України від 29.12.2016 № 1273 занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка архітектури місцевого значення (охоронний № 997-Кв). Власником нежитлових приміщень у цьому будинку загальною площею 199,7 кв. м є ГО «Молодь до влади в місті Києві» (код ЄДРПОУ: 36857742).

За результатами візуального огляду об`єкта Департаментом встановлено наявність вхідної групи до підвальних приміщень, однак зафіксувати їхній стан не вдалося, оскільки вхід було зачинено. Перевіркою електронного документообігу позивача з`ясовано, що охоронний договір на цю частину пам`ятки з Департаментом не укладався, що є порушенням ч. 1 ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

У зв`язку з цим Департамент направив відповідачу припис від 10.07.2024 № 728/П з вимогами укласти охоронний договір у місячний термін та надати доступ до приміщень для обстеження. Відповідно до ч. 2 ст. 30 вказаного Закону приписи є обов`язковими до виконання, проте відповідач у визначений строк ці вимоги не виконав.

Через невиконання припису Департаментом 24.09.2024 складено акт про вчинення правопорушення № 08-24, на підставі якого 04.10.2024 винесено постанову № 8 про накладення на ГО «Молодь до влади в місті Києві» фінансових санкцій: за ухилення від підписання охоронного договору - 17 000 грн 00 коп.; за невиконання припису - 1 700 грн 00 коп. Загальна сума санкцій становить 18 700 грн 00 коп.

Позивач вказує, що нараховані кошти відповідачем добровільно не сплачені, а тому згідно зі ст. 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» вони підлягають стягненню у судовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив таке.

Будинок прибутковий на вул. Введенській, 6 у місті Києві наказом Міністерства культури України від 29.12.2016 № 1273 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка архітектури місцевого значення, взято на облік, як об`єкт культурної спадщини м. Києва (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1273734-16#Text).

Представником Департаменту вказано, що в порядку здійснення охоронних заходів, було здійснено візуальне обстеження вказаного об`єкта культурної спадщини та встановлено, що за вказаною адресою будинку встановлено наявність вхідної групи до підвальних приміщень з боку дворового фасаду будинку. Зафіксувати стан приміщень не вдалося, оскільки на момент огляду вхід у зазначені приміщення було зачинено металевими дверима. Будинок прибутковий на вул. Введенській, 6, наказом Міністерства культури України від 29.12.2016 № 1273, занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятка архітектури місцевого значення, охоронний № 997-Кв - охороняється законодавством України у сфері охорони культурної спадщини. За наявною в Департаменті інформацією, власником нежитлових приміщень будинку за вказаною адресою загальною площею 199,7 кв. м є ГО «Молодь до влади в місті Києві» (код ЄДРПОУ: 36857742). Охоронний договір на зазначену частину пам`ятки з Департаментом не укладено.

Департаментом винесено припис № 728/П від 10.07.2024 з наступними вимогами:

в місячний термін з дня отримання припису укласти з Департаментом охоронний договір на частину пам`ятки за адресою: вул. Введенська, 6;

надати доступ до підвальних приміщень будинку за адресою: вул. Введенська, 6 з метою їх обстеження.

Оскільки викладені у приписі від 10.07.2024 № 728/П вимоги власником виконані не були, охоронний договір на зазначені приміщення не укладено, а доступ до них представникам Департаменту не надано, Департаментом було складено акт про вчинення правопорушення від 24.09.2024 № 08-24.

Надалі, на підставі припису № 728/П від 10.07.2024 та акту про вчинення правопорушення від 24.09.2024 №08-24 Департаментом винесено постанову «Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини» № 8 від 04.10.2024, якою на відповідача як власника частини об`єкта культурної спадщини накладено фінансові санкції на загальну суму 18 700,00 грн, а саме:

- за ухилення власника пам`ятки або уповноваженого ним органу від підписання охоронного договору - у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 копійок;

- за невиконання припису органів охорони культурної спадщини - у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 копійок;

Відповідач постанову не виконав і не оскаржив, фінансові санкції не сплатив.

Несплата відповідачем фінансових санкцій у розмірі 18700,00 грн зумовила звернення Департаменту охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Законом, який регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь є Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 8 червня 2000 року № 1805-III (надалі за текстом - Закон № 1805-III).

Частиною першою статті 3 Закону № 1805-III установлено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 6 названої статті Закону № 1805-III рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Положення про Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради, підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству культури України.

Основними завданнями Департаменту є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини на території міста Києва;

- контроль за виконанням законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини» та інших нормативно-правових актів щодо охорони культурної та археологічної спадщини;

- державний контроль за охороною пам`яток історії та культури;

- сприяння збереженню культурної спадщини.

Таким чином, Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) є уповноваженим органом, зокрема, на здійснення контролю за охороною пам`яток історії та культури та виконання Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Пунктом 20 частини 1 статті 6 Закону № 1805-III передбачено, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону № 1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1805-III передбачено, що власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1805-III, у разі, коли пам`ятці загрожує небезпека пошкодження, руйнування чи знищення, власник або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, зобов`язані привести цю пам`ятку до належного стану (змінити вид або спосіб її використання, провести роботи з її консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування).

Згідно з частиною 2 статі 30 Закону № 1805-III, приписи органів охорони культурної спадщини є обов`язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами.

За правилами статті 44 Закону № 1805-III відповідний орган охорони культурної спадщини накладає на юридичну особу, яка є власником або уповноваженим ним органом чи замовником робіт, такі фінансові санкції:

за проведення будь-яких незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам`ятці, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць, - у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за недодержання вимог щодо захисту, збереження, утримання, використання, реставрації, реабілітації пам`яток, у тому числі тих вимог, що передбачені охоронними договорами, умисне доведення їх до стану руйнації - у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за вчинення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини, щодо об`єкта всесвітньої спадщини, його території, буферної зони - у розмірі від п`яти тисяч до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за неподання, несвоєчасне подання або подання явно недостовірної інформації про виявлені у процесі земляних, будівельних, шляхових, меліоративних та будь-яких інших робіт об`єкти культурної спадщини - у розмірі від ста до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за ухилення власника пам`ятки або уповноваженого ним органу від підписання охоронного договору або за порушення ним режиму використання пам`ятки - у розмірі від ста до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за невиконання припису органів охорони культурної спадщини - у розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення органу охорони культурної спадщини про застосування фінансових санкцій може бути оскаржено до суду.

Фінансові санкції, накладені органом охорони культурної спадщини, стягуються у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 45 Закону № 1805-III, фінансові санкції, передбачені статтею 44 цього Закону, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, головою чи заступником голови обласної, районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, головою чи заступником голови відповідної місцевої ради після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 44 цього Закону, особою, уповноваженою органом охорони культурної спадщини, складається акт. Керівник юридичної особи, стосовно якої складено акт, протягом трьох днів з моменту отримання акта може подати письмові пояснення до нього. Акт разом з іншими документами, що стосуються справи, у десятиденний термін з моменту складення акта надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Рішення про накладення фінансових санкцій приймається протягом 10 днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення фінансових санкцій оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено фінансові санкції.

Кошти, одержані у вигляді стягнень, передбачених у статті 44 цього Закону, зараховуються до спеціального фонду відповідного бюджету.

В аспекті цієї справи суд відмічає, що відповідачем не надано доказів оскарження, визнання протиправним і скасування припису від 10.07.2024 №728/П, а отже він був обов`язковий до виконання відповідачем.

При цьому доказів виконання припису відповідачем також не надано.

Не подано до суду і доказів оскарження та скасування постанови № 8 від 04.10.2024 «Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини».

За таких обставин, враховуючи, що відповідач не надав і доказів сплати фінансових санкцій на загальну суму 18700,00 грн., то такі санкції підлягають стягненню в судовому порядку.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати розподілу та присудження не підлягають.

Керуючись статтями 2-3, 5-15, 72-77, 90, 122, 132, 139, 242-246, 250-251, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Громадської організації «Молодь до влади в місті Києві» фінансові санкції на загальну суму 18700,00 грн. (вісімнадцять тисяч сімсот гривень) за постановою «Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини» № 8 від 04.10.2024 до спеціального фонду місцевого бюджету на р/рахунок UA728999980314050542000026008, банк отримувач - УК у Подільському районі, код банку 899998, код ЄДРПОУ 37975298, код доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Відомості про сторони та інших учасників справи:

позивач - Департамент охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 42475311, адреса: 04070, місто Київ, вулиця Спаська, будинок 12);

відповідач Громадська організація «Молодь до влади в місті Києві» (ідентифікаційний код 36857742, місцезнаходження: 04071, місто Київ, вулиця Введенська, будинок 6А, нежиле приміщення 1).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Білоус А.Ю.