Решение № 140203170, 30.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року справа № 580/3238/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області до Звенигородської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,,

встановив:

31 березня 2026 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області з позовом до Звенигородської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Звенигородської міської ради (проспект Шевченка, 63, м. Звенигородка, Звенигородського району Черкаської області, 20202, код ЄДРПОУ: 26490674) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності орієнтованою площею 1,8 га, яка використовується Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області;

2) зобов`язати Звенигородську міську раду (проспект Шевченка, 63, м. Звенигородка, Звенигородського району Черкаської області, 20202, код ЄДРПОУ: 26490674) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності орієнтовною площею 1,8 га, яка використовуються Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (юридична адреса: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області, Код ЄДРПОУ 21371640).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відсутність правовстановлюючих документів на вищевказане нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо його розпорядження, формує ризики для нормального функціонування закладу освіти, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року позовну заяву повернуто позивачу разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2026 скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 у справі № 580/33238/26. Справу № 580/3238/26 направлено до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.

24.07.2026 адміністративна справа №580/3238/26 надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду та шляхом автоматизованого розподілу передана для продовження розгляду раніше визначену складу суду - судді Янківській В.П.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.08.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

За адресою: вулиця М. Середи, 160, с. Радчиха Звенигородського району Черкаської області, розташований Радчинський заклад дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області.

Звенигородською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти, відповідно до листа Звенигородської міської ради від 26.03.2026 № 01-27/1479 встановлено, що в с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області розміщений заклад освіти правовстановлюючі документи на земельну ділянку якого не виготовлені, а саме Козацький ліцей Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області (Код ЄДРПОУ 21371640).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань засновником Козацького ліцею Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області є Звенигородська міська рада.

Відповідно до п. 1.1. Статуту затвердженого Рішенням Звенигородської міської ради №19-74 від 29.07.2022 Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області, є бюджетною установою, комунальним закладом освіти Звенигородської міської територіальної громади, що забезпечує право громадян у здобутті повної загальної середньої освіти.

Пунктом 1.4 Статуту зазначено, що заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», Постановами Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, актами Президента України, центральними органами виконавчої влади у сфері освіти та науки та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативно правовими актами.

Відповідно до п.1.8 Засновником Козацького ліцею Звенигородської міської ради Черкаської області є Звенигородська міська рада Звенигородського району Черкаської області.

Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, іх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості.

Відповідно до листа Звенигородської міської ради від 26.03.2026 № 01-27/1479 за Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області рахується земельна ділянка орієнтовною площею 1,8 га комунальної власності Звенигородської міської ради Черкаської області, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (код КВПЦ 03.02).

Оскільки відповідачем не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідного органу місцевого самоврядування.

Суд встановив, що Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань засновником Козацького ліцею Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області є Звенигородська міська рада.

Відповідно до п. 1.1. Статуту затвердженого Рішенням Звенигородської міської ради №19-74 від 29.07.2022 Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області, є бюджетною установою, комунальним закладом освіти Звенигородської міської територіальної громади, що забезпечує право громадян у здобутті повної загальної середньої освіти.

Пунктом 1.4 Статуту зазначено, що заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», Постановами Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, актами Президента України, центральними органами виконавчої влади у сфері освіти та науки та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативно правовими актами.

Відповідно до п.1.8 Засновником Козацького ліцею Звенигородської міської ради Черкаської області є Звенигородська міська рада Звенигородського району Черкаської області.

Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, іх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку закладу освіти не відповідає вимогам закону.

Відсутність оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Доказів саме оформлення правовстановлюючих документів суду не надано.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов керівника Звенигородської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Звенигородської міської ради (проспект Шевченка, 63, м. Звенигородка, Звенигородського району Черкаської області, 20202, код ЄДРПОУ: 26490674) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності орієнтованою площею 1,8 га, яка використовується Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області.

Зобов`язати Звенигородську міську раду (проспект Шевченка, 63, м. Звенигородка, Звенигородського району Черкаської області, 20202, код ЄДРПОУ: 26490674) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності орієнтовною площею 1,8 га, яка використовуються Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (юридична адреса: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області, Код ЄДРПОУ 21371640).

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА