Решение № 140198296, 29.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/11535/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 27.02.2026 року № 163750032898 Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву і зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 22.02.2002 року по 20.12.2011 року до пільгового стажу 06 років 09 місяців за Списком 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 24.03.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на те, що позивач досяг 55-річного віку, має безперервний трудовий стаж понад 20 років, з якого більше 12 років - фактична зайнятість упродовж повного робочого дня у шкідливих та важких умовах за списком №2, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 13 названого Закону зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII. Вважає протиправним рішення позивача про відмову у призначенні пенсії та про незарахування періодів роботи з 22.02.2002 року по 20.12.2011 року до пільгового стажу 06 років 09 місяців за Списком 2.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач не надав відзив на позовну заяву.

Заяви, клопотання учасників справи.

У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 ухвалено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 24 березня 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням висновків суду.

Так, суд у рішенні від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 зробив висновки:

"Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення №1-р/2020, а не Закону №1058-ІV. А тому, відмова ГУПФ України в Харківській області в призначенні ОСОБА_1 , яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла віку 50 років, з посиланням недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, є протиправною".

"Водночас, суд за наслідками розгляду справи визнано протиправними твердження відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача відповідних періодів роботи виходячи із не підписання довідки керівником та її роботи на посаді зварника електровакуумних приборів в період з 23.10.1992 по 23.10.2001".

На виконання даного рішення суду відповідач прийняв рішення від 27.02.2026 року №163750032898, у якому зазначив:

"На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 року по справі №440/5306/25 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуто заяву позивача від 24.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 кону України Про пенсійне забезпечення з урахуванням висновків суду.

За результатом розгляду заяви із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи відповідно до довідки № 68/39 від 16.02.2007 головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області встановило.

Відмова про призначення пенсії: ОСОБА_1

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2

Дата народження: 07.08.1974

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 24.03.2025

Вік заявниці: 50 років 7 місяців 17 днів

Страховий стаж заявниці становить: 27 років 11 місяців 6 днів

Пільговий стаж становить: 6 років 11 місяців 29 днів

До пільгового стажу не зараховано:

- періоди роботи з 22.02.2002 р. по 22.08.2002 р., з 16.10.2002р. по 16.04.2003р., з 14.05.2003р. по 09.06.2003р., з 11.09.2003р. по 01.02.2004р., з 02.02.2004р. по 31.08.2004р., з 01.09.2004р. по 31.05.2005р., з 16.06.2005р. по 31.08.2006р.„ з 04.09.2006р. по 30.04.2007р., з 06.10.2009р. по 28.04.2011р„ з 29.06.2011р. по 25.08.2011р. з 29.08.2011р. по 21.10.2011р., з 24.10.2011р. по 20.12.2011р., оскільки відсутні документи відповідно до пп.5, п. 2.1 р.ІІ Порядку № 22-1 та відсутні записі відповідно до п. 2.14 Інструкції № 58.

ОСОБА_1 звернулась за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 24.03.2025р., тобто після змін до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017р. № 2148-V1.11, щодо призначення права на пенсію за віком па пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 статті 114.

При застосуванні статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015р. на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на і рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

При цьому, пільговий стаж за Списком № 2 за періоди роботи заявниці до 01.04.2015р. становить 06 років 11 місяців 29 днів.

Отже, пункт б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ при розгляді даної справи застосуванню не підлягає.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого пунктом б статті ІЗ Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 по справі І-5/2018 (746/15).

Заявниця працює/не працює: працює

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату: 08.08.2031 р.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує".

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У рішенні від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 суд встановив, що ОСОБА_1 разом із заявою від 24.03.2025 надала пенсійному органу трудову книжку серії НОМЕР_1 , записами у якій підтверджено, що позивачка:

- запис 5 - 26.08.1992 - прийнята в складальний цех №1 люмінесцентних ламп учнем заварника електровакуумних приборів;

- запис 6 - 23.10.1992 - присвоєно 2 розряд заварника електровакуумних приборів;

- запис 7 - 30.11.1995 - перетворено в ВАТ Полтавський завод газорозрядних ламп;

- запис 8 - 23.10.2001- звільнена за згодою сторін;

- запис 11 - 22.02.2002 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 12 - 22.08.2002 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 13 - 16.10.2002 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 14 - 16.04.2003 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 15 з 16.05.2003 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 16 - 09.06.2003 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 17 з 11.09.2003 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 18 - 01.02.2004 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 18 - 02.02.2004 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 19 - 31.08.2004 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 20 - 01.09.2004 - прийнята в цех складання люмінесцентних ламп заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 22 - 31.05.2005 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 23 - 16.06.2005 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 24 - 31.08.2006 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 25 - 04.09.2006 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 26 - 30.04.2007 - звільнено за власним бажанням;

- запис 29 - 06.10.2009 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 30 - 28.04.2011 - звільнено за угодою сторін;

- запис 32 - 29.06.2011 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 33 - 25.08.2011 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 34 - 29.08.2011 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 35 - 21.10.2011 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору;

- запис 36 - 24.10.2011 - прийнята в виробничий комплекс №1 (виробництво люмінесцентних ламп) заварником електровакуумних приладів другого розряду по строковому трудовому договору;

- запис 37 - 20.12.2011 - звільнено у зв`язку з закінченням строкового договору.

Записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено, що позивачка працювала заварником електровакуумних приладів на ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" (в подальшому перейменований ТОВ "Завод газорозрядних ламп") з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011.

Суд у рішенні від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 також суд встановив, що разом із заявою про призначення пенсії позивачка надала пенсійному органу копії наказів Полтавського державного заводу газорозрядних ламп від 12.11.1993 №351 "Про завершення атестації робочих місць", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 28.12.1998 №284 "Про закінчення атестації робочих місць", ТОВ "Завод газорозрядних ламп" від 28.11.2001 №19 "Про атестацію робочих місць", висновок №144 від 19.02.2002 експертизи на правильність застосування списків виробництв, професій, посад, і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у ТОВ "Завод ГРЛ" та у ВАТ "Полтавський завод ГРЛ". У додатках до наказів від 12.11.1993 №351 та від 28.12.1998 №284 до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством на основі атестації робочих місць віднесено професії "заварник електровакуумних приладів".

До матеріалів позову у даній справі № 440/11535/26 позивачем надано аналогічні документи. Довідок про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 матеріали справи не містять.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу від 27.02.2026 року № 163750032898, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У пункті 5 рішення від 11.10.2005 №8-рп/2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії, до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

У силу пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII в редакції Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій") /надалі - Закон №1058-IV/ передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За змістом пункту 2 частини другої цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

23.01.2020 Конституційний Суд України ухвалив Рішення №1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII.

Цим Рішенням Суд визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII.

У пункті 2 резолютивної частини Рішення Суд зазначив, що стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII, визнана неконституційною, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

А відповідно до пункту 3 згаданого Рішення Суд визначив, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: ... б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Щодо незарахування позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи за професією заварником електровакуумних приладів.

Відповідно до спірного рішення позивачу до пільгового стажу не зараховано:

- періоди роботи з 22.02.2002р. по 22.08.2002р., з 16.10.2002р. по 16.04.2003р., з 14.05.2003р. по 09.06.2003р., з 11.09.2003р. по 01.02.2004р., з 02.02.2004р. по 31.08.2004р., з 01.09.2004р. по 31.05.2005р., з 16.06.2005р. по 31.08.2006р.„ з 04.09.2006р. по 30.04.2007р., з 06.10.2009р. по 28.04.2011р„ з 29.06.2011р. по 25.08.2011р. з 29.08.2011р. по 21.10.2011р., з 24.10.2011р. по 20.12.2011р., оскільки відсутні документи відповідно до пп.5, п. 2.1 р.ІІ Порядку № 22-1 та відсутні записи відповідно до п. 2.14 Інструкції № 58.

Записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено, що позивачка працювала заварником електровакуумних приладів на ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" (в подальшому перейменований ТОВ "Завод газорозрядних ламп") з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011.

Суд у рішенні від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 також суд встановив, що разом із заявою про призначення пенсії позивачка надала пенсійному органу копії наказів Полтавського державного заводу газорозрядних ламп від 12.11.1993 №351 "Про завершення атестації робочих місць", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 28.12.1998 №284 "Про закінчення атестації робочих місць", ТОВ "Завод газорозрядних ламп" від 28.11.2001 №19 "Про атестацію робочих місць", висновок №144 від 19.02.2002 експертизи на правильність застосування списків виробництв, професій, посад, і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у ТОВ "Завод ГРЛ" та у ВАТ "Полтавський завод ГРЛ". У додатках до наказів від 12.11.1993 №351 та від 28.12.1998 №284 до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством на основі атестації робочих місць віднесено професії "заварник електровакуумних приладів".

До матеріалів позову у даній справі №440/11535/26 позивачем надано аналогічні документи. Довідок про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 матеріали справи не містять.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2,наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів а, б статті13 та статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пп.5 п. 2.1 р. ІІ Порядку № 22-1 до заяв про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV Прикінцеві положення Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що записи трудової книжки підтверджують, що позивач працювала заварником електровакуумних приладів на ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" (в подальшому перейменований ТОВ "Завод газорозрядних ламп") з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011. Суд у рішенні від 05.11.2025 у справі № 440/5306/25 також суд встановив, що разом із заявою про призначення пенсії позивачка надала пенсійному органу копії наказів Полтавського державного заводу газорозрядних ламп від 12.11.1993 №351 "Про завершення атестації робочих місць", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 28.12.1998 №284 "Про закінчення атестації робочих місць", ТОВ "Завод газорозрядних ламп" від 28.11.2001 №19 "Про атестацію робочих місць", висновок №144 від 19.02.2002 експертизи на правильність застосування списків виробництв, професій, посад, і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у ТОВ "Завод ГРЛ" та у ВАТ "Полтавський завод ГРЛ". У додатках до наказів від 12.11.1993 №351 та від 28.12.1998 №284 до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітників, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством на основі атестації робочих місць віднесено професії "заварник електровакуумних приладів".

З приводу атестацій робочих місць, суд вказує наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Відповідно до п.4 цього Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

За правилами п.4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до Роз`яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 №205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Таким чином, атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п. 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Основна ж мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Судовим розглядом встановлено, що проведення на підприємстві атестації робочих місць за умовами праці підтверджені наказами Полтавського державного заводу газорозрядних ламп від 12.11.1993 №351 "Про завершення атестації робочих місць", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 28.12.1998 №284 "Про закінчення атестації робочих місць", ТОВ "Завод газорозрядних ламп" від 28.11.2001 №19 "Про атестацію робочих місць".

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічні висновки містяться у постанові КАС ВС у справі № 120/1089/19-а від 11.05.2022.

За таких підстав, суд звертає увагу, що умови праці, місце роботи (посада, виконувана робота), в яких працював позивач, не змінювались, через що позивач весь час працював за професією та в умовах праці, що віднесені до Списку №2, та є ідентичними до попередніх періодів до 2002 року, які зараховані позивачу до страхового стажу відповідачем.

Також, п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" передбачено, що результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас відповідачем не надано доказів протилежного, а тому підстави для не врахування пільгового стажу при призначенні пенсії позивачу відсутні.

Отже, рішення відповідача від 27.02.2026 року №163750032898 в частині незарахування позивачу до її пільгового стажу періодів роботи з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 є протиправним.

Отже, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії від 27.02.2026 року №163750032898 в частині незарахування позивачу до її пільгового стажу періодів роботи з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 періоди роботи заварником електровакуумних приладів другого розряду з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 та повторно розглянути заяву позивача від 24.03.2025 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 з 24.03.2025 суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду можна зробити висновок, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 58 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди стажу роботи та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (список №2) відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням висновку суду, оскільки суд не в праві втручатися у виключну компетенцію Пенсійного фонду та його територіальних органів в питаннях призначення пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1331,2 грн.

Таким чином, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,2 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, буд.3 під.3, пов.2, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії від 27.02.2026 року №163750032898 в частині незарахування ОСОБА_1 до її пільгового стажу періодів роботи з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи заварником електровакуумних приладів другого розряду з 22.02.2002 по 22.08.2002, з 16.10.2002 по 16.04.2003, з 14.05.2003 по 09.06.2003, з 11.09.2003 по 01.02.2004, 02.02.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 31.05.2005, з 16.06.2005 по 31.08.2006, з 04.09.2006 по 30.04.2007, з 06.10.2009 по 28.04.2011, з 29.06.2011 по 25.08.2011 з 29.08.2011 по 21.10.2011, з 24.10.2011 по 20.12.2011 ОСОБА_1 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2025 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,2 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня та 20 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза