Постановление суда № 140151525, 25.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/724/24

УХВАЛА

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

25 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року, позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком від 26 жовтня 2023 року № 104250015963 (на заміну рішення від 04 липня 2023 року).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії з 03 липня 2023 року (з дати призначення) та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 03 липня 2023 року (з дати призначення).

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 2147,20 грн сплаченого судового збору.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2026 року заяву представника позивача від 27 квітня 2026 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 380/724/24 задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24; у задоволенні решти заяви відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року продовжено відповідачу-2 строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 та зобов`язано відповідача-2 подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання вказаного рішення суду у тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2026 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14 липня 2026 року № 1000-0903-7/83085 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 відмовлено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у сорокап`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24; витребувано у відповідача-2 відомості про керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області прізвище, ім`я, по батькові та РНОКПП, які належить подати до суду у п`ятиденний термін з дня отримання цієї ухвали.

11 серпня 2026 року через систему «Електронний суд» та 19 серпня 2026 року через канцелярію суду відповідач-2 на виконання вимог ухвали суду від 28 липня 2026 року подав витребувані судом відомості про керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

18 вересня 2026 року відповідач-2 подав через канцелярію суду звіт від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24, який мотивований тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначних законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат. Оскільки грошові кошти у вигляді нарахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, не є на його рахунках, то їх виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Отже, виплати пенсій можуть бути здійснені відповідачем-2 виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат відповідач-2 не має. Виділення коштів із державного бюджету для фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення як умови притягнення до відповідальності та накладення штрафу.

Також відповідач-2 повідомляє, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Пенсійного фонду України з листом від 10 серпня 2026 року № 1000-1003-5/94944, у якому просило розглянути питання виділення коштів, нарахованих за період з 03 липня 2023 року по 31 липня 2026 року, у сумі 307161,75 грн на виконання загаданого рішення суду та з листом від 08 вересня 2026 року № 1000-1003-5/106108, у якому просило розглянути питання виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії щомісячно у повному обсязі. Станом на 01 вересня 2026 року позивачу виплачено частину коштів у сумі 36708,23 грн, залишок за рішенням суду становить 328242,83 грн. Зазначені суми обліковуються у пенсійній справі позивача. Надалі виплата заборгованості згідно з рішенням суду буде проводитися відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок, підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

Відповідач-2 підсумовує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 виконало в межах покладених судом зобов`язань та в межах своїх повноважень відповідно до норм чинного законодавства України.

З огляду на викладене просить суд прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24.

Також 18 вересня 2026 року відповідач-2 подав через канцелярію суду клопотання від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107819 про звільнення від накладення штрафу, яке мотивоване тим, що зі разом зі звітом від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало докази вжиття всіх можливих заходів на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24. Вказане рішення суду виконане в межах наданих законом повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а обставини, що унеможливлюють виплату нарахованих сум, не залежить від волі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

З огляду на викладене просить суд звільнити від відповідальності у вигляді штрафу в разі постановлення судом ухвали про відмову у прийнятті звіту.

24 вересня 2026 року представник позивача подав через систему «Електронний суд» заперечення від 23 вересня 2026 року на звіт відповідача-2 та його клопотання про звільнення від накладення штрафу, доводи яких зводяться до того, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 не виконується відповідачем-2; покликання відповідача-2 на відсутність бюджетних призначень не виправдовує таке невиконання; відповідач-2 довільно трактує норми Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів, що регулюють порядок виплати пенсій; підстави для звільнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від сплати штрафу або зменшення його розміру відсутні, оскільки відсутні докази, що ним дійсно вживалися вичерпні та ефективні заходи з метою виплати позивачу пенсії у належному розмірі.

З огляду на викладене просить суд:

- відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області у прийнятті звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року в адміністративній справі № 380/724/24;

- установити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року в адміністративній справі № 380/724/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року в адміністративній справі № 380/724/24 з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 66560,00 грн;

- на користь ОСОБА_1 стягнути 33280,00 грн;

- на користь Державного бюджету України стягнути 33280,00 грн.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої, другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Розглянувши у порядку письмового провадження поданий відповідачем-2 звіт від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 з урахуванням поданих представником позивача заперечень від 23 вересня 2026 року, суд зазначає таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24, яке набрало законної сили 04 серпня 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії з 03 липня 2023 року (з дати призначення) та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 03 липня 2023 року (з дати призначення).

На виконання цього рішення суду відповідач-2 поновив виплату позивачу пенсії з 03 липня 2023 року, що підтверджується наявним у справі перерахунком за пенсійною справою позивача від 15 жовтня 2025 року.

Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про нараховані ОСОБА_1 суми на виконання рішення суду у справі № 380/724/24 розмір пенсії позивача становить: у липні 2023 року 8375,31 грн; з серпня 2023 року по лютий 2024 року 8952,92 грн; з березня 2024 року по лютий 2025 року 9052,92 грн; з березня 2025 року по лютий 2026 року 9360,35 грн; у березні 2026 року 9702,83 грн; з квітня 2026 року по червень 2026 року 10540,54 грн.

Загальна сума заборгованості за період з липня 2023 року по червень 2026 року становить 333329,44 грн, з якої позивачу виплачено 36708,23 грн.

Отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 в частині поновлення виплати позивачу пенсії з 03 липня 2023 року (з дати призначення) та нарахування сум відповідач-2 виконав.

Що ж стосується виплати позивачу нарахованих сум пенсії, суд ураховує таке.

Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України (далі - БК України), є його збалансованість з урахуванням якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період (пункт 2 частини першої статті 7 БК України).

Відповідно до частин першої та другої статті 23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Зі змісту статті 116 БК України слідує, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства (пункт 20 частини першої згаданої статті).

Абзацом другим пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 (в редакції постанови від 09 грудня 2021 року № 35-1) передбачено, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

З наведеного можна зробити висновок, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду та в порядку черговості.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зауважує, що виділення коштів із Державного бюджету України на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волевиявлення територіального органу Пенсійного фонду України.

Як зазначено судом вище, частину заборгованості з виплати пенсії, а саме 36708,23 грн, відповідач-2, з урахуванням наявного у нього відповідного бюджетного асигнування, виплатив позивачу.

Також з метою виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Пенсійного фонду України із такими листами:

- від 10 серпня 2026 року № 1000-1003-5/94944, у якому просило розглянути питання виділення коштів, нарахованих ОСОБА_1 за період з 03 липня 2023 року по 31 липня 2026 року, у сумі 307161,75 грн на виконання вищезгаданого рішення суду;

- від 08 вересня 2026 року № 1000-1003-5/106108, у якому просило розглянути питання виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії щомісячно у повному обсязі.

Суд також ураховує, що відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Органи Пенсійного фонду України як органи державної влади на підставі вимог частини другої статті 19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

З наведеного слідує, що в межах наданої компетенції відповідач-2 як пенсійний орган вживає комплекс заходів для виконання рішення суду у справі № 380/724/24, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться пенсійним органом у межах наданих йому повноважень та за наявності відповідного бюджетного фінансування.

Отже, відповідач-2 належно обґрунтував обставини, які ускладнюють виконання рішення суду у цій справі в повному обсязі, та, на переконання суду, вжив достатніх та вичерпних заходів для повного виконання такого рішення, на підтвердження чого надав суду разом зі звітом відповідні докази, тому суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24.

Щодо клопотання відповідача-2 про звільнення від накладення штрафу, то оскільки суд дійшов висновку прийняти звіт відповідача-2, підстави для задоволення такого клопотання відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 294, 382-1 - 382-3 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107579 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 380/724/24.

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11 вересня 2026 року № 1000-1003-7/107819 про звільнення від накладення штрафу відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції відповідно до статей 293-297 КАС України.

Повний текст ухвали складено 25 вересня 2026 року.

Суддя Клименко О.М.