Решение № 139985147, 23.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року м. Чернівці Справа № 600/4753/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у відмові у проведенні перерахунку (призначені) розміру нарахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з застосуванням показників середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, перерахунку розміру пенсії з врахуванням пільгового страхового стажу за весь період моєї роботи в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1... в полуторному розмірі (з розрахунку рік за півтора) відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 25.04.2025 пенсію за віком у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки, із урахуванням різниці, що вже була виплачена, та з врахуванням пільгового страхового стажу в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1... в полуторному розмірі (з розрахунку рік за півтора) відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період роботи:

з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві «Київське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»; з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у Суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в Малому приватному підприємстві «Граніт»;

з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії «Струм - Славутич» ПМНВІП «Струм»;

з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року, з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року в Відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;

з 02 січня по 31 грудня 2008 року в Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж»;

з 03 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_3

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області № 103230001026 від 10.07.2025 про відмову у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з застосуванням показників середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, перерахунку розміру пенсії з врахуванням пільгового страхового стажу за весь період моєї роботи в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1 в полуторному розмірі (з розрахунку рік за півтора) відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову позивач вказував, що під час прийняття оскаржуваного рішення № 103230001026 від 10.07.2025 про відмову у проведені перерахунку пенсії, а також розгляду його заяви про перерахунок пенсії від 24.07.2025 відповідачами не враховано рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі № 320/2437/22, яким йому в пільговому обрахунку до страхованого стажу зараховано періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що наявні підстави для задоволення позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 1) подало до суду відзив, в якому зазначало, що у межах повноважень Головним управлінням опрацьовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №320/2437/22. Оскільки, рішення суду не містить дати з якої необхідно провести зарахування вищезазначених періодів роботи та призначити пенсію, Головним управлінням було подано до Київського окружного адміністративного суду заяву про роз`яснення судового рішення. До надходження роз`яснень позивачеві призначено пенсію з 25.04.2025, з дати набрання законної сили рішенням суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2) подало до суду відзив, в якому вказувало, що за результатами розгляду заяви від 04.07.2025, Головним управлінням прийнято рішення від 10.07.2025 про відмову у перерахунку пенсії позивачу, оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 №320/2437/22 не зобов`язано Головне управління вчиняти будь-які дії щодо перерахунку його пенсії.

Враховуючи наведене, відповідач 2 вважає, що пенсія призначена та виплачується позивачу у відповідності до чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позову.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №320/2437/22, яке набрало законної сили 25.04.2025, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС:

з 01 грудня 2002 року по 30 вересня 2003 року; з 14 січня 2005 року по 31 травня 2005 року в Дочірньому підприємстві "Київське монтажне управління" Відкритого акціонерного товариства "Південтеплоенергомонтаж";

з 01 жовтня 2003 року по 26 грудня 2003 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ;

з 02 січня 2004 року по 31 березня 2004 року в малому приватному підприємстві "Граніт";

з 02 червня 2004 року по 31 грудня 2004 року в філії "Струм - Славутич" ПМНВІП "Струм";

з 30 червня 2005 року по 28 квітня 2007 року у відкритому акціонерному товаристві Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6;

з 30 липня 2007 року по 20 грудня 2007 року, з 02 січня по 31 грудня 2008 року в дочірньому підприємстві "Чорнобильське монтажне управління" Відкритого акціонерного товариства "Південтеплоенергомонтаж";

з 02 жовтня 2009 року по 20 грудня 2013 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік (а.с. 20 30, 32 - 43).

На виконання вказаного судового рішення, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 103230001026 від 01.07.2025 позивачу призначено пенсію за віком з 25.04.2025 (а.с. 54).

04.07.2025 позивач через Відділ обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області звернувся із заявою про перерахунку пенсії, в якій просив:

- у відповідності до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням дати призначення йому пенсії з дня набрання рішенням суду у справі № 320/2437/22 законної сили - 25.04.2025, провести перерахунок пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати на день призначення пенсії;

- перерахунок пенсії за період пільгового страхового стажу за Списком №1 провести з розрахунку рік за півтора, з урахуванням судового рішення у справі № 320/2437/22 (а.с. 63 64, 127 -128).

Вказана заява зареєстрована 04.07.2025 за вх. № 1382 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 103230001026 від 10.07.2025 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком, оскільки виконання рішення суду у справі №320/2437/22 покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (а.с. 126).

11.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області направило на адресу позивача лист, яким повідомило про прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішення № 103230001026 від 10.07.2025 (а.с. 65-66).

Судом також встановлено, що 12.08.2026 позивач звернувся із заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з 25.04.2025 із зарахуванням пільгового страхового стажу з розрахунку рік за півтора та з урахуванням отриманим ним доходів по 25.04.2025, застосуванням показників середньої заробітної плати на момент призначення пенсії за 2025 рік (а.с. 72 - 74).

За результатами розгляду заяви, 25.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направило на адресу позивача лист за вих. № 3810-3899/К-26/8-2400/25, яким повідомило, що в межах повноважень Головним управлінням рішення суду опрацьовано. Оскільки рішення суду не містить дати, з якої необхідно призначити пенсію, Головне управління звернулося до суду за роз`ясненням щодо дати права на призначення пенсії. До надходження роз`яснення пенсію призначено з 25.04.2025, з дати набрання рішенням законної сили.

Крім того, в листі відповідач 1 зазначив, що не розглядав заяви про перерахунок пенсії (а.с. 75-76).

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні перерахунку розміру нарахованої пенсії та протиправним рішення про відмову у проведені перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

пенсія за віком;

пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений ст. 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії- додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Абзацом 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За змістом п. 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку)пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, непізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами абзаців 2-4, 6 п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але небільше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1).

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

З аналізу наведених вище правових норм видно, що у разі звернення пенсіонера із заявою про призначення (перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший пенсії) та надання необхідних документів, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками розгляду заяви від 04.07.2025 про перерахунок пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 103230001026 від 10.07.2025 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком, оскільки виконання рішення суду у справі № 320/2437/22 покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Із змісту рішення видно, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області фактично процитувало резолютивну частину рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі № 320/2437/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати позивач в пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Суд констатує, що у відповідності до вищенаведених приписів Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 позивач звернувся з відповідною заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії, але останній не розглянув вказану заяву по суті та мотивоване рішення за наслідками її розгляду не прийняв.

Суд зауважує, що відповідач 2, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції та обов`язків якого належить призначення (перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший) пенсії, зобов`язаний ,ed за наслідками розгляду заяви прийняти мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії має містити зазначення причин відмови.

Натомість, заява позивача від 04.07.2025 про перерахунок пенсії та додані до неї документи відповідачем 2 по суті не розглядалася, оцінка підставам, вказаним в заяві, відповідачем 2 не надавалася.

Посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на відсутність підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що виконання судового рішення у справі № 320/2437/22 покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, суд вважає необґрунтованим та формальним, позаяк у заяві про перерахунок пенсії від 04.07.2025 позивач не просив пенсійний орган виконати судове рішення у даній справі. У заяві позивач просив провести йому перерахунок пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати на день призначення пенсії (25.04.2025), а також провести перерахунок пенсії за період пільгового страхового стажу за Списком №1 з розрахунку рік за півтора, з урахуванням судового рішення у справі № 320/2437/22.

Враховуючи наведене вище, на переконання суду, оскаржуване рішення суперечать принципу "належного врядування" (good admi №stratio №), що є невід`ємною складовою верховенства права. Цей принцип зобов`язує суб`єктів владних повноважень діяти добросовісно, прозоро, ефективно та бути максимально корисними для особи. Створюючи штучну перешкоду замість сприяння у реалізації права, відповідач 2 діяв всупереч сутності належного врядування, що є неприпустимим у соціальній, правовій державі.

Крім того, відповідач 2 приймаючи оскаржуване рішення порушив принцип "правомірних очікувань" (legitimate expectatio №s). Особа, яка має встановлене законом право на перерахунок пенсії, має обґрунтовані та законні очікування, що держава в особі її органів діятиме передбачувано та послідовно для забезпечення реалізації цього права. Відмова відповідача 2 розглянути по суті чітко виражене прохання підриває ці правомірні очікування та руйнує довіру громадянина до держави.

У зв`язку із цим, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача 2 ґрунтуються на формальному тлумаченні підстав відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, без належної оцінки змісту заяви, в якій чітко виражено волевиявлення позивача на реалізацію права на перерахунок пенсії.

Отже, суб`єкт владних повноважень приймаючи оскаржуване рішення діяв не на підставі та у спосіб, що визначені Закон № 1058-IV та Порядком № 22-1.

Враховуючи неналежний розгляд відповідачем 2 заяви позивача від 04.07.2025 про перерахунок пенсії, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення прийнятого за наслідками розгляду указаної заяви, із зобов`язанням повторно її розглянути у відповідності до Порядку № 22-1, з урахуванням висновків суду.

Стосовно позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо відмови у проведенні перерахунку (призначені) розміру нарахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з застосуванням показників середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, перерахунку розміру пенсії з врахуванням пільгового страхового стажу за весь період його роботи в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1... в полуторному розмірі (з розрахунку рік за півтора) відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає наступне.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений ст. 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Як зазначалося вище, згідно з п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Абзацом 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 за № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01.01.2016; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01.06.2016; у Донецькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01.07.2016; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01.08.2016, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Отже, законодавцем визначені альтернативні способи подачі заяв до органів з питань призначення пенсій.

За змістом п. 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку)пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, непізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами абзаців 2-4, 6 п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але небільше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1).

Аналогічні положення містяться у Законі України «Про адміністративну процедуру» №2073-IX від 17.02.2022 (далі - Закон № 2073-IX).

Зокрема, ст. 36 Закону № 2073-IX передбачає, що адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається, зокрема, за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги.

Згідно ч. 1 ст. 40 цього Закону заява повинна містити:

найменування адміністративного органу, до якого вона подається;

відомості, достатні для встановлення особи заявника, його контактні дані (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адреса місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання заяви представником заявника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника;

зміст вимоги заявника;

дату складення заяви.

Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту заяви.

Отже, адміністративне провадження відповідно до цього Закону може бути розпочатим, в т.ч. за заявою представника заявника щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу заявника.

Відповідно положень ст. ст. 42 та 43 Закону № 2073-IX заява реєструється адміністративним органом в день її надходження.

Відмова в реєстрації заяви не допускається.

Адміністративний орган у день надходження заяви на вимогу заявника або його представника видає (надсилає) йому письмове підтвердження реєстрації його заяви із зазначенням дати та номера реєстрації, крім випадків, якщо справа вирішується в момент подання заяви. Реєстрація заяви, поданої в електронній формі, підтверджується автоматично надісланим електронним повідомленням.

У разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Необґрунтоване залишення заяви без руху не допускається.

У разі усунення виявлених недоліків у строк, встановлений адміністративним органом, заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду справи продовжується на строк залишення заяви без руху.

Не допускається повторне залишення без руху заяви, в якій усунуто виявлені недоліки, зазначені в повідомленні про залишення заяви без руху.

Таким чином, аналізуючи положення Закону № 2073-IX, суд доходить висновку, що відмова суб`єкта владних повноважень у вчиненні дій щодо розгляду звернення особи виключно з формальних підстав, без дотримання процедури залишення заяви без руху у разі наявності відповідних підстав, є прямим порушенням цього Закону. Така бездіяльність адміністративного органу суперечить як меті, так і змісту адміністративного провадження, що має забезпечувати ефективну, доступну та справедливу реалізацію прав особи у публічно-правових відносинах.

З урахуванням змісту вищезазначених положень та контексту спірних правовідносин, суд доходить висновку про те, що особа, яка претендує на перерахунок пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком № 22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Враховуючи викладене, суд вважає, що право особи на звернення за перерахунком пенсії є складовою права на соціальне забезпечення, гарантованого Конституцією України (ст. 46) та законодавством у сфері пенсійного забезпечення. Незважаючи на формальні вимоги до заяви, визначені Порядком № 22-1, її зміст має відігравати ключову роль при оцінці дійсного волевиявлення особи.

Матеріалами справи підтверджується, що 12.08.2026 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з 25.04.2025 із зарахуванням пільгового страхового стажу з розрахунку рік за півтора та з урахуванням отриманим ним доходів по 25.04.2025, застосуванням показників середньої заробітної плати на момент призначення пенсії за 2025 рік (а.с. 72 - 74).

Отже, вищезазначена заява містила всі істотні елементи, необхідні для розгляду питання про перерахунок пенсії позивача, однак відповідачем за результатами розгляду цього звернення фактично не було прийнято мотивоване рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Зокрема, за результатами розгляду заяви, 25.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направило на адресу позивача лист за вих. № 3810-3899/К-26/8-2400/25, яким повідомило, що в межах повноважень Головним управлінням рішення суду опрацьовано. Оскільки рішення суду не містить дати, з якої необхідно призначити пенсію. Головне управління звернулося до суду за роз`ясненням щодо дати права на призначення пенсії. До надходження роз`яснення пенсію призначено з 25.04.2025, з дати набрання рішенням законної сили. Крім того, в листі відповідач 1 зазначив, що не розглядав заяви про перерахунок пенсії. При цьому, в листі відповідач 1 послався на приписи Положення № 13-1 (а.с. 75-76).

Суд зазначає, що відповідач 1 у листі від 25.08.2025 взагалі не вирішив питання про перерахунок пенсії позивачу, поставлені ним питання у заяві від 12.08.2025 фактично проігноровав.

З огляду на те, що зазначена заява про перерахунок пенсії містить всі істотні елементи, необхідні для розгляду питання про перерахунок пенсії, формальне посилання відповідача на Положення № 13-1, без надання оцінки її суті, суперечить засадам справедливості, розумності та пропорційності. Такий підхід ставить формальність вище змісту та суті права, що є несумісним із принципом пріоритетності прав і свобод людини у сфері соціального забезпечення над формою відповідного волевиявлення.

Таким чином, суд доходить висновку, що навіть за умови подання позивачем заяви про перерахунок пенсії не за місцем обслуговування, якщо з її змісту вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися як належне звернення за змістом. Відмова у задоволенні такого звернення лише з формальних підстав без належної оцінки його змісту та встановлення дійсного волевиявлення особи, є проявом надмірного формалізму з боку органу державної влади, призводить до фактичного обмеження гарантованого Конституцією України права особи на соціальне забезпечення і суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права у сфері публічно-правових відносин.

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносинах застосований Верховним Судом у постанові від 22.07.2025 у справі № 580/710/24.

З огляду на викладене, суд вважає передчасними твердження позивача у позовній заяві про надання йому пенсійним органом саме відмови у здійснені перерахунку пенсії згідно заяви від 30.07.2024.

Враховуючи неналежний розгляд відповідачем 1 заяви позивача від 12.08.2025 про перерахунок пенсії, суд приходить до висновку, що в спірних правовідносинах останнім допущено протиправну бездіяльність щодо її розгляду, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити та виплачувати йому з 25.04.2025 пенсію за віком у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки, із урахуванням різниці, що вже була виплачена, та з врахуванням пільгового страхового стажу в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1, з розрахунку рік за півтора, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаних норм у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення або вчинив бездіяльність за наслідками звернення особи, але таке рішення чи вчинена бездіяльність визнані судом протиправними з огляду на невідповідність чинному законодавству, то суд, як виняток, за відсутності сумнівів у тому, що суб`єктом звернення (позивачем у справі) дотримано усіх визначених законом умов для отримання позитивного результату за наслідками розгляду його звернення та за умови відсутності у суб`єкта, що уповноважений прийняти відповідне рішення за наслідками звернення позивача, дискреції (можливості на власний розсуд визначити зміст рішення та обрати на підставі поданих позивачем документів один з варіантів дій), вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.

У разі якщо межі заявлених позовних вимог не дозволяють суду під час розгляду справи здійснити перевірку того, чи забезпечив позивач на момент його звернення до відповідного суб`єкта владних повноважень виконання всіх без винятку вимог закону для отримання позитивного рішення та (або) якщо суб`єкт до якого звертається позивач має право діяти при прийнятті відповідного рішення на власний розсуд (тобто має альтернативні варіанти поведінки за наслідками розгляду звернення позивача), то суд, у межах свого розсуду, з метою уникнення перебирання на себе повноважень щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції іншого органу, повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення з урахуванням оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, зобов`язання судовим рішенням суб`єкта владних повноважень до вчинення конкретних дій (прийняття конкретних рішень) можливе, за загальним правилом, лише за умови почергового встановлення судом двох обставин: позивач на момент звернення до відповідного суб`єкта владних повноважень забезпечив виконання всіх без винятку вимог закону для отримання конкретного рішення; зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути повторно звернення позивача з урахуванням висновків суду є недоцільним (об`єктивно встановлено безальтернативність рішення суб`єкта владних повноважень, яке може бути прийняте за встановлених судом обставин у конкретній справі).

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 11.02.2020 у справі № 0940/2394/18, від 14.09.2021 у справі № 320/5007/20 та від 23.12.2021 у справі № 480/4737/19 дійшов подібного висновку та вказав, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Суд звертає увагу, що поняття дискреційних повноважень наведене у п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону № 2073-IX дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону № 2073-IX здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов:

дискреційне повноваження передбачено законом;

дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом;

правомірний вибір здійснено адміністративним органом для досягнення мети, з якою йому надано дискреційне повноваження, і відповідає принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом;

вибір рішення адміністративного органу здійснюється без відступлення від попередніх рішень, прийнятих тим самим адміністративним органом в однакових чи подібних справах, крім обґрунтованих випадків.

Як зазначалося вище, відповідачем 1 не було розглянуто у відповідності до вимог Порядку № 22-1 подану позивача заяву про перерахунок пенсії від 12.08.2025. Пенсійним органом мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачу не приймалося, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення питання про перерахунок пенсії.

У позові позивач просить задовольнити позов в повному обсязі. Водночас, враховуючи положення ст. 245 КАС України, суд зазначає, що задоволення позовних вимог у частині зобов`язання відповідача призначити та виплачувати йому з 25.04.2025 пенсії за віком у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки, із урахуванням різниці, що вже була виплачена, та з врахуванням пільгового страхового стажу в особливо шкідливих умовах праці на посадах за Списком № 1, з розрахунку рік за півтора, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», може мати місце лише у випадку, якщо судом перевірено та встановлено наявність усіх передбаченим Законом № 1058-IV підстав для здійснення такого перерахунку.

У той же час суд наголошує, що суд, за загальним правилом, не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх передбачених підстав для відповідного перерахунку у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки вказане не входить до предмету судової перевірки, виходить за межі заявлених позовних вимог та є дискреційним повноваженням відповідача.

Таким чином, зазначене дає підстави для висновку, що прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача 1 призначити та виплачувати позивачу з 25.04.2025 пенсії за віком, як того він просить у позові, без попередньої перевірки усіх законодавчо визначених умов і підстав для такого перерахунку може призвести до прийняття необґрунтованого рішення, яке, у свою чергу, спричинить нарахування та виплату пенсії на підставі показників, що не підлягають застосуванню, або ж на користь особи, яка не має законного права на такий перерахунок.

З урахуванням вищевикладеного, а також враховуючи позицію Верховного Суду України, висловлену у постановах від 18.03.2014 у справі № 21-11а14 та від 22.04.2014 у справі № 21-84а13, про те, що належним способом захисту порушених прав позивача є покладення на уповноважений орган обов`язку повторно розглянути заяву особи та прийняти рішення згідно вимог законодавства, суд вважає, що позовні вимоги позивача зобов`язального характеру, є передчасними та задоволенню не підлягають, натомість належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 12.08.2025 відповідно до Порядку № 22-1, та з урахуванням висновків суду.

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносинах застосований Верховним Судом у постанові від 22.07.2025 у справі № 580/710/24.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що наявні підстави для часткового задоволення заявлених вимог.

При цьому доводи відповідачів, викладені у відзивах, є безпідставними та такими, що не свідчать про законність їй дій та рішень у спірних відносинах.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч. 8 ст. 139 КАС України).

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Зважаючи на наведене, суд покладає понесені позивачем судові витрати на відповідачів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог за рахунок їх бюджетних асигнувань, а саме: по 1211,20 грн з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, та з урахуванням висновків суду.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області № 103230001026 від 10.07.2025 про відмову у проведені перерахунку пенсії.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.07.2025, з урахуванням висновків суду.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн.

8. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345);

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя В.К. Левицький