Решение № 139983255, 21.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/10634/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Жовківської окружної прокуратури до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Жовківська окружна прокуратура (далі також прокурор, позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі Жовківська МР, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (індекс 80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Львівська, 40, ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 04056248) стосовно невжиття заходів щодо вчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості гідротехнічних споруд: гребля - грунтова, довжина 1100 м, ширина 4 м, залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди шлюз - 1,5х2,5; водопідвідні споруди - 320 м, водоскидної споруди - водовипуск труба 600 м. безхазяйним майном, а саме: незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного;

- зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області (індекс 80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Львівська, 40, ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 04056248) вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: гребля - грунтова, довжина 1100 м., ширина 4 м., залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди шлюз - 1,5х2,5; водопідвідної споруди - річка 320 м., водоскидні споруди водовипуск труба 600 м. на території Жовківської міської ради безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відсутність документів на гідроспоруди, а також, відсутність узаконеного права на їх використання є передумовою недбалого ставлення до них жителів та орендаря ставка, що може призвести до пошкодження їх складових частин та порушення екологічної ситуації на водоймі. До цього ж, безхазяйні гідротехнічні споруди є потенційно небезпечними об`єктами, які, в свою чергу, загрожують життю населення, затопленню населених пунктів та сільськогосподарських угідь. Крім цього, відсутність належного оформлення міською радою права на гідротехнічні споруди не дозволяє останній передати їх в оренду та отримувати доходи у вигляді орендної плати за користування гідротехнічними спорудами, що порушує інтереси територіальної громади. Разом із тим, взяття у комунальну власність територіальної громади вищевказаної гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям, пов`язаних з водним фактором.

Ухвалою від 01.06.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі доставлено: 26.05.2026 - позовну заяву з копіями доданих до неї документів та 03.06.2026 ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі з викликом сторін від 01.06.2026.

Відповідачу роз`яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

В межах Жовківської територіальної громади, що на території Замочківської сільської ради розташована земельна ділянка кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 площею 13,0600 га для рибогосподарських потреб (КВЦПЗ 10.07), яка передана в оренду фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 на підставі договору оренди водного об`єкту від 17.08.2007 та знаходиться під ставком на якій розташовані безхазяйні гідроспоруди.

Згідно з договором оренди водного об`єкта від 17.08.2007, укладеного між ОСОБА_1 та Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області встановлено, що у межах вказаного водного об`єкта розміщені гідротехнічні споруди: гребля - грунтова, довжина 1100 м, ширина 4 м, залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди - шлюз - 1,5х2,5; водопідвідні споруди - 320 м, водоскидні споруди - водовипуск труба 600 м.

Так, Замочківська сільська рада увійшла до складу Жовківської МР відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області».

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що земельна ділянки кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 площею 13,0600 га належать на праві комунальної власності Жовківській МР.

Згідно з інформацією Жовківської МР № 1729-26 від 07.04.2026 наданої на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1278вих-26 від 23.03.2026 встановлено, що гідротехнічні споруди, які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 не перебувають у комунальній власності та на балансі Жовківської міської ради, право комунальної власності на гідротехнічні споруди не зареєстровано, балансоутримувача не визначено та відомості про взяття на облік як безхазяйного нерухомого майна відсутні.

Також, у розпорядженні Жовківської МР відсутні витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо гідроспоруд та відсутні технічні паспорти та акти обстеження гідротехнічних споруд на земельній ділянці з кадастровим номером 4622783900:06:000:0001.

Згідно інформації Державного агентства водних ресурсів України №2708/5/5/11-26 від 07.05.2026, наданої на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1738вих-26 від 10.04.2026 встановлено, що паспорт водного об`єкта Держводагентством та Західним міжрегіональним сектором Держводагентства не погоджувався. Технічний паспорт та акти обстеження на вказані гідроспоруди у Державному агентстві водних ресурсів відсутні.

Згідно інформації Басейнового управління Західного Бугу та Сяну № 09/610 від 22.04.2026, наданої на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1738вих-26 від 10.04.2026 паспорт на вказані гідротехнічні споруди не розроблявся. Додатково встановлено, що в Управлінні Державного агентства з розвитку меліорації та рибного господарства відсутні технічні паспорти та акти обстеження гідротехнічних споруд та стану в якому вони перебувають відсутні, що підтверджується інформацією № 1-3-16/271-26 від 20.04.2026.

Таким чином, зазначена гідротехнічна споруда фактично є безхазяйним майном, однак Жовківською МР не вжито заходів, спрямованих на взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону № 280/97-ВР, є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 5 ст. 16 Закону № 280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

За ч. 1 ст. 182 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

До таких речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення - житлові будинки, будівлі, споруди тощо (ч. 1 ст. 181 ЦК України).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч.8 ст.60 Закону № 280/97-ВР).

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Жовківська міська ради як представник територіальної громади та юридична особа публічного права наділена владними повноваженнями, від імені й в інтересах територіальної громади здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

При цьому, відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно комунальної форми власності, на загальних засадах, передбачених статтею 3 Закону № 1952-IV, підлягають внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Вказаний Державний реєстр прав, згідно з ч. 1 ст. 12 Закону № 1952-IV, містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Отже, безхазяйна річ - особливий правовий статус майна, яке не має власника або власник якої невідомий. Така річ (майно) потенційно може набуватися територіальною громадою у комунальну власність, про що свідчить ч. 1 ст. 335 ЦК України.

У свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що нерухома річ, власник якої невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого вона розміщена, та відомості про яку одночасно відсутні у Державному реєстрі прав, є безхазяйною у розумінні ч. 1 ст. 335 ЦК України. Водночас, такі обставини є підставою для виникнення в органу місцевого самоврядування обов`язку, передбаченого ч. 2 ст. 335 ЦК України, - звернутися із заявою про взяття такої нерухомої речі на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Розкриваючи зміст такого обов`язку, Верховний Суд у постанові від 14.05.2026 у справі № 160/29737/24 виходить із того, що формулювання поняття безхазяйного майна визначає механізм усунення невизначеності правового режиму нерухомого майна, що розташоване на території певної територіальної громади. Належність такого майна до певної форми власності у минулому не є визначальним для встановлення суб`єкта, на якого покладено обов`язок ініціювати процедуру взяття цього майна на облік, оскільки ч. 2 ст. 335 ЦК України пов`язує нерухому річ з територією громади як виключно просторовою умовою, незалежною від попередніх правовідносин щодо такого майна.

Тобто суб`єктом, на якого покладено обов`язок ініціювати процедуру взяття цього майна на облік, є відповідна сільська, селищна, міська ради. Водночас, обласна рада, державна адміністрація, інший центральний орган виконавчої влади або балансоутримувач - не наділені повноваженнями подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, заяву про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік замість органу місцевого самоврядування за місцем розташування цього нерухомого майна.

Нормативно-правове регулювання містить різні семантично схожі визначення терміну "споруда".

За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ДК 018-2000) споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельномонтажних робіт.

У чинному з 01.01.2024 Класифікаторі будівель і споруд НК 018:2023, затвердженому наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573 (далі - НК 018:2023), використовуються терміни, визначені Європейським класифікатором типів споруд, а саме: споруди - структури, пов`язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи.

Також Національний стандарт №2 "Оцінка нерухомого майна", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1442, містить положення про те, що споруди - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (дамби, тонелі, естакади, мости тощо).

Термін "гідротехнічні споруди" вживається у Додатку А до ДБН В.2.4-3:2010 Гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки. Гідротехнічні споруди. Основні положення (далі - ДБН В.2.4-3:2010). Це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

Схожий термін використано у п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.04.2012 № 661 (далі - Правила № 661): гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.

У ДК 018-2000 серед видів споруд також виділяються інженерні споруди - це об`ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.

Як зазначено у Класифікаторі, інженерні споруди класифікуються в основному за інженерним задумом, що визначається цільовим призначенням об`єкта. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

Таким чином, термін "гідротехнічна споруда" пов`язаний з конкретним функціональним об`єктом (конструкцією), є узагальнюючою назвою споруд, що використовуються на водних ресурсах, основним же є термін "споруда".

У свою чергу, дамба (гребля) є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов`язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.

Слід звернути увагу на те, що ч. 1 ст. 5 Закону № 1952-IV визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.

Виключенням є споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, перелічені у ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV, зокрема магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.

Таким чином, як інженерна (гідротехнічна) споруда, дамба (гребля) не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 25.08.2025 у справі № 440/11384/24.

У ході судового розгляду справи встановлено, що в межах Жовківської територіальної громади, що на території Замочківської сільської ради розташована земельна ділянка кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 площею 13,0600 га для рибогосподарських потреб (КВЦПЗ 10.07), яка передана в оренду фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 , на підставі договору оренди водного об`єкту від 17.08.2007 та знаходиться під ставком на якій розташовані безхазяйні гідроспоруди.

Згідно з договором оренди водного об`єкта від 17.08.2007, укладеного між ОСОБА_1 та Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області встановлено, що у межах вказаного водного об`єкта розміщені гідротехнічні споруди: гребля - грунтова, довжина 1100 м, ширина 4 м, залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди - шлюз - 1,5х2,5; водопідвідні споруди - 320 м, водоскидні споруди - водовипуск труба 600 м.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що земельна ділянки кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 площею 13,0600 га належать на праві комунальної власності Жовківській МР.

Згідно з інформацією Жовківської міської ради № 1729-26 від 07.04.2026 наданої на запит Жовківської окружної прокуратури №14.53/05-38-1278вих-26 від 23.03.2026 встановлено, що гідротехнічні споруди, які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 4622783900:06:000:0001 не перебувають у комунальній власності та на балансі Жовківської міської ради, право комунальної власності на гідротехнічні споруди не зареєстровано, балансоутримувача не визначено та відомості про взяття на облік як безхазяйного нерухомого майна відсутні.

Також, у розпорядженні Жовківської МР відсутні витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо гідроспоруд та відсутні технічні паспорти та акти обстеження гідротехнічних споруд на земельній ділянці з кадастровим номером 4622783900:06:000:0001.

Згідно інформації Державного агентства водних ресурсів України №2708/5/5/11-26 від 07.05.2026, наданої на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1738вих-26 від 10.04.2026 встановлено, що паспорт водного об`єкта Держводагентством та Західним міжрегіональним сектором Держводагентства не погоджувався. Технічний паспорт та акти обстеження на вказані гідроспоруди у Державному агентстві водних ресурсів відсутні.

Як встановлено з інформації Басейнового управління Західного Бугу та Сяну № 09/610 від 22.04.2026, наданої на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1738вих-26 від 10.04.2026 паспорт на вказані гідротехнічні споруди не розроблявся. В Управлінні Державного агентства з розвитку меліорації та рибного господарства відсутні технічні паспорти та акти обстеження гідротехнічних споруд та стану в якому вони перебувають відсутні, що підтверджується інформацією № 1-3-16/271-26 від 20.04.2026.

Як вже зазначалося вище, розміщення безхазяйної речі на території органу місцевого самоврядування є підставою для виникнення у такого органу обов`язку звернутися із заявою про взяття такої нерухомої речі на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Втім відомості щодо звернення до державного реєстратора прав на нерухоме майно чи інших суб`єктів державної реєстрації прав, для взяття на облік зазначеного безхазяйного нерухомого майна органу місцевого самоврядування та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наведене, відповідач, як орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад також належить вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (ч. 2 ст. 335 ЦК України).

Одночасно, під час розгляду даної справи слід врахувати висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постановах від 31.03.2021 у справах № 9901/347/20, від 01.07.2021 у справі № 9901/116/20, від 01.09.2022 у справі № 990/46/22, від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19 в яких зазначено, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Проаналізувавши у повному обсязі встановлені обставини справи та положення законодавства, які підлягають врахуванню під час вирішення даних спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідач не здійснив юридично значимих дій щодо звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного майна, тому належним способом захисту буде визнання протиправною бездіяльності Жовківської МР щодо невжиття заходів, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Отже, аргументи викладені в даному позові знайшли своє підтвердження, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті заходів спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном, а саме незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Жовківську МР належить зобов`язати вжити необхідних заходів спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже, враховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач частково не усунув тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.

Тому заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (індекс 80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Львівська, 40, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04056248) стосовно невжиття заходів щодо вчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості гідротехнічних споруд: гребля - грунтова, довжина 1100 м, ширина 4 м, залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди шлюз - 1,5х2,5; водопідвідні споруди - 320 м, водоскидної споруди - водовипуск труба 600 м. безхазяйним майном, а саме: незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області (індекс 80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Львівська, 40, код ЄДРПОУ 04056248) вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: гребля - грунтова, довжина 1100 м., ширина 4 м., залягання укосів - 1:1,2; підпірні споруди шлюз - 1,5х2,5; водопідвідної споруди - річка 320 м., водоскидні споруди водовипуск труба 600 м. на території Жовківської міської ради Львівського району Львівської області безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 21.09.2026.

Суддя Потабенко В.А.