Решение № 139965327, 22.09.2026, Самбірський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 452/2167/26

Провадження № 2-о/452/104/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" вересня 2026 р. м. Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Бікезіної О.В.,

за участю секретаря судового засідання Страхоцької Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу, в порядку окремого провадження, за заявою керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, заінтересована особа Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Самбірської окружної прокуратури Купецький В.В. звернувся до суду, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що на території Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області знаходиться нерухома річ (майно), а саме: гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, за адресою: Львівська область, Самбірський район, Чукв`янська сільська рада, в межах населеного пункту с. Чуква (на даний час адміністративні межі Ралівської сільської ради), яка має ознаки безхазяйності.

Зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади, що підтверджується інформацією від 13.05.2026 № 01/5-64 КП ЛОР «Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації», згідно якої право власності на вказану гідротехнічну споруду ні за ким не зареєстровано.

Рішенням від №28 від 30.03.2018 Чукв`янської сільської ради Самбірського району «Про внесення змін до рішення XXVII-сесії VII скликання від 01.09.2017 № 33 «Про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд» взято на облік гідротехнічні споруди, в тому числі гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, яка знаходиться на території Чукв`янської сільської ради, Самбірського району, Львівської області, (на даний час адміністративні межі Ралівської сільської ради Самбірського району).

Вказану гідротехнічну споруду №1 взято на облік безхазяйного нерухомого майна відповідно до рішення державного реєстратора прав власності на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна індексний номер 40917161 від 03.05.2018, номер запису 12673.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно індексний номер документа 477846166, сформованої 19.05.2026, гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, що за адресою Львівська область, Самбірський район, Чукв`янська сільська рада, перебуває на обліку безхазяйного нерухомого майна відповідно до рішення державного реєстратора прав власності на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна індексний номер 40917161 від 03.05.2018, (запис про взяття на облік 12673).

Відповідно до оголошення в газеті «Голос Самбірщини» від 27.06.2018 № 26 (2306) Чукв`янська сільська рада Самбірського району оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, за адресою Львівська область Самбірський район Чукв`янська сільська рада.

З моменту оголошення Чукв`янською сільською радою в газеті інформації про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Чукв`янську сільську раду Самбірського району (так і до правонаступника Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області) не звертався з належними документами на право власності на вищевказану гідротехнічну споруду, станом на травень 2026 року вказана гідроспоруда перебуває як безхазяйне майно, що підтверджується інформацією Ралівської сільської ради.

Особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, вищевикладене дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.

Дана заява як захід прокурорського реагування подана в інтересах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, оскільки на її території знаходиться майно - гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, за адресою Львівська область, Самбірський район, в межах населеного пункту с. Чуква, має ознаки безхазяйності і не передане у власність територіальної громади.

Звертаючись до суду з даною заявою, Самбірська окружна прокуратура виходить з того, що відсутність в органу місцевого самоврядування права на управління і розпорядження нерухомим майном позбавляє територіальну громаду можливості ефективно використовувати дане майно для задоволення державних та суспільних потреб з метою наповнення місцевого бюджету.

Незважаючи на це, Ралівська сільська рада з моменту оголошення про наявність на її території безхазяйного нерухомого майна по теперішній час не здійснює покладені на неї повноваження та не вживає заходи, щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність в судовому порядку.

Керівник Самбірської окружної прокуратури Купецький В.В. просить суд передати в комунальну власність Ралівської об`єднаної територіальної громади в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (81473, вул. І. Франка, 28 с. Ралівка, Самбірський район, Львівська область код ЄДРПОУ 04370254) безхазяйне нерухоме майно гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, що за адресою: Львівська область, Самбірський район, Ралівська сільська рада, в межах населеного пункту с. Чуква (номер запису про взяття на облік 12673).

Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 05 червня 2026 року відкрито провадження у справі; призначено справу до судового розгляду в порядку окремого провадження (а.с.38).

У судове засідання представник Самбірської окружної прокуратури (за довіреністю) Сафанова М.П. не з`явилася, подала заяву з проханням розглянути справу за її відсутності, викладені у заяві вимоги підтримала у повному обсязі та просила вказану заяву задовольнити (а.с.53).

Представник заявника Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, у встановлену дату й час до суду не з`явився, подав заяву з проханням розглянути справу за відсутності представника ради, викладені у заяві вимоги підтримав у повному обсязі та просив вказану заяву задовольнити (а.с.50-51).

Представник заінтересованої особи - державний реєстратор відділу ЦНАПу Ралівської сільради про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився. Разом з тим, у відповідній письмовій заяві, поданій до суду, державний реєстратор Біловус О. вказала, що заінтересована особа не заперечує проти задоволення заяви прокурора, погодившись із доводами, наведеними у ній, розгляд справи прохала провести без участі представника ЦНАПу Ралівської сільради (а.с.49).

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною четвертою статті 268 ЦПК України передбачено, що у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення (повне або скорочене) без його проголошення.

У частині п`ятій статті 268 ЦПК України зазначено, що датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Отже, враховуючи наведені вище вимоги процесуального закону, датою ухвалення судом судового рішення в даній справі, призначеній до розгляду на 17 вересня 2026 року, є дата складення повного судового рішення 22 вересня 2026 року.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши такі фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, рішенням від 30.03.2018 року № 28 сесії Чукв`янської сільської ради Самбірського району «Про внесення змін до рішення XXVII-сесії VII скликання від 01.09.2017 № 33 «Про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд»» взято на облік гідротехнічні споруди, в тому числі гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, яка знаходиться на території Чукв`янської сільської ради, Самбірського району, Львівської області (а.с.10-11).

03 травня 2018 року державним реєстратором Самбірської районної державної адміністрації прийнято рішення про взяття на облік вищевказаного безхазяйного нерухомого майна, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (індексний номер витягу 126866642 від 08.06.2018, номер запису про взяття на облік 12673 (а.с.14).

Розміщенням оголошення в газеті «Голос Самбірщини» від 27.06.2018 № 26 (2306) Чукв`янська сільська рада Самбірського району оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічна споруда №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6 м, за адресою Львівська область Самбірський район Чукв`янська сільська рада (а.с. 12-13).

Згідно рішення І сесії VIII Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 02 грудня 2020 року №10 «Про початок реорганізації Кульчицької сільської ради, Городищенської сільської ради, Чукв`янської сільської ради та звільнення Вільшаницької сільської ради шляхом приєднання до Ралівської сільської ради» вирішено, що Ралівська сільська рада Самбірського району є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Чукв`янської сільської ради Самбірського району (а.с. 28-30).

На запит Самбірської окружної прокуратури, своїм листом від 03.10.2024 року № 07-13/1409/1 Новокалинівська міська рада Самбірського району Львівської області (як правонаступник Бабинської сільської ради) повідомила, що гідроспоруду № 1 на облік не приймала, передача у комунальну власність не здійснювалась, до суду із заявою про передачу вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади не зверталась. Станом на жовтень 2024 року вказана гідроспоруда перебуває як безхазяйне нерухоме майно (а.с.26).

З листа-довідки №01/5-229 від 02.10.2024 року КП ЛОР «Самбірське міжміське Бюро технічної інвентаризації» встановлено, що станом на 01.01.2013 року, на об`єкт нерухомості - гідротехнічну споруду № 1 за адресою: Бабинська сільська рада Самбірського району Львівської області, право власності КП ЛОР «Самбірське МБТІ» зареєстроване не було (а.с.20).

ДоРалівської сільської ради Самбірського району, Самбірською окружною прокуратурою скеровано лист від 29.04.2026 № 14.56/04-22-2105 вих 26, як до уповноваженого органу, з метою встановлення вжитих ним заходів щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди.

Згідно відповіді Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 04.05.2026 №750/06-03 нею заходи щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди не вживались, а саме заяви з вказаного приводу до суду не подавались.

Самбірською окружною прокуратурою повторно до Ралівської сільської ради Самбірського району скеровано лист №14.56/05-22-2559вих-26 від 21.05.2026, як до уповноваженого органу, з метою встановлення вжитих ним заходів щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди.

Листом від 25.05.2026 №864/06-03 Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області інформувала що заходи щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди не вживались, а саме до суду з заявою про передачу вказаної гідроспоруди у власність територіальної громади в судовому порядку не подавались.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевою самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ст. 18-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування", орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з положеннями частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».

У рішенні Конституційного Суду України про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, зазначив, що поняття «інтереси держави» є оціночним поняттям, тому прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини).

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку прокурор, звертаючись до суду з позовом відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», статті 56 ЦПК України, обґрунтував наявність у нього підстав для представництва інтересів держави у суді, визначив, у чому полягає порушення інтересів держави, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Як зазначив прокурор, спірні правовідносини пов`язані зі сферою управління та розпорядження комунальним майном. У цих правовідносинах інтереси держави та заявника, який представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, повністю збігаються.

Крім того, прокурор, обґрунтовуючи підстави для представництва в суді інтересів держави, зазначив, що впродовж тривалого часу Ралівськоют сільською радою не вживались заходи щодо звернення до суду з приводу передачі у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що є підставою для представництва прокурором цих інтересів у суді.

У постанові від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18 Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновок про те, що сам факт не звернення до суду ради з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу на те, що в судовому процесі, зокрема у цивільному, держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (Постанова від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18). Тобто, під час розгляду справи у суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Таким чином, суд вважає, що у даній справі прокурор обґрунтував наявність підстав для звернення до суду з цією заявою в інтересах держави, в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, яка самоусунулася від виконання покладених на неї обов`язків щодо передачі у комунальну власність нерухомого безхазяйного майна.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

В силу частин 3, 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

З урахуванням наведеного, оскільки вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву.

Відповідно до приписів ч. 7 ст. 294 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність заявнику не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268, 333 ЦПК України суд -

У Х В А Л И В :

Заяву керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, заінтересована особа Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність задовольнити.

Безхазяйне нерухоме майно гідротехнічну споруду №1: гребля грунтова, довжина - 140 м, ширина поверху - 3,0 м, висота - 3,5 м, металевий водовипуск d - 0,6, що знаходиться за адресою: Львівська область, Самбірський район, Ралівська сільська рада, в межах населеного пункту с. Чуква (номер запису про взяття на облік 12673), передати у комунальну власність Ралівської об`єднаної територіальної громади в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.

Судові витрати у даній цивільній справі не відшкодовуються.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Прокурор: Самбірська окружна прокуратура Львівської області, юридична адреса: 81400, м. Самбір, вул. Филипчака, 4А, Львівська область.

Заявник: Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області, код ЄДРПОУ: 04370254, адреса: с. Ралівка, вул. І.Франка, 28, Самбірський район, Львівська область, 814473

Заінтересована особа: Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, код ЄДРПОУ: 04370254, адреса: с. Ралівка, вул. І.Франка, 28, Самбірський район, Львівська область, 814473.

Повний текст рішення виготовлений 22 вересня 2026 року.

Суддя