Решение № 139928136, 13.05.2026, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2026 р. м. Київ Справа № 911/3919/25

Господарський суд Київської області у складі судді Мальованої Л.Я. за участю секретаря судового засідання Ройляну В.К. розглянувши справу

За позовом Фастівської окружної прокуратури, Київська обл., м. Фастів

до Фастівської міської ради, Київська обл., м. Фастів

про зобов`язання вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності

Представники сторін:

прокурор Гончарова О.В.;

відповідач не з`явився.

Обставини справи:

Фастівська окружна прокуратура звернулась до суду з позовом до Фастівської міської ради про зобов`язання вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності за Фастівською міською територіальною громадою на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 161038, яке знаходиться за адресою: Київська область, м. Фастів, вул. Героїв Чорнобиля, 15.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не здійснено заходів щодо реєстрації права комунальної власності на приміщення захисної споруди в установленому законодавством порядку та прийняття його на баланс уповноваженого балансоутримувача.

Представник відповідача в засідання суду не з`явився, відзив на позов не надав, надіслав заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 25.03.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

За наслідками перевірки інформації ГУ ДСНС у Київській області щодо виявлених у м. Фастів в ході проведення комісійних оперативних оглядів 22 безхазяйних захисних споруд цивільного захисту, встановлено, що рішенням Фастівської міської ради Київської області від 02.06.2020 № 21-VII «Про списання з балансу КП ФМР Фастівська ЖЕК багатоквартирних будинків надано згоду на списання з балансу будинку за адресою вул. Л. Толстого, (нині-Героїв Чорнобиля), 15 у м. Фастів з балансу КП ФМР Фастівська житлово експлуатаційна контора».

На виконання даного рішення уповноваженою комісією, утвореною наказом КП «Фастівська ЖЕК» від 20.11.2019 № 187, складено акт від 02.06.2020 про списання указаного багатоквартирного будинку з балансу комунального підприємства, чим здійснено дії щодо припинення права комунальної власності на вищевказаний багатоквартирний будинок разом з його підвальними приміщеннями.

Згідно з Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 301 (далі Порядок № 301), списання багатоквартирного будинку з балансу здійснюється його балансоутримувачем на підставі прийнятого ним розпорядчого документа (далі розпорядчий документ). За результатами роботи комісії складається акт про списання багатоквартирного будинку з балансу за формою згідно з додатком. Акт про списання багатоквартирного будинку з балансу підписується всіма членами комісії та затверджується балансоутримувачем. Після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

Пунктом 10 Порядком визначено, що у разі коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення приймаються на баланс балансоутримувача, а право власності на них реєструється в установленому законом порядку.

У вказаному акті від 02.06.2020 не зазначено будь-які дані про розміщення у підвалі будинку протирадіаційного укриття як окремого нежитлового приміщення спеціального призначення комунальної форми власності, обмеженого в цивільному обороті.

Слід акцентувати увагу, що первинні облікові документи на захисну споруду цивільного захисту, а саме паспорт та облікова картка протирадіаційного укриття № 161038 від 12.03.2008, підписані керівником КП «Фастівська ЖЕК» (колишня ЖЕК-1) Савочкою М.М., як керівником організації, що тривалий час експлуатувала дану захисну споруду, так само як і акт про списання багатоквартирного будинку від 02.06.2020 затверджено цим же начальником КП «Фастівська ЖЕК».

Окрім того, п.п. 8, 9 Положення № 891 визначено, що передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться за належними чином оформленими актами приймання-передачі установленого зразка разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

Згідно зі ст. 5 Житлового кодексу України державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих рад (житловий фонд місцевих рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд). Відповідно до законодавства України будинки відомчого житлового фонду в містах і селищах міського типу підлягають поступовій передачі до відання місцевих рад порядку і в строки, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

Відтак зібрані на цей час докази за викладеним фактом з більшою вірогідністю засвідчують факт перебування житлового будинку № 15 по вул. Толстовго (нині Героїв Чорнобиля), 15 в м. Фастів з усією інфраструктурою, підвальними приміщеннями та, відповідно, розміщеною у ньому захисною спорудою цивільного захисту ПРУ № 161038, з 2008 року у комунальній власності Фастівської міської територіальної громади, а не у власності держави.

Разом з тим, незважаючи на проведення у 2017 році технічної інвентаризації усіх захисних споруд цивільного захисту комунальної форми власності м. Фастів, у тому числі й ПРУ № 161038, основна мета якої полягала у здійсненні реєстрації речових прав на кожну захисну споруду як окремий об`єкт нерухомого майна для належного контролю за наявністю та фактичним технічним станом захисних споруд, їх належним утриманням та експлуатацією, встановлення рівня їх готовності до використання за призначенням, уточнення державного обліку захисних споруд, а також недопущення їх хаотичної реконструкції та переобладнання, така реєстрація права комунальної власності територіальної громади на захисні споруди міста та відповідних речових прав їх балансоутримувачів проведена не була, у тому числі й на ПРУ № 161038.

На виконання вимог Положення про порядок передачі в комунальну власність житлового фонду, що перебувало у повному господарському віданні або в оперативному управлінні державних підприємств установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 здійснено передачу відомчого житлового фонду, зокрема, житлового будинку розташованого за адресою вул. Толстого (Героїв Чорнобиля), 15 у м. Фастів в комунальному власність територіальної громади м. Фастів.

Згідно Акту приймання-передачі відомчого житлового фонду у комунальну власність від серпня 2000 року (без дати) вказаний житловий будинок прийнято у комунальну власність м. Фастів разом з проектною та виконавчою документацією щодо його будівництва. Відповідно до облікової картки протирадіаційного укриття № 161038 від 30.10.1987 указане укриття вбудовано у житлову будівлю (підвал) та розташоване за адресою вул. Толстого (нині- Героїв Чорнобиля), 15 м. Фастів; належить мотовагонному депо Міністерства шляхів сполучення СССР, рік введення в експлуатацію 1987; має площу 116, 6 кв.м. та здатно вмістити 130 осіб, у мирний час може використовуватися як кладові мешканців будинку. Час приведення захисної споруди у готовність - 12 годин.

Таким чином, протирадіаційне укриття № 161038, розташоване у підвальному приміщенні будинку № 15 по вул. Героїв Чорнобиля (колишня Толстого) в м. Фастів, введено в експлуатацію у 1987 році, як окремий об`єкт цивільної оборони, що у мирний час міг використовуватися як кладові мешканців будинку.

Згідно з п. 1.1 СНіП 3.01.09-84 «Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд і їх утримання в мирний час», разом з основним об`єктом будівництва або його пусковим комплексом державні приймальні комісії окремо приймали в експлуатацію закінчені будівництвом вбудовані в будівлі захисні споруди, що входили до комплексу будівництва об`єктів виробничого або житлово-цивільного призначення, а також передбачені у складі новозбудованих та реконструйованих копалень та шахт. Датою введення в експлуатацію захисних споруд вважається дата підписання акту державної приймальної комісії.

Додатково на підтвердження місцярозташування ПРУ №161038 на цей час саме по вул. Героїв Чорнобиля, 15 у м. Фастів Київської області скеровано відповідний запит в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та отримано лист-відповідь Фастівської районної військової адміністрації від 24.12.2025 № 06-69/6845 з офіційними даними інформаційної системи обліку та візуалізації фонду захисних споруд, згідно якої спірна захисна споруда цивільного захисту знаходиться за координатами 50.07467566061126, 29.916363260461367, що відповідає зазначеній адресі будинку № 15 по вул. Героїв Чорнобиля у м. Фастів.

Отже, вищевказане ПРУ № 161038, розташоване у підвальному приміщенні житлового будинку, введено в експлуатацію разом із будинком як окремий об`єкт нерухомого майна, що у мирний час може використовуватись згідно установленого порядку для господарських чи побутових потреб, однак без зміни первісного функціонального призначення такої захисної споруди цивільного захисту (до моменту її виключення зі складу фонду захисних споруд цивільного захисту), та має постійно перебувати у стані, придатному до використання за первісним призначенням, як основний вид колективного захисту населення від засобів масового ураження в особливий період та під час надзвичайних ситуацій у мирний час. Також установлено, що на виконання вимог Положення про порядок передачі в комунальну власність житлового фонду, що перебувало у повному господарському віданні або в оперативному управлінні державних підприємств установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, у 2000 році здійснено передачу в комунальну власність територіальної громади м. Фастів житлового будинку № 15 по вул. Толстого (нині-Героїв Чорнобиля) в м. Фастів, належного мотовагонному депо Міністерства шляхів сполучення СССР разом з технічним паспортом на будинок.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" саме органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ст. 322 ЦК України власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

При цьому захисні споруди цивільного захисту протирадіаційні укриття як об`єкти права власності мають спеціальний правовий статус і порядок використання, не є допоміжними приміщеннями багатоквартирних будинків і не мають статусу спільного майна багатоквартирного будинку.

За визначенням, викладеним у п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України), захисні споруди цивільного захисту інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

КЦЗ України встановлює особливі умови використання та розпорядження захисними спорудами цивільного захисту населення, які перебувають, зокрема, й у комунальній власності, а також закріплює обов`язки органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, у тому числі щодо утримання захисних споруд у стані готовності до використання за призначенням.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 19 КЦЗ України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед іншого, належить: забезпечення цивільного захисту на відповідній території;організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.

У свою чергу ч. 8 ст. 32 КЦЗ України покладає обов`язок щодо утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням, що здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Згідно з ч. 11 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисна споруда цивільного захисту втрачає цей статус з моменту її виключення із фонду споруд цивільного захисту. Володіння, користування та розпорядження спорудами, які втратили статус захисних споруд цивільного захисту, здійснюється відповідно до закону.

Проте, докази на підтвердження факту виключення із фонду споруд цивільного захисту вищевказаного ПРУ № 161038 відсутні, позаяк останнє до цього часу перебуває на відповідному обліку органів ДСНС, відтак за жодних обставин цей самостійний об`єкт нерухомого майна не є допоміжним приміщенням багатоквартирного будинку № 15 по вул. Героїв Чорнобиля в м. Фастів й не має статусу спільного майна багатоквартирного будинку, що виключає існування будь яких фізичних чи юридичних осіб, що могли б заявити право на це майно.

Згідно ч. 3 ст. 23 ЗУ Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого внесені відповідні повноваження, а також в разі відсутності такого органу.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і змінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Крім цього, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовими для застосування цієї норми є поняття інтерес держави.

З урахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність її захисту та визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з частковою державною власністю у статутному фонді.

Таким чином, поняття інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не підлягають точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 20.09.2018 у справі № 924/1237/17).

У даному випадку інтерес держави полягає у необхідності забезпечення прав та інтересів територіальної громади, оскільки Фастівською міською радою допущено бездіяльність, яка створює правову невизначеність щодо статусу приміщення цивільного захисту, що є актуальним в умовах воєнного стану.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги прокурорає обґрунтованими та такими, що підлягають судом задоволенню. Витрати по сплаті судового збору відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України суд покладає на відповідача.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13 73-92, 129, 238-240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Фастівську міську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності Фастівської міської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 161038, яке розташоване з адресою: Київська область, м. Фастів, вул. Героїв Чорнобиля, 15.

3. Стягнути з Фастівської міської ради (08500, Київська область, м. Фастів, площа Соборна, 1, код ЄДРПОУ 34446857) на користь Київської обласної прокуратури (р/р UA 028201720343190001000015641, банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ, одержувач Київська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02909996) 3 028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп. судового збору.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 22.09.2026 року.

Суддя Л.Я. Мальована